1、錦屏縣彥洞鄉(xiāng)黃門村村莊規(guī)劃 (20112020) 貴陽市建筑設計院有限公司 2011 年 09 月 編制人員名單： 解麗娟（規(guī)劃師） 馬通耀（助理規(guī)劃師） 龍開成（助理規(guī)劃師） 計德松（助理規(guī)劃師） 余光耀（助理規(guī)劃師） 貴陽市建筑設計院有限公司 目 錄 第一部分 說明書 第一章第一章 總總 論論 .5 5 一、規(guī)劃背景.5 二、村莊規(guī)劃的內容.5 三、規(guī)劃指導思想.6 四、規(guī)劃原則.6 五、規(guī)劃依據(jù).7 六、規(guī)劃期限.7 七、規(guī)劃區(qū)范圍.7 第二章第二章 村域概況村域概況 .8 8 一、區(qū)域位置.8 二、自然條件.8 三、社會經(jīng)濟條件.8 四、資源條件.9 五、設施現(xiàn)狀.9 第三章第三章 村

2、域社會經(jīng)濟發(fā)展評析村域社會經(jīng)濟發(fā)展評析 .9 9 一、發(fā)展優(yōu)勢條件.9 二、發(fā)展制約因素.10 第四章第四章 村域規(guī)劃村域規(guī)劃 .1010 一、村域社會經(jīng)濟發(fā)展前景分析.10 二、村莊定位.10 三、村域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略.11 四、村域產業(yè)發(fā)展方向.11 五、村域人口與用地規(guī)模.12 六、產業(yè)規(guī)劃.13 第五章第五章 村域村莊布點規(guī)劃村域村莊布點規(guī)劃 .1313 一、村域村莊體系現(xiàn)狀.13 二、村域村莊體系結構規(guī)劃.14 三、村域村莊發(fā)展類型.14 四、村域村莊發(fā)展戰(zhàn)略.15 五、村域空間管制規(guī)劃.16 第六章第六章 村域設施規(guī)劃村域設施規(guī)劃 .1717 一、道路交通規(guī)劃.17 二、村域給水規(guī)

3、劃.17 三、村域排水規(guī)劃.17 四、村域電力規(guī)劃.17 五、村域通信工程規(guī)劃.18 六、村域燃氣工程規(guī)劃.18 七、村域公共服務設施規(guī)劃.18 八、社會保障事業(yè)規(guī)劃.18 第七章第七章 村域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃村域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 .1818 一、鄉(xiāng)域環(huán)境現(xiàn)狀.18 二、環(huán)境保護目標.19 三、防治污染主要措施.19 第八章第八章 村域綜合防災減災規(guī)劃村域綜合防災減災規(guī)劃 .2020 一、消防規(guī)劃.20 二、防洪規(guī)劃.20 三、地質災害防治規(guī)劃.20 四、避災疏散措施.21 第九章第九章 中心村建設規(guī)劃中心村建設規(guī)劃 .2121 一、中心村現(xiàn)狀概況.21 二、現(xiàn)狀建設條件分析.22 三、中心村總

4、體布局規(guī)劃.23 四、鄉(xiāng)村特色保護與建設.23 五、住房建設規(guī)劃.24 六、公共設施規(guī)劃.24 七、基礎設施規(guī)劃.24 第十章第十章 中心村整治（近期建設）規(guī)劃中心村整治（近期建設）規(guī)劃 .2626 一、整治規(guī)劃目標26 二、整治規(guī)劃重點26 三、整治規(guī)劃基本原則26 四、村莊布局整治規(guī)劃27 五、村容村貌整治規(guī)劃27 六、村民住房整治規(guī)劃28 七、村居庭院整治規(guī)劃29 八、 村莊整治行動表 30 第十一章第十一章 規(guī)劃實施的建議與措施規(guī)劃實施的建議與措施 .3030 一、實施措施.30 二、實施建議.31 附件：附件： 一、一、 項目配置表項目配置表 二、二、 行動計劃表行動計劃表 第二部分

