1、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)（四）環(huán)境質(zhì)量與公共物品,程紅光,BeijingNormalUniversity,本課目標(biāo),了解公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容學(xué)會分析環(huán)境政策的公平和效率,公共物品與環(huán)境質(zhì)量惡化,公共物品公共財產(chǎn)關(guān)于公共物品的若干概念純粹公共物品和純粹私人物品純粹公共物品特征消費(fèi)不可分性或無競爭性消費(fèi)中無排他性純粹私人物品特征消費(fèi)可分性或競爭性消費(fèi)排他性消費(fèi)的獨(dú)立性或無溢出效果,公共物品與環(huán)境質(zhì)量惡化,關(guān)于公共物品的若干概念準(zhǔn)公共物品物品具有較大的外部影響時，稱其為準(zhǔn)公共物品環(huán)境質(zhì)量或服務(wù)這類物品大致上都可劃入準(zhǔn)公共物品?？蓳頂D物品物品沒有排他性，但有容量限制，在達(dá)到容量限制之前的固定成本遠(yuǎn)大于增加額外使用者

2、的邊際成本，而超過容量限制時，增加額外使用者的邊際成本將急劇上升甚至趨向無窮大。,容量限制,MC,使用者數(shù)目,增加使用者的邊際成本,公共物品與環(huán)境質(zhì)量惡化,公共財產(chǎn)資源與環(huán)境質(zhì)量惡化公共財產(chǎn)資源和稀缺性物品不具有有效財產(chǎn)權(quán)的四個條件，則這種物品就是一種公共或共有財產(chǎn)資源。純粹的公共物品是一種公共財產(chǎn)資源，而準(zhǔn)公共物品則不一定。依據(jù)資源的稀缺性，公共財產(chǎn)資源也可以有償使用。,公共物品與環(huán)境質(zhì)量惡化,公共財產(chǎn)資源與環(huán)境質(zhì)量惡化公用權(quán)環(huán)境惡化污染的根源在于環(huán)境資源的所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定得不完全。公共財產(chǎn)擁有權(quán)本質(zhì)上就是不存在任何所有權(quán)。資源過度濫用、無償使用“公用權(quán)悲劇”?！肮脵?quán)悲劇”實(shí)質(zhì)是公共資源

3、低效率配置。公共財產(chǎn)資源公有財產(chǎn)資源，建立一套資源分配和使用制度：資源開發(fā)的費(fèi)用效益分析、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價和持續(xù)發(fā)展影響評價等。,環(huán)境質(zhì)量的需求及其確定,環(huán)境質(zhì)量市場：需求與供給環(huán)境質(zhì)量市場存在的客觀性污染者排放污染物可以為自己節(jié)省成本，削減污染可以通過減少產(chǎn)量（消費(fèi)量），增加污染控制投入環(huán)境質(zhì)量改善或污染消除的供給曲線斜率一般為正值，其特點(diǎn)及確定方法與一般商品供給曲線相同環(huán)境質(zhì)量改善是有需求的，消費(fèi)者獲得更多的滿足，企業(yè)降低經(jīng)營成本。需求曲線是一條典型向下傾斜的曲線。,環(huán)境質(zhì)量的需求及其確定,環(huán)境質(zhì)量市場：需求與供給環(huán)境質(zhì)量市場的有效性特點(diǎn)與商品市場不同，很難通過有形的市場交換確定市場價格和

4、市場均衡數(shù)量。雖然環(huán)境質(zhì)量的需求和供給都是客觀存在的，但往往表現(xiàn)無效。利用環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，使其有效。,環(huán)境質(zhì)量的需求及其確定,環(huán)境質(zhì)量的需求確定環(huán)境物品總需求：垂直相加由于環(huán)境物品的不可分性和非排他性的存在，其價格為所有消費(fèi)者對給定環(huán)境物品數(shù)量愿意支付或接受補(bǔ)償金額的加和。從效用的角度講，環(huán)境質(zhì)量公共物品的社會總價值和總效用就是所有個人效用函數(shù)的垂直疊加。,Ua,Q（數(shù)量）,U（效用）,O,TU,公共物品總效用曲線：個人效用垂直相加,Ub,Uc,Uai,Ubi,Uci,Ui,Qi,1,產(chǎn)出量,收益,O,環(huán)境物品的社會總需求個人需求的垂直相加,2,3,4,5,D1,D2,MC,D總體,4

