PAGE新鄭市衛(wèi)生應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本衛(wèi)生應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于新鄭市行政區(qū)域內(nèi)各類衛(wèi)生應(yīng)急工作，包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、后期評(píng)估等活動(dòng)。（三）工作原則1.預(yù)防為主強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，提高公眾自我防范意識(shí)和能力，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。2.快速反應(yīng)建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)采取有效措施，快速控制事態(tài)發(fā)展。3.科學(xué)規(guī)范遵循科學(xué)規(guī)律，采用先進(jìn)的技術(shù)和方法，規(guī)范應(yīng)急處置流程，提高衛(wèi)生應(yīng)急工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。4.協(xié)同合作加強(qiáng)部門間、區(qū)域間的協(xié)同合作，整合資源，形成合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。5.依法管理嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，開展衛(wèi)生應(yīng)急工作，確保應(yīng)急處置工作合法、合規(guī)、有序進(jìn)行。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立新鄭市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市衛(wèi)生健康委主任擔(dān)任副總指揮，成員包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市衛(wèi)生應(yīng)急工作，研究決定衛(wèi)生應(yīng)急工作重大事項(xiàng)。（二）日常管理機(jī)構(gòu)市衛(wèi)生健康委設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，作為衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)、信息收集與報(bào)送、預(yù)案制定與修訂、物資儲(chǔ)備與管理等工作。（三）成員單位職責(zé)1.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施衛(wèi)生應(yīng)急工作，制定衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案，開展監(jiān)測(cè)預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)等工作，組織開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲(chǔ)備所需資金。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排衛(wèi)生應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，保障衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督。4.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行，依法打擊擾亂社會(huì)秩序等違法犯罪行為。5.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先安排衛(wèi)生應(yīng)急人員、物資的運(yùn)輸，確保應(yīng)急救援工作及時(shí)開展。6.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品、藥品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管，保障應(yīng)急物資質(zhì)量安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序。7.教育部門負(fù)責(zé)組織學(xué)校開展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)教育，落實(shí)學(xué)校衛(wèi)生應(yīng)急防控措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)校發(fā)生和傳播。8.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)工作，共同參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)處置。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)體系建立健全覆蓋全市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括疾病監(jiān)測(cè)、癥狀監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，明確監(jiān)測(cè)職責(zé)和工作流程。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容對(duì)傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息、食品安全事故、職業(yè)中毒等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，收集、分析、報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。3.監(jiān)測(cè)報(bào)告各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息后，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告至當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門。衛(wèi)生健康部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)、分析，并按照規(guī)定向上級(jí)部門報(bào)告。（二）預(yù)警1.預(yù)警機(jī)制建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警指標(biāo)體系，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布與調(diào)整預(yù)警信息由市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布，可通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。根據(jù)事件發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。3.預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警后，各相關(guān)部門和單位應(yīng)按照預(yù)警級(jí)別，立即采取相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，做好人員、物資、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和防控措施，防止事件發(fā)生或擴(kuò)大。四、應(yīng)急處置（一）事件分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別對(duì)應(yīng)不同級(jí)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國務(wù)院或國務(wù)院衛(wèi)生健康委組織實(shí)施；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省級(jí)政府或省級(jí)衛(wèi)生健康委組織實(shí)施；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)政府或市級(jí)衛(wèi)生健康委組織實(shí)施；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)政府或縣級(jí)衛(wèi)生健康委組織實(shí)施。