5、 圖紙 區(qū)位分析圖-01 村域公共職能圖-02 村域產業(yè)布局圖-03 綜合現(xiàn)狀圖-04 現(xiàn)狀建筑質量分析圖-05 規(guī)劃總圖-06 道路規(guī)劃圖-07 給排水規(guī)劃圖-08 電信電力規(guī)劃圖-09 公共設施規(guī)劃及防災規(guī)劃圖-10 村莊整治示意圖-11 新建住宅選型圖-12 建筑整治示意圖-13 第一章第一章 總總 論論 一、規(guī)劃背景 村莊規(guī)劃是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系的重要內容之一， 是指導村 莊建設和發(fā)展的基本依據(jù)，是社會主義新農村建設的前提，是政府宏 觀調控的重要手段，直接關系到區(qū)域經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境 的協(xié)調發(fā)展。科學合理地編制村莊規(guī)劃，是貫徹落實科學發(fā)展觀和中 華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要

6、舉措；是推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 社會協(xié)調發(fā)展的基本要求；是促進集約發(fā)展、節(jié)約土地資源、規(guī)范農 村用地管理的有效手段；是吸納農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，從根本 上減少農民，有效提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的重要動力；是引導農民 有序建房，推動村級基礎設施建設和村莊整治的重要措施；是促進社 會主義新農村建設，從根本上改變農村建房布局無序、管理失控狀況 的迫切需要。 因此，為了貫徹落實科學發(fā)展觀；貫徹落實中華人民共和國城 鄉(xiāng)規(guī)劃法 ；貫徹中央、省、市關于推進社會主義新農村建設的有關 精神；貫徹省委、省政府十二五“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越” 的主基調和“工業(yè)強省” 、 “城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略；貫徹省委、省政府召

7、 開的“支持貴陽市加快發(fā)展動員大會”、“貴州省加快城鎮(zhèn)化發(fā)展推 進大會”和“貴陽市委八屆十次全會”的有關精神；根據(jù)省市總體部 署、貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)的貴州省小城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊整治 規(guī)劃全覆蓋工作 2011 年度實施方案(黔建村通201137 號)和貴州 省城鄉(xiāng)規(guī)劃局印發(fā)的貴州省小城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃全覆蓋工作 2011 年度實施方案（筑規(guī)通201116 號） 的有關要求，特編制本村莊 規(guī)劃，以此加強對社會主義新農村的建設和管理，改善村居環(huán)境，改 變村容村貌，創(chuàng)造良好的生產和生活環(huán)境，加快村莊建設步伐，加快 農村城鎮(zhèn)化進程，促進農村社會、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)全面快速發(fā) 展，科學合理地推進城鄉(xiāng)

8、一體化協(xié)調發(fā)展。 二、村莊規(guī)劃的內容 本規(guī)劃以中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十八條規(guī)定的村莊規(guī) 劃內容為根本，參照錦屏縣已經(jīng)編制完成的鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃的編 制技術路線和方法分為兩個層次來進行規(guī)劃。一是村域規(guī)劃，以村莊 布點規(guī)劃為重點；二是中心村建設（整治）規(guī)劃，以村委會所在地的 中心村建設性規(guī)劃為重點。 （一）村域規(guī)劃的主要內容 1、調查村域和村莊現(xiàn)狀，分析其資源和環(huán)境等發(fā)展條件、預測 其發(fā)展前景； 2、預測村莊人口規(guī)模，進行村莊布點規(guī)劃。確定中心村和基層 村，結合村民意愿，提出村莊建設構想，注重體現(xiàn)空間布局特色，重 點明確中心村規(guī)模和建設用地范圍； 3、確定村域內主要道路交通、公用工程設施、公