5、,6,環(huán)境質(zhì)量的需求及其確定,環(huán)境質(zhì)量的需求確定環(huán)境物品總需求：垂直相加個別需求曲線離原點(diǎn)越遠(yuǎn)，則消費(fèi)者對公共物品的效用評價或獲得的滿足程度越大。公共物品需求和私人物品需求都表現(xiàn)為邊際效用或效益遞減規(guī)律。,環(huán)境質(zhì)量的需求及其確定,環(huán)境質(zhì)量的需求確定支付意愿下的環(huán)境質(zhì)量需求支付意愿法的缺陷本身隱含了消費(fèi)者不擁有環(huán)境質(zhì)量物品的所有權(quán)。出現(xiàn)低估自己支付意愿以減少支出的情況。即對環(huán)境物品需求低估?！懊赓M(fèi)搭車”這種低估的需求從某種程度上暗示了環(huán)境質(zhì)量物品的一種最低的或接近下限的社會需求，具有一定的參考價值。,環(huán)境質(zhì)量的需求及其確定,環(huán)境質(zhì)量的需求確定補(bǔ)償意愿下的環(huán)境質(zhì)量需求與支付意愿法所包含的財產(chǎn)權(quán)含義

6、相反，假設(shè)環(huán)境物品的所有權(quán)或財產(chǎn)權(quán)屬于社會公眾。得到的社會總需求往往總是高估。兩種方法結(jié)果上的差異并不在于缺乏市場交易或調(diào)查中遇到的技術(shù)困難，而在于環(huán)境資源財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。,環(huán)境質(zhì)量的供給：政府與市場,環(huán)境質(zhì)量的供給：數(shù)量與價格環(huán)境質(zhì)量供給數(shù)量確定環(huán)境質(zhì)量生產(chǎn)的投入相同于一般物品的生產(chǎn)投入，其供給曲線或生產(chǎn)函數(shù)是一條向右上方傾斜的曲線。環(huán)境質(zhì)量供給曲線可直接或間接地根據(jù)市場信息來確定。,P(價格),Q(數(shù)量),O,TS,TD,E,Q*,P*,Pa*,Pb*,Pc*,da,db,dc,理想的最佳環(huán)境質(zhì)量供給數(shù)量確定,環(huán)境質(zhì)量的供給：政府與市場,環(huán)境質(zhì)量的供給：數(shù)量與價格環(huán)境質(zhì)量供給數(shù)量確定在某一區(qū)

7、域內(nèi)，不同環(huán)境質(zhì)量水平對應(yīng)著不同污染削減水平的污染控制方案。環(huán)境質(zhì)量的需求可以借助市場價值，或通過估算不同環(huán)境質(zhì)量數(shù)量或污染削減水平下的效益和損失來計算。環(huán)境質(zhì)量公共物品的分配中，純粹的市場手段是不能達(dá)到最佳配置的環(huán)境污染損失與污染控制的效益是污染削減數(shù)量的函數(shù)。TC=C（R）+D（R）NB=B（R）C（R）要使TC最小或NB最大，則dTC/dR=0或dNB/dR=0，即-dC(R)/dR=dD(R)/dR或dB(R)/dR=dC(R)/dR最優(yōu)污染削減水平滿足：污染削減邊際費(fèi)用（絕對值）等于邊際損失費(fèi)用，或者污染控制的邊際效益等于邊際削減費(fèi)用。,環(huán)境質(zhì)量的供給：政府與市場,環(huán)境質(zhì)量的供給：數(shù)

8、量與價格環(huán)境質(zhì)量供給的政府決策機(jī)制非市場的或類似市場工序平衡確定的其它替代方法之一：政府根據(jù)公眾投票表決或有效的科學(xué)決策程序直接規(guī)定環(huán)境質(zhì)量的供給數(shù)量或污染削減水平。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境質(zhì)量管理計劃及政府支出預(yù)算一般通過立法機(jī)關(guān)審查。與由市場決定的“金錢表決機(jī)制”不同，在多數(shù)人達(dá)到目的的同時少數(shù)人失去了他們的福利，是一種帕累托次優(yōu)狀態(tài)。公眾投票表決可能會得到模糊不清的結(jié)果。多數(shù)執(zhí)行的是一種純粹計劃程序，先提計劃，制定詳細(xì)規(guī)劃，最后編制預(yù)算。政府直接決策和依據(jù)公眾投票決策都是缺乏效率的。,環(huán)境質(zhì)量的供給：政府與市場,環(huán)境質(zhì)量的供給：數(shù)量與價格環(huán)境質(zhì)量物品的定價與分配價格管制或干預(yù)隨著公共物品的具體特征

