PAGE衛(wèi)生局基建辦管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生局基建辦的管理，規(guī)范基建項目的各項工作流程，確?；椖宽樌麑嵤?，提高項目質(zhì)量和效益，保障資金安全，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局基建辦負(fù)責(zé)的所有基建項目，包括新建、改建、擴(kuò)建的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方相關(guān)政策規(guī)定，確?；椖亢戏ê弦?guī)。2.質(zhì)量第一原則把工程質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，確保建成的項目符合設(shè)計要求和使用功能。3.安全保障原則加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，落實安全責(zé)任，防止安全事故發(fā)生，保障施工人員和周邊環(huán)境安全。4.效益優(yōu)先原則合理控制建設(shè)成本，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，確保項目在預(yù)算范圍內(nèi)高質(zhì)量完成。5.公開透明原則基建項目的決策、招標(biāo)、施工、驗收等環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。二、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）組織架構(gòu)衛(wèi)生局基建辦設(shè)主任一名，副主任若干名，下設(shè)工程管理組、財務(wù)管理組、招標(biāo)采購組、質(zhì)量安全監(jiān)督組等。（二）職責(zé)分工1.主任職責(zé)全面負(fù)責(zé)基建辦的日常管理工作，制定工作計劃和目標(biāo)，組織實施各項管理制度。負(fù)責(zé)基建項目的整體規(guī)劃、決策和協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門和單位溝通協(xié)調(diào)。審核項目預(yù)算、決算，監(jiān)督項目資金使用情況。對項目進(jìn)度、質(zhì)量、安全等進(jìn)行全面監(jiān)督和檢查，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。2.副主任職責(zé)協(xié)助主任開展工作，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的具體工作落實。組織工程管理組進(jìn)行項目前期準(zhǔn)備、施工過程管理和竣工驗收等工作。參與項目招標(biāo)采購、合同簽訂等工作，審核相關(guān)文件和資料。對項目質(zhì)量、安全等問題提出整改意見和建議，督促落實整改措施。3.工程管理組職責(zé)負(fù)責(zé)基建項目的前期規(guī)劃、設(shè)計方案審核、項目報建等工作。組織編制項目施工計劃，協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位等各方關(guān)系，確保項目順利施工。監(jiān)督施工單位按照設(shè)計圖紙和規(guī)范要求施工，檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度，及時處理施工中的問題。負(fù)責(zé)工程變更的審核和管理，做好施工現(xiàn)場的簽證工作。組織項目竣工驗收，整理工程檔案資料，辦理項目移交手續(xù)。4.財務(wù)管理組職責(zé)負(fù)責(zé)基建項目資金的籌集、預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督。審核項目各項費用支出，嚴(yán)格控制項目成本，確保資金使用合理合規(guī)。做好項目財務(wù)核算工作，定期編制財務(wù)報表，進(jìn)行財務(wù)分析。配合審計部門對項目進(jìn)行審計，提供相關(guān)財務(wù)資料。5.招標(biāo)采購組職責(zé)制定項目招標(biāo)采購計劃，組織招標(biāo)采購活動。編制招標(biāo)文件，審核投標(biāo)單位資質(zhì)，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作。簽訂項目相關(guān)合同，監(jiān)督合同執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)處理合同糾紛。建立招標(biāo)采購檔案，保存相關(guān)文件和資料。6.質(zhì)量安全監(jiān)督組職責(zé)制定項目質(zhì)量安全監(jiān)督計劃，對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。檢查施工單位質(zhì)量安全管理制度落實情況，督促施工單位整改質(zhì)量安全隱患。參與工程質(zhì)量事故和安全事故的調(diào)查處理，提出處理意見和建議。定期組織質(zhì)量安全培訓(xùn)和教育活動，提高施工人員質(zhì)量安全意識。三、項目前期管理（一）項目立項1.根據(jù)衛(wèi)生局事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際需求，提出基建項目立項申請，經(jīng)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報相關(guān)部門審批。2.立項申請應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算等內(nèi)容。（二）規(guī)劃設(shè)計1.委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行項目規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計方案應(yīng)符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范要求。2.組織相關(guān)部門和專家對設(shè)計方案進(jìn)行評審，提出修改意見，確保設(shè)計方案科學(xué)合理、功能完善。3.設(shè)計方案經(jīng)批準(zhǔn)后，作為項目施工的依據(jù)，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。（三）項目報建1.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理項目報建手續(xù)，包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等。2.報建過程中，提供真實、準(zhǔn)確、完整的資料，積極配合相關(guān)部門的審查和審批工作。