PAGE漁政財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)漁政財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，保障漁政工作的順利開(kāi)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位及所屬各部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法理財(cái)。2.堅(jiān)持收支平衡，量入為出，勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)。3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要與資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。（四）財(cái)務(wù)管理體制本單位實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。單位財(cái)務(wù)工作在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。所屬各部門根據(jù)本制度及相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本部門的財(cái)務(wù)管理工作，并接受單位財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，不得編制赤字預(yù)算。3.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。4.收入預(yù)算包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等。支出預(yù)算包括基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鲱A(yù)算包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出預(yù)算包括專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、基本建設(shè)項(xiàng)目支出等。5.單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的預(yù)算編制要求和程序，認(rèn)真編制年度預(yù)算草案，并及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門審核。（二）預(yù)算執(zhí)行1.單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。3.單位應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。4.財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期向單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、不可抗力等因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大變化，需要調(diào)整預(yù)算的，單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額、措施及有關(guān)說(shuō)明等內(nèi)容。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)單位報(bào)送的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，予以批準(zhǔn)；不符合規(guī)定的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明理由。2.單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案執(zhí)行預(yù)算調(diào)整。（四）決算管理1.年度終了，單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的決算編制要求和程序，認(rèn)真編制年度決算草案，并及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門審核。2.決算草案應(yīng)當(dāng)包括單位年度收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、預(yù)算執(zhí)行情況等內(nèi)容。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)單位報(bào)送的決算草案進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，予以批復(fù)。4.單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門批復(fù)的決算進(jìn)行賬務(wù)處理，并將決算報(bào)表及相關(guān)資料存檔保管。三、收入管理（一）收入范圍1.財(cái)政撥款收入，是指單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。2.事業(yè)收入，是指單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。3.上級(jí)補(bǔ)助收入，是指單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。4.附屬單位上繳收入，是指單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。5.經(jīng)營(yíng)收入，是指單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。6.其他收入，是指上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。（二）收入管理要求1.單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法組織收入，確保收入來(lái)源合法、合規(guī)。2.各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。3.單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)收入票據(jù)的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票，確保票據(jù)開(kāi)具真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并妥善保管。4.單位應(yīng)當(dāng)建立健全收入管理制度，加強(qiáng)對(duì)收入的核算和監(jiān)督，定期對(duì)收入情況進(jìn)行分析和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正收入管理中存在的問(wèn)題。四、支出管理（一）支出范圍1.基本支出，是指單位為保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。2.項(xiàng)目支出，是指單位為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。3..經(jīng)營(yíng)支出，是指單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。4.對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，是指單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。5.上繳上級(jí)支出，是指單位按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。（二）支出管理要求1.單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。2.單位應(yīng)當(dāng)建立健全支出管理制度，加強(qiáng)對(duì)支出的審批和控制，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，確保支出合法、合規(guī)、合理。3.各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)，不得以白條及其他不規(guī)范票據(jù)充抵支出。4.單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)支出的核算和監(jiān)督，定期對(duì)支出情況進(jìn)行分析和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正支出管理中存在的問(wèn)題。（三）支出審批程序1.單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)支出性質(zhì)和金額大小，建立健全相應(yīng)的支出審批制度。2.一般支出由部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；重大支出或?qū)ｍ?xiàng)支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并報(bào)財(cái)政部門備案。3.支出審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，審批人應(yīng)當(dāng)對(duì)支出的真實(shí)性、合法性、合理性負(fù)責(zé)。（四）費(fèi)用報(bào)銷規(guī)定1.單位應(yīng)當(dāng)制定費(fèi)用報(bào)銷管理辦法，明確費(fèi)用報(bào)銷的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程等。2.費(fèi)用報(bào)銷應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、合法、有效的原始憑證，包括發(fā)票、收據(jù)、報(bào)銷單等，并按照規(guī)定的格式和內(nèi)容填寫(xiě)。3.報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人簽字，部門負(fù)責(zé)人審核，財(cái)務(wù)部門審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審批，方可報(bào)銷。4.對(duì)于不符合規(guī)定的報(bào)銷憑證，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕報(bào)銷。（五）政府采購(gòu)管理1.單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定，編制政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，規(guī)范政府采購(gòu)行為。2.政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。3.單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的管理，建立健全政府采購(gòu)檔案管理制度，妥善保管政府采購(gòu)文件、合同等資料。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍1.流動(dòng)資產(chǎn)，是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。2.固定資產(chǎn)，是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)等。3.無(wú)形資產(chǎn)，是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等。4.對(duì)外投資，是指單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等向其他單位的投資。（二）資產(chǎn)配置1.單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。2.資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則。3.單位購(gòu)置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)或自行采購(gòu)，確保資產(chǎn)購(gòu)置的合法性、合規(guī)性。（三）資產(chǎn)使用1.單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的使用管理，確保資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。2.單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途。3.單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。對(duì)于盤(pán)盈、盤(pán)虧的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。（四）資產(chǎn)處置1.單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置，包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢報(bào)損等。2.資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。3.單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置收入的管理，資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。六、負(fù)債管理（一）負(fù)債范圍1.借入款項(xiàng)，是指單位從財(cái)政部門、上級(jí)主管部門、金融機(jī)構(gòu)等借入的有償使用的款項(xiàng)。2.應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng),是指單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各項(xiàng)應(yīng)付未付的款項(xiàng)，包括應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款等。3.應(yīng)繳款項(xiàng)，是指單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)，包括應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款、應(yīng)繳財(cái)政專戶款等。（二）負(fù)債管理要求1.單位應(yīng)當(dāng)建立健全負(fù)債管理制度，加強(qiáng)對(duì)負(fù)債的管理，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理確定負(fù)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)，不得擅自舉借債務(wù)。3.單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)負(fù)債的核算和監(jiān)督，定期對(duì)負(fù)債情況進(jìn)行分析和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正負(fù)債管理中存在的問(wèn)題。4.單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額上繳應(yīng)繳款項(xiàng)，不得拖欠、截留、挪用。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)1.單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)本單位及所屬各部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。3.單位審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)本單位及所屬各部門的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等方面的制度執(zhí)行情況。2.財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、合理性，包括各項(xiàng)收入是否足額入賬，各項(xiàng)支出是否符合規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)虛列虛報(bào)、截留挪用等問(wèn)題。3.資產(chǎn)的管理情況，包括資產(chǎn)的配置、使用、處置等是否符合規(guī)定，資產(chǎn)是否安全完整，有無(wú)閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。4.負(fù)債的管理情況，包括負(fù)債規(guī)模是否合理，負(fù)債結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，有無(wú)逾期債務(wù)等問(wèn)題。（三）監(jiān)督方式1.定期監(jiān)督檢查，單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范有序。3.內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，單位審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位及所屬各部門的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，出具審