9、和生產(chǎn)者不同而有所不同。環(huán)境物品也存在生產(chǎn)成本。對于純粹的公共物品增加使用者的邊際成本為零，因此，要使其消費(fèi)高效率，最好不給該物品定價。純粹公共物品的生產(chǎn)者收入是每個消費(fèi)者對給定物品數(shù)量的貨幣估價得到的價格之和。由于需求無效，價格過低會使收入小于成本，價格過高會使消費(fèi)出現(xiàn)低效率。應(yīng)權(quán)衡生產(chǎn)效率和消費(fèi)效率，對于生產(chǎn)者不同，表現(xiàn)不同。,環(huán)境質(zhì)量的供給：政府與市場,環(huán)境質(zhì)量的供給：數(shù)量與價格環(huán)境質(zhì)量物品的定價與分配對于可擁擠物品和準(zhǔn)公共物品的定價和分配，由于其在一段時間內(nèi)的需求是變化的，而其供給量是由開始時期的生產(chǎn)決策固定的。在使用不足時定價應(yīng)相當(dāng)?shù)?，超過容量限制時按一定的正價格收費(fèi)。把差別價格作為

10、一種可擁擠物品的分配手段，該價格應(yīng)確定為需求較大的較為擁擠時期增加一個額外使用者的邊際成本。當(dāng)需求在不同時期發(fā)生變化時，每一時期的差別價格應(yīng)事先公布，使用者可據(jù)此進(jìn)行選擇。政府對可擁擠物品的低收費(fèi)或不收費(fèi)造成消費(fèi)的低效率。,環(huán)境質(zhì)量的供給：政府與市場,政府與市場在環(huán)境物品供給中的行為政府與市場在供給數(shù)量上的平衡政府提供環(huán)境物品或其它公共物品可以有兩種方式，一種是政府直接出資生產(chǎn)，另一種是政府在資金方面進(jìn)行必要的干預(yù)，但不需要由政府組織生產(chǎn)和分配。平衡關(guān)系：對于屬于純粹公共物品一類的環(huán)境物品可全由政府提供資金并組織生產(chǎn)；而對于準(zhǔn)公共物品一類的環(huán)境物品，如果在消費(fèi)方面具有一定的可分性或排他性，那么

11、由消費(fèi)者負(fù)費(fèi)或由市場產(chǎn)生，如果在消費(fèi)方面明顯表現(xiàn)為一種不可分性或非排他性，則最好由政府在資金或財政方面進(jìn)行干預(yù)。,環(huán)境質(zhì)量的供給：政府與市場,政府與市場在環(huán)境物品供給中的行為政府與市場在供給數(shù)量上的平衡那一級政府生產(chǎn)和提供環(huán)境物品：從決策效率上看，由地方政府決策提供環(huán)境物品要比中央政府更加有效?？紤]規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題。提供不同的公共物品的政府層次也不同。一區(qū)域的環(huán)境公共物品對另一地區(qū)公眾產(chǎn)生溢出影響，需要雙邊談判和協(xié)調(diào)。,環(huán)境質(zhì)量的供給：政府與市場,政府與市場在環(huán)境物品供給中的行為“經(jīng)濟(jì)靠市場、環(huán)?？空备铍x了市場與政府、經(jīng)濟(jì)與環(huán)保之間的聯(lián)系以及相互之間的依存關(guān)系。政府在環(huán)境問題的解決中有著不可置

12、疑的主導(dǎo)地位政府的作用不能取代市場，兩者互補(bǔ)，是依靠經(jīng)濟(jì)、法律和行政等各種手段對資源配置進(jìn)行最恰當(dāng)?shù)母深A(yù)來補(bǔ)救因“市場失靈”帶來的效率損失。,環(huán)境質(zhì)量的供給：政府與市場,政府與市場在環(huán)境物品供給中的行為“經(jīng)濟(jì)靠市場、環(huán)?？空狈乐购涂朔深A(yù)中出現(xiàn)“政府失靈”要解決：認(rèn)識到政府與市場在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境這兩個問題中并不是根本對立的。政府對于市場體制下的環(huán)境資源配置，只能限制地進(jìn)行必要的干預(yù)，而不能無限制地進(jìn)行不必要的干預(yù)。政府應(yīng)當(dāng)對環(huán)境資源“市場失靈”造成的效率損失進(jìn)行適當(dāng)?shù)馗深A(yù)。政府的作用在環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)或所有權(quán)難以明確，外部性與公共物品難以排除時，通過法律法規(guī)等手段對資源進(jìn)行調(diào)節(jié)。市場不

13、發(fā)達(dá)時，除利用法律法規(guī)外，還組織和培育環(huán)境資源市場不存在外部性和公共物品、市場機(jī)制可以發(fā)揮作用時，政府職能體現(xiàn)在市場的監(jiān)督及服務(wù)方面。我國政府的職能轉(zhuǎn)變政府的環(huán)境監(jiān)督職能和經(jīng)濟(jì)管理職能，將在各不同層次上和更大的深度和光度上實(shí)現(xiàn)綜合決策、同步實(shí)施。通過經(jīng)濟(jì)刺激和激勵措施實(shí)現(xiàn)通過更強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)和政策實(shí)現(xiàn),環(huán)境政策的公平與效率問題,政府環(huán)境政策的公平性問題公平主要是指政府的環(huán)境政策帶來的收入分配公平性問題?？v向公平：政府政策在其它條件相同的情況下，如果收入的再分配能夠減少整個收入分配的不公平性，稱為縱向公平橫向公平：環(huán)境政策引起的費(fèi)用和效益集中分配于一個按收入特征確定的群體中，或者說政府環(huán)境計劃所帶

