PAGE上海衛(wèi)生管理罰款制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)上海地區(qū)衛(wèi)生管理，保障公眾健康，維護(hù)良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本罰款制度。（二）適用范圍本制度適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)所有從事與衛(wèi)生管理相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括但不限于各類企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和上海市相關(guān)衛(wèi)生管理法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。2.公平公正原則：對(duì)違反衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，不論單位或個(gè)人性質(zhì)、規(guī)模，均一視同仁，給予公正的處罰。3.教育與處罰相結(jié)合原則：在實(shí)施罰款處罰的同時(shí)，注重對(duì)違法者進(jìn)行衛(wèi)生管理知識(shí)教育，促使其自覺遵守規(guī)定。二、衛(wèi)生管理相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)概述（一）法律法規(guī)1.《中華人民共和國(guó)食品安全法》：規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的衛(wèi)生要求，保障食品安全。2.《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》：明確公共場(chǎng)所的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，預(yù)防疾病傳播。3.《上海市愛國(guó)衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例》：對(duì)本市愛國(guó)衛(wèi)生工作及相關(guān)衛(wèi)生管理活動(dòng)作出規(guī)定。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》：規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)的廠房、設(shè)施、人員衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)。2.《理發(fā)店、美容店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》：針對(duì)理發(fā)、美容場(chǎng)所的空氣、微小氣候、水質(zhì)等提出衛(wèi)生要求。3.《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》：涵蓋住宿場(chǎng)所的客房衛(wèi)生、公共區(qū)域衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)。三、違反衛(wèi)生管理規(guī)定的行為及罰款標(biāo)準(zhǔn)（一）食品衛(wèi)生領(lǐng)域1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程不符合衛(wèi)生要求未保持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境整潔，有明顯污垢、垃圾堆積等情況，責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員未取得健康證明從事接觸直接入口食品工作，責(zé)令改正，給予警告，并處[X]元以上[X]元以下罰款。2.食品污染或變質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品，沒收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒收用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。（二）公共場(chǎng)所衛(wèi)生領(lǐng)域1.公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，給予警告，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷衛(wèi)生許可證。未按照規(guī)定對(duì)公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處[X]元以下罰款；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款。2.未取得衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)未取得衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，并處罰款；有下列情形之一的，處以五千元以上三萬元以下罰款：擅自營(yíng)業(yè)曾受過衛(wèi)生行政部門處罰的；擅自營(yíng)業(yè)時(shí)間在三個(gè)月以上的；以涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造的衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)的。對(duì)擅自營(yíng)業(yè)的，除依法給予罰款處罰外，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷衛(wèi)生許可證。（三）飲用水衛(wèi)生領(lǐng)域1.飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處[X]萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款，吊銷許可證。飲用水供水單位未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止供水，處[X]元以上[X]元以下的罰款，并可以吊銷衛(wèi)生許可證。2.二次供水設(shè)施不符合衛(wèi)生要求二次供水設(shè)施未按規(guī)定進(jìn)行清洗消毒，責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款。二次供水水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令改正，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。四、罰款程序（一）立案衛(wèi)生管理部門在日常監(jiān)督檢查或接到舉報(bào)、投訴等線索后，發(fā)現(xiàn)有違反衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，經(jīng)初步審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證立案后，衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)指定兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明身份。調(diào)查取證可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問當(dāng)事人、查閱復(fù)制相關(guān)資料、抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)等方式。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)，并由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字確認(rèn)。（三）告知在作出罰款處罰決定前，衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)采納。衛(wèi)生管理部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（四）決定衛(wèi)生管理部門根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出罰款處罰決定。罰款處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和罰款數(shù)額、處罰的履行方式和期限、不服處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋衛(wèi)生管理部門印章。（五）送達(dá)罰款處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將罰款處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（六）執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到罰款處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和衛(wèi)生管理部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。當(dāng)事人逾期不履行罰款處罰決定的，衛(wèi)生管理部門可以采取下列措施：1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；2.根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、當(dāng)事人權(quán)利與救濟(jì)途徑（一）陳述申辯權(quán)當(dāng)事人對(duì)衛(wèi)生管理部門擬作出的罰款處罰決定，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)采納。（二）申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)當(dāng)事人對(duì)罰款處罰決定不服的，可以自知道該處罰決定之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)衛(wèi)生管理部門或者本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過三十日。（三）提起行政訴訟權(quán)當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人也可以直接自知道該罰款處罰決定之日起六個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)罰款處罰工作的監(jiān)督檢查。對(duì)執(zhí)法人員在罰款處罰過程中存在的違法違紀(jì)行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾對(duì)違反衛(wèi)生管理規(guī)定