9、共服務設施以 及生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護、防災減災防疫系統(tǒng)。 （二）中心村建設（整治）規(guī)劃的主要內容 中心村規(guī)劃是村莊規(guī)劃的重點和突破點，具有示范性和帶動性， 其主要內容為： 1、明確村莊的功能定位、發(fā)展規(guī)模、空間布局形態(tài)； 2、確定村莊中心居民點的建設模式，提出原有居民點整治方案， 明確新建區(qū)的具體規(guī)劃布局及建設方案； 3、明確歷史文化、生態(tài)環(huán)境保護的具體內容和對策； 4、對供水、供電、道路、排水排污、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施提出 具體的規(guī)劃實施方案； 5、對中心居民點風貌、環(huán)境特色、建設時序提出指導性規(guī)劃； 6、對規(guī)劃的實施提出路徑和對策。 三、規(guī)劃指導思想 深入貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理

10、論和“三個代表”重 要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從實際出發(fā)，立足改善村 莊生產生活條件，改變村莊面貌這一中心任務，按照構建和諧社會和 建設節(jié)約型社會的要求，充分尊重村民意愿，遵循地域特色、民族特 色、時代特色相結合的規(guī)劃理念，拓寬視野高起點高標準編制村莊規(guī) 劃，強化規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟發(fā)展中的指導和調控作用，促進 農村經(jīng)濟社會全面進步。 四、規(guī)劃原則 （一）與上一級規(guī)劃相銜接協(xié)調的城鄉(xiāng)一體化原則 要按照國家和地方標準要求，結合當?shù)貒窠?jīng)濟社會發(fā)展、土地 利用規(guī)劃、重要基礎設施規(guī)劃、有關生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，從城鄉(xiāng)一 體化的角度來確定村莊人口用地規(guī)模，功能和發(fā)展方向，安排各項設 施，

11、有效減少建設的重復和浪費現(xiàn)象。 （二）土地及其他資源的集約和永續(xù)利用，保護自然與歷史文化 遺產的原則 要合理用地，節(jié)約用地。各項建設應當相對集中，充分利用原有 建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。保護 自然與歷史文化遺產，注重城鄉(xiāng)歷史文化延伸。 （三）因地制宜、分類指導、突出地方特色的原則 要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和村莊實際，并結合當?shù)噩F(xiàn)狀，因 地制宜，貫徹“生態(tài)”理念，突出當?shù)氐奶厣?，把鄉(xiāng)村環(huán)境、田園風 光與城市生活結合起來。根據(jù)村莊實際確定建設要求。 （四）整體優(yōu)化原則 規(guī)劃要有全局性。要努力提高村莊基礎設施配套水平和村民生活 質量；選擇確定有利生產、方便生活的農居典

12、型模式；重視區(qū)域各生 態(tài)要素的作用關系和全局生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，考慮整體環(huán)境效益、 經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一，遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，使整個系統(tǒng) 達到各種效益最佳組合和人與自然的和諧。 （五）以人為本、尊重農民意愿的原則 村莊規(guī)劃沒有必要都搞大拆大建，要善于借勢而為。編制過程中 必須廣泛聽取村民意見，規(guī)劃方案必須通過村民代表大會決議，以符 合該村實際，確保規(guī)劃實施。 （六）統(tǒng)一規(guī)劃，講究實效、突出重點，分步實施的原則 規(guī)劃要與本村國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、人居環(huán)境和村容村貌的改善 有機結合，根據(jù)當?shù)亟ㄔO的有利條件和存在的問題，確定今后建設的 實施目標，并分步落實，組織實施。 五、規(guī)劃依據(jù) （一）中華