2.響應(yīng)措施一般響應(yīng)措施及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置工作小組，明確各成員職責(zé)。迅速開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采樣、檢測(cè)等工作，查明事件原因、性質(zhì)、危害程度等情況。組織開展醫(yī)療救治工作，調(diào)配醫(yī)療資源，確?；颊叩玫郊皶r(shí)有效的治療。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)事件涉及的場(chǎng)所、單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法采取防控措施。做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)向社會(huì)公眾公布事件進(jìn)展情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。重大及以上響應(yīng)措施在一般響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)以下工作：實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保信息暢通。組織跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合應(yīng)急處置行動(dòng)，協(xié)調(diào)各方資源，共同應(yīng)對(duì)事件。開展大規(guī)模的流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群的防控措施，實(shí)施交通管制、隔離觀察等措施。做好社會(huì)穩(wěn)定工作，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置1.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速開展流行病學(xué)調(diào)查，了解事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人群、經(jīng)過等情況，查找傳染源、傳播途徑和危險(xiǎn)因素。2.樣本采集與檢測(cè)按照規(guī)范要求采集相關(guān)樣本，及時(shí)送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，為事件診斷、處置提供科學(xué)依據(jù)。3.醫(yī)療救治組建醫(yī)療救治隊(duì)伍，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對(duì)患者進(jìn)行分類救治，確保醫(yī)療安全。4.衛(wèi)生防護(hù)為參與應(yīng)急處置的工作人員提供必要的個(gè)人防護(hù)用品，指導(dǎo)做好衛(wèi)生防護(hù)工作，防止工作人員感染。5.現(xiàn)場(chǎng)消毒對(duì)事件發(fā)生場(chǎng)所及相關(guān)物品進(jìn)行消毒處理，防止病原體傳播擴(kuò)散。（四）響應(yīng)終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)評(píng)估，事件危害因素已消除或得到有效控制，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。五、后期評(píng)估（一）評(píng)估內(nèi)容1.事件概況包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、危害程度等基本情況。2.應(yīng)急處置過程評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、有效性，現(xiàn)場(chǎng)處置措施的落實(shí)情況，醫(yī)療救治效果等。3.應(yīng)急資源保障對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、設(shè)備配備、人員培訓(xùn)等資源保障情況進(jìn)行評(píng)估。4.社會(huì)影響評(píng)估事件對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公眾心理等方面的影響。（二）評(píng)估方法采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、查閱資料、數(shù)據(jù)分析、專家評(píng)估等方法，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評(píng)估。（三）評(píng)估報(bào)告評(píng)估工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)撰寫評(píng)估報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)同級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)生健康部門。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃制定年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時(shí)間等。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)知識(shí)與技能、個(gè)人防護(hù)等方面的內(nèi)容。3.培訓(xùn)方式采用集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)演練等多種方式，提高培訓(xùn)效果。（二）演練1.演練計(jì)劃制定年度衛(wèi)生應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練類型、演練內(nèi)容、演練時(shí)間和參與單位等。2.演練類型包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。桌面演練主要通過模擬事件場(chǎng)景，討論應(yīng)急處置方案；實(shí)戰(zhàn)演練則在真實(shí)場(chǎng)景下檢驗(yàn)應(yīng)急處置能力。3.演練評(píng)估演練結(jié)束后，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。七、物資與設(shè)備管理（一）物資儲(chǔ)備1.儲(chǔ)備原則按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、保障急需、突出重點(diǎn)”的原則，建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。2.儲(chǔ)備種類儲(chǔ)備包括防護(hù)用品、消毒藥品、檢測(cè)試劑、醫(yī)療設(shè)備、急救藥品等各類衛(wèi)生應(yīng)急物資。3.儲(chǔ)備管理明確物資儲(chǔ)備管理部門和職責(zé)，建立物資采購、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放、更新等管理制度，定期對(duì)物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資質(zhì)量和儲(chǔ)備數(shù)量。（二）設(shè)備管理1.設(shè)備配備根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急工作需要，配備必要的醫(yī)療救治設(shè)備、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備等。2.設(shè)備維護(hù)建立設(shè)備維護(hù)管理制度，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修，確保設(shè)備正常運(yùn)行。3.設(shè)備更新根據(jù)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)急工作需求，及時(shí)更新設(shè)備，提高衛(wèi)生應(yīng)急裝備水平。八、信息管理（一）信息收集與報(bào)告1.信息收集渠道通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)等多種渠道收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。2.信息報(bào)告要求嚴(yán)格按照規(guī)定的報(bào)告時(shí)限、報(bào)告內(nèi)容和報(bào)告程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)告突發(fā)公