四、項目招標(biāo)采購管理（一）招標(biāo)采購范圍1.項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等服務(wù)采購。2.項目所需的設(shè)備、材料、構(gòu)配件等物資采購。（二）招標(biāo)采購方式1.按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)項目規(guī)模和性質(zhì)，選擇合適的招標(biāo)采購方式，包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等。2.公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。競爭性談判、單一來源采購等應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。（三）招標(biāo)采購程序1.編制招標(biāo)采購文件，明確招標(biāo)采購項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書，接受潛在投標(biāo)人報名。3.對報名的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格投標(biāo)人名單。4.組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動，按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。5.向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人簽訂合同。（四）合同管理1.招標(biāo)采購合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項目內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價格、付款方式、工期、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂后，嚴(yán)格按照合同約定履行，加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時處理合同變更和糾紛。3.建立合同檔案，保存合同文本及相關(guān)資料，作為項目管理的重要依據(jù)。五、項目施工管理（一）施工準(zhǔn)備1.工程管理組組織施工單位進(jìn)行施工圖紙會審，對施工圖紙中存在的問題及時與設(shè)計單位溝通解決。2.施工單位編制施工組織設(shè)計和施工方案，報工程管理組審核批準(zhǔn)后實施。3.施工單位按照施工計劃組織施工人員、材料、設(shè)備等進(jìn)場，做好施工場地的“三通一平”等準(zhǔn)備工作。（二）施工過程管理1.工程管理組定期召開工程例會，協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，檢查工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況。2.監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同要求，對施工全過程進(jìn)行監(jiān)理，嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量和進(jìn)度，做好監(jiān)理記錄。3.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)范要求施工，確保工程質(zhì)量，不得擅自變更設(shè)計和施工方案。如需變更，應(yīng)按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。4.加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，落實安全防護(hù)措施，對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，防止安全事故發(fā)生。5.做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)工作，減少施工噪聲、粉塵等污染，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境。（三）工程變更管理1.因特殊原因需要變更工程設(shè)計或施工方案的，施工單位應(yīng)提出書面申請，詳細(xì)說明變更的原因、內(nèi)容、對工程進(jìn)度和質(zhì)量的影響等。2.工程管理組組織相關(guān)部門和專家對變更申請進(jìn)行審核，必要時組織現(xiàn)場勘查，提出審核意見。3.變更申請經(jīng)批準(zhǔn)后，施工單位按照變更后的設(shè)計和方案組織施工，同時調(diào)整工程預(yù)算和工期。（四）工程簽證管理1.施工現(xiàn)場發(fā)生的工程量增減、費用調(diào)整等情況，施工單位應(yīng)及時辦理工程簽證。2.工程簽證應(yīng)注明簽證事項的內(nèi)容、時間、地點、工程量、費用等，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場代表簽字確認(rèn)后生效。3.工程管理組定期對工程簽證進(jìn)行審核，確保簽證內(nèi)容真實、合理、合規(guī)。六、項目質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系1.建立健全項目質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理職責(zé)，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制流程。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備質(zhì)量管理人員，制定質(zhì)量保證措施，確保工程質(zhì)量符合要求。（二）質(zhì)量控制措施1.施工單位嚴(yán)格按照施工圖紙、施工規(guī)范和質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量檢驗和檢測。2.監(jiān)理單位對施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。3.工程管理組定期組織質(zhì)量檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題下達(dá)整改通知，督促施工單位限期整改。4.加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的不得用于工程建設(shè)。（三）質(zhì)量驗收1.工程完工后，施工單位進(jìn)行自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報告。2.