13、人民共和國主席令第 74 號中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī) 劃法 ； （二）中華人民共和國國務院令第 116 號村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設 管理條例 ； （三）國標 GB501882007鎮(zhèn)規(guī)劃標準 ； （四） 貴州省錦屏縣土地利用總體規(guī)劃 （20062020） ； （五） 貴州省錦屏縣總體規(guī)劃 （20062020） ； （六）國家、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二五規(guī)劃； （七）當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展基礎資料； （八）其他有關的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及地 方政府規(guī)章。 六、規(guī)劃期限 為便于規(guī)劃的管理和實施，本次規(guī)劃期限與上位規(guī)劃期限一致， 即 20112020 年，共 10 年，其中： 近

14、期為 20112015 年，共 5 年； 遠期為 20162020 年，共 5 年。 七、規(guī)劃區(qū)范圍 （一）村域體系規(guī)劃 黔東南苗族侗族自治州錦屏縣彥洞鄉(xiāng)黃門村行政轄區(qū)范圍，面積 60.7 公頃。 （二）中心村建設（整治）規(guī)劃 以村委會所在地 44.2 平方公里為規(guī)劃范圍。 第二章第二章 村域概況村域概況 一、區(qū)域位置 黃門村屬于錦屏縣錦屏縣，東接石引村，西連任豐村，南接清 水江、北靠孟伯、平秋鎮(zhèn)歸葉村，距錦屏縣城 28 公里，西南距離錦 屏縣政府駐地約 7.7 公里。南臨錦彥公路，交通十分便利。 黃門 村屬于 錦屏縣錦屏縣 ，東接石引村 ，西連任豐村 ， 南接清水江、.北靠孟伯、平秋鎮(zhèn)歸葉村

15、 ，距錦屏縣城 28 公里 ， 西南 距離 錦屏縣 政府駐地約 7.7 公里 。南臨錦彥公路 ，交通 十分便利。 二、自然條件 （一）地形、地貌及地質 彥洞鄉(xiāng)地處云貴高原東部邊緣向湘西丘陵過渡地帶，地貌破碎， 山體高大，溪河眾多，溝壑深切。銀洞村地表為土壤，地貌基本為巖 土層。鄉(xiāng)境內土壤類型以黃壤和紅黃土壤為主。 （二）氣象 該村屬屬亞熱帶溫潤季風氣候，具有低緯度高原季風氣候特點， 特點為雨量充沛、氣候溫和、雨熱同季、光照充足,冬季冷涼，夏季 溫涼，年溫差小，日溫差大，日照多，無霜期為 174 天。 但是，由于受地熱、地貌的影響，有災害性天氣倒春寒、春 旱、夏旱、伏旱和冰雹或局部水災，對農業(yè)帶

16、來一定的影響，其中冰 雹一般發(fā)生在三月和四月。 （三）水文及水文地質 境內水塘一處。地下水以碳酸鹽類巖溶水為主，碎屑巖類裂隙水 次之，松散堆積層孔隙水零星分布，水量較小。 三、社會經(jīng)濟條件 （一）國民經(jīng)濟 黃門 村經(jīng)濟發(fā)展主要以農業(yè)生產為主，第三產業(yè)生產為輔。 群眾收入主要依靠種植常規(guī)農業(yè)作為支撐，輔以開展旅游服務行 業(yè)，村民年人均收入約1300 元。 （二）行政區(qū)劃及人口 黃門 村全村總戶數(shù)560 戶，總人口 2400 人。其中農業(yè)人 口占 95%，非農業(yè)人口占5%。人口自然增長率9.4。村內 主要居住有侗族，占全村人口的99.5%。 四、資源條件 （一）土地資源 全村耕地面積 2400 畝

17、，其中水田面積 1200 畝，旱地面積為 200 畝，玉米為 200 畝，油菜為 100 畝，人均耕地為 1.8 畝/人。 五、設施現(xiàn)狀 （一）公共服務設施 （1） 、黃門 村公共服務設施較為完善，村委會毗鄰南部 主干道。全村共有村民文化活動室1 個，黨建活動室1 個， 村委會 1 個，以建立遠程教育室。有斗牛場1 個。 （2）村內現(xiàn)在有一所民族中小學，配有標準籃球場。 在校學生 1400，教師 40 人，學校占地規(guī)模約14420 平方米 ， 學校規(guī)模能夠滿足全村的入學要求。全村有 100%的學齡人 口接受九年義務教育，95%的人接受過普法教育。 （3）建有衛(wèi)生室 1 個， 4 個床位， 2