14、來的效益和損失不能任意地給予或強(qiáng)加給少數(shù)人的這樣一種分配貢品。隱含的基本條件是投資和收益的回歸，即前者的費(fèi)用是由特定群體或個人發(fā)生的，而后者的費(fèi)用是由政府投入環(huán)境計劃的資金。代際公平：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種資源分配思想，把公平的概念擴(kuò)大到當(dāng)代人和后代之間的福利和資源分配問題。,環(huán)境政策的公平與效率問題,政府環(huán)境政策的公平性問題環(huán)境政策的收入和就業(yè)影響提供環(huán)境物品或采取一定的環(huán)境，總要發(fā)生費(fèi)用和生產(chǎn)一定的效益，但是，即使在一個具有相同環(huán)境效果、政策費(fèi)用和效益的多種政策手段中，其費(fèi)用和效益的分配也可能出現(xiàn)很大的差異。政府的環(huán)境政策或管制措施也可能會給消費(fèi)者帶來間接的短暫性影響，即由于某些嚴(yán)厲的措施引

15、起的失業(yè)或就業(yè)困難。有些環(huán)境政策表現(xiàn)為地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利的公平上國際環(huán)境問題的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán),環(huán)境政策的公平與效率問題,政府環(huán)境政策的公平與效率間的權(quán)衡如何權(quán)衡政府環(huán)境政策的公平與效率衡量效率的最佳辦法是費(fèi)用效益分析機(jī)制政府環(huán)境政策的公平與效率之間的平衡隨著具體的環(huán)境政策內(nèi)容或涉及到的具體環(huán)境問題不同而不同，而且對于一些特定的環(huán)境政策也不見得必須考慮效率與公平的權(quán)衡。如果政府的補(bǔ)救和干預(yù)不足或過分，不但不會促進(jìn)資源配置效率，反而可能會帶來效率損失和分配不公平。應(yīng)按照公平和效率兩個準(zhǔn)則進(jìn)行評價,環(huán)境政策的公平與效率問題,政府環(huán)境政策的公平與效率間的權(quán)衡環(huán)境管制的公平與效率污染排放標(biāo)準(zhǔn)濃度排放控制

16、標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)污染源間的公平性根據(jù)產(chǎn)品數(shù)量、規(guī)模以及生產(chǎn)時期來分析判斷，往往出現(xiàn)單位產(chǎn)品允許排放的污染物數(shù)量在不同生產(chǎn)者之間存在很大差異。（濃度稀釋）單位產(chǎn)品規(guī)定的污染物排放量控制以污染控制技術(shù)和生產(chǎn)工藝技術(shù)為基礎(chǔ)單位產(chǎn)品所允許的排放負(fù)荷相等,辯論題,背景近幾十年來，由于人口猛增，工業(yè)迅速發(fā)展，以及環(huán)境遭到人為的破壞等原因，致使大氣中的二氧化碳、甲烷等溫室氣體的含量急劇增加，空氣污染越來越嚴(yán)重?，F(xiàn)在科學(xué)家們已經(jīng)斷定以二氧化碳為主的溫室氣體是導(dǎo)致全球變暖的主要原因。全球氣候變暖已在危及人類本身。到2100年，全世界將有13的動植物棲息地的環(huán)境發(fā)生根本性的變化，大量物種因不能適應(yīng)新的生存環(huán)境而滅絕。據(jù)聯(lián)

17、合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的一份報告說，今后50年，平均每年因氣候變暖造成的經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)3000億美元。因氣候變暖造成的厄爾尼諾、拉尼娜現(xiàn)象及海平面升高可使島國的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值的10以上。如果人類不采取有力措施，控制溫室氣體的排放將給人類造成更大災(zāi)難。為此，聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方，于1997年12月在日本京都就發(fā)達(dá)國家減少溫室氣體排放達(dá)成協(xié)議，即京都議定書，規(guī)定39個工業(yè)化國家在2008年至2012年之間將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少52，其中歐盟國家減排8，美國減排7，日本減排為6根據(jù)聯(lián)合國計劃，京都議定書最遲應(yīng)于2002年開始實(shí)施。為落實(shí)京都議定書聯(lián)合國曾召開多次會議，但均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其主要原因是發(fā)達(dá)國家都試圖減少自己為減排溫室氣體在經(jīng)濟(jì)上所付