建設(shè)單位組織監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)人員進(jìn)行初步驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，施工單位整改完畢后進(jìn)行復(fù)查。3.初步驗收合格后，建設(shè)單位按照規(guī)定程序組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。七、項目安全管理（一）安全管理體系1.建立健全項目安全管理體系，明確安全管理職責(zé)，制定安全管理制度和安全操作規(guī)程。2.施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保施工安全。（二）安全措施1.施工單位在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。2.加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和自我保護(hù)能力。3.定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，對重大安全隱患實行掛牌督辦。4.制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（三）安全事故處理1.發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)立即采取措施進(jìn)行救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，并及時向建設(shè)單位和相關(guān)部門報告。2.建設(shè)單位組織相關(guān)部門和專家對安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施。3.對安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理，吸取教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。八、項目進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計劃編制1.工程管理組組織施工單位根據(jù)項目總工期要求，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計劃，明確各階段的工作任務(wù)、開始時間、完成時間和責(zé)任人。2.施工進(jìn)度計劃應(yīng)合理安排施工順序，充分考慮各工序之間的銜接和協(xié)調(diào)，確保項目按時完成。（二）進(jìn)度跟蹤與調(diào)整1.工程管理組定期對施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，對比實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的差異，分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整。2.如因不可抗力、設(shè)計變更、施工條件變化等原因?qū)е逻M(jìn)度延誤，施工單位應(yīng)及時提出調(diào)整進(jìn)度計劃的申請，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)后實施。3.加強(qiáng)與施工單位、監(jiān)理單位等各方的溝通協(xié)調(diào)，及時解決影響進(jìn)度的問題，確保項目順利推進(jìn)。九、項目財務(wù)管理（一）預(yù)算管理1.財務(wù)管理組按照項目可行性研究報告和初步設(shè)計批復(fù)，編制項目預(yù)算，明確項目總投資和各單項工程投資。2.項目預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的投資范圍內(nèi)，如有調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。（二）資金管理1.項目資金實行?？顚Ｓ?，設(shè)立專門賬戶進(jìn)行核算，確保資金安全。2.嚴(yán)格按照項目預(yù)算和合同約定支付工程款，審核支付憑證，確保資金支付合理合規(guī)。3.加強(qiáng)對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行財務(wù)審計，防止資金挪用、浪費等現(xiàn)象發(fā)生。（三）成本控制1.財務(wù)管理組會同工程管理組等相關(guān)部門，對項目成本進(jìn)行全過程控制，嚴(yán)格控制工程變更和簽證，降低項目成本。2.定期對項目成本進(jìn)行分析，找出成本控制的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)。（四）竣工決算1.項目竣工后，施工單位編制工程竣工決算報告，報建設(shè)單位審核。2.財務(wù)管理組組織相關(guān)部門對竣工決算報告進(jìn)行審核，辦理項目竣工決算手續(xù)，確定項目實際投資。3.竣工決算報告經(jīng)審計后，作為項目資產(chǎn)入賬和后續(xù)管理的依據(jù)。十、項目檔案管理（一）檔案管理職責(zé)1.工程管理組負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔項目前期文件、施工過程文件、竣工驗收文件等資料。2.財務(wù)管理組負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔項目財務(wù)文件資料。3.招標(biāo)采購組負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔項目招標(biāo)采購文件資料。4.質(zhì)量安全監(jiān)督組負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔項目質(zhì)量安全監(jiān)督文件資料。（二）檔案整理與歸檔1.各部門按照檔案管理要求，對各自負(fù)責(zé)的文件資料進(jìn)行分類整理，編制目錄清單。2.定期將整理好的文件資料移交基建辦檔案管理人員進(jìn)行歸檔，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。（三）檔案保管與利用1.檔案管理人員對歸檔的文件資料進(jìn)行妥善保管，建立檔案保管制度，防止檔案損壞、丟失。2.建立檔案查閱制度，嚴(yán)格控制檔案查閱范圍和程序，確保檔案資料的安全和保密。3.為項目后期維護(hù)、改造、審計等工作提供檔案資料查閱服務(wù)。十一、項目竣工驗收管理（一）竣工驗收條件1.完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告。4.有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。