18、個醫(yī)生，少量醫(yī)療 設備，有計生室。 （4）村寨內有幾處小型商業(yè)銷售點，商業(yè)銷售點規(guī)模較小， 由村民利用住房開設，以出售日常生活用品為主。 （二）基礎設施 1、道路 公路從規(guī)劃區(qū)中部 南北 向通過，是村莊對外的主要交通聯(lián) 線，路面寬 6 米。其余的入戶路寬度都在1.52 米左右，質 量較差，應適當拓寬，尤其是很多入戶路都還是土路。村寨無停 車場地。 2、排水設施 現(xiàn)狀雨水為自然排放匯集至農田的周邊農灌溉渠內。大部分 生活污水已通過排水渠進行排放，但由于缺乏污水處理設施，污 染較為嚴重，多數(shù)村民人畜糞便排到修建的沼氣池內，但也存在 人畜糞便到處排放及其他污廢水以直排為主的現(xiàn)象，村莊內改廁 以基本完

19、成。 3、電力電信 村寨農網(wǎng)已改造完成，戶戶通電，村莊用電由變電站供給，低壓 電力線沿路架空鋪設。現(xiàn)狀電力基礎設施基本能滿足村民生產、生活 的需要，但低壓供電線路較零亂。移動電話信號已覆蓋全村，電視覆 蓋率達 100%，電話覆蓋率達 80%，并已接入電信寬帶網(wǎng)絡。 4、水源設施 村內有 水塘 ，村內用戶一部分為自來水可供飲用，一部 分為井水 山水 。已經(jīng)實現(xiàn)主體 自來水 工程，村民生活用水有 保障，并以配置一戶一表。 （三）環(huán)衛(wèi)設施 有公共廁所 1 處，有簡易垃圾池 4 個，基本滿足村寨垃圾收集， 沒有垃圾桶。 第三章第三章 村域社會經(jīng)濟發(fā)展評析村域社會經(jīng)濟發(fā)展評析 一、發(fā)展優(yōu)勢條件 （一）良

20、好的宏觀政策環(huán)境 根據(jù) 2006 年至 2011 年中央連續(xù)發(fā)布的“一號文”的決定，國家 及地方各級政府和部門出臺了一系列支農惠農政策和措施，使我國社 會主義新農村建設取得了長足的進步和發(fā)展。同時，隨著西部大開發(fā) 戰(zhàn)略的進一步開發(fā)實施，國家將進一步加大對西部地區(qū)在政策和資金 上的傾斜，尤其將加大西部地區(qū)的基礎設施建設的投入。從而使西部 地區(qū)的農村面臨大的發(fā)展機遇。 （二）區(qū)域文化，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿^大 其區(qū)域的廣大農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境好，人文風情古樸，且少數(shù)民族 各種民俗特色各具風格，六月六為嘗新節(jié)（斗牛、歌舞） ，適宜發(fā)展 鄉(xiāng)村旅游。 二、發(fā)展制約因素 （一）經(jīng)濟結構單一，經(jīng)濟總量小且增長質量不

21、高 該村為典型的傳統(tǒng)農業(yè)村莊，以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為主，其農作物種植 主要用于自給自足，以傳統(tǒng)水稻、玉米為主，經(jīng)濟作物及高附加產值 的種植面積較小，土地開發(fā)程度和種植業(yè)水平不高。同時，也是該村 經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟增長質量不高的主要原因。 （二）基礎設施和農業(yè)設施相對欠缺 大力發(fā)展都市農業(yè)對基礎設施的建設提出了更高的要求，特別是 水農業(yè)基礎設施，以及便利的旅游服務設施。 （三）科技教育水平相對落后 農村地區(qū)勞動力素質仍然偏低、人才緊缺，制約了現(xiàn)代農業(yè)新技 術的引進和推廣。 （四）農村社會事業(yè)投入不足，農業(yè)社會服務體系不健全。 主要體現(xiàn)在農村醫(yī)療、文化事業(yè)、社會保障、公共安全等方面投 入加強，構建農村地區(qū)社

22、會保障制度。 第四章第四章 村域村域規(guī)劃規(guī)劃 一、村莊定位 該村定位為： 1.彥洞鄉(xiāng)的行政村之一； 2.農業(yè)生態(tài)村。 二、村域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 （一）戰(zhàn)略構想的基本思路 從該村區(qū)位條件和經(jīng)濟特征出發(fā)，堅持以“服務城鎮(zhèn)、強村富民” 為宗旨，以市場為導向，以科技為支撐，以產業(yè)化經(jīng)營為手段，實施 “一產變三產”的戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化建設，確保走都市農業(yè)、生 態(tài)農業(yè)的跨越式發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。 （二）戰(zhàn)略方針 充分發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)濟特色，堅持走可持發(fā)展的道路，以市場為導向， 以資源優(yōu)勢為主導，以第一產業(yè)為基礎，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、示范農 業(yè)、精品農業(yè)、觀光農業(yè)等現(xiàn)代都市農業(yè)，提升農業(yè)附

23、加值，實現(xiàn) “一產變三產” 。因此，規(guī)劃提出“圍繞市場、搶抓機遇、繁榮農村 經(jīng)濟、強村富民并舉”的方針。 （三）戰(zhàn)略目標 1.經(jīng)濟發(fā)展目標 根據(jù)村域社會經(jīng)濟發(fā)展前景分析，結合“十二五”期間新化鄉(xiāng)經(jīng) 濟社會發(fā)展的主要預期調控指標，規(guī)劃預測：2015 年銀洞村農村社會 總產值達到 164.6 萬元，農民人均純收入超過 2000 元，村民生活進 入穩(wěn)步提升階段；2020 年全村農村社會總產值達到 189.2 萬元以上， 人均純收入 2300 元以上，村民生活更加富裕。 2.社會發(fā)展目標 （1）人口自然增長率近期控制為 9.4，遠期為 5.5。 （2）兒童入學率小學達 100%，初中普及率達 100%

24、，高中教育普 及率近期達 85%，遠期達 100%，青年人口受高等教育的比重近期為 3.5%，遠期為 8%，高中以上文化程度人口占總人口比重近期為 35%， 遠期為 50%。 （3）資源循環(huán)利用率近期達 30%，遠期達 60%。 （4）農村社會和醫(yī)療保障覆蓋率近期達 95%，遠期達 100%，婦 幼保健兒童計劃免疫覆蓋率以村組為單位近期達 90%，遠期達 100%， 人口與計劃生育率達 98%以上，符合政策生育率 100%。 （5）組組通路，村村通車，全村基本建設保障的人畜飲水工程 和灌溉系統(tǒng)，電話平均普及率近期達 80%，遠期達 90%，廣播電視覆 蓋率達 100%，村域公用工程設施相對完善

25、。 （6） 農村社會福利事業(yè)基本完善。 3.環(huán)境發(fā)展目標 （1）環(huán)境整治投入占總收入的比例提高。 （2）森林覆蓋率近期達 64%，遠期達 70%以上。 （3）村莊治理取得明顯成效。 三、村域產業(yè)發(fā)展方向 產業(yè)發(fā)展應順應縣、鄉(xiāng)總體部署要求和市場導向，加快完成產業(yè) 化，大力加強農業(yè)基礎，壯大產業(yè)規(guī)模，著力培育新興主導產業(yè)，改 造傳統(tǒng)產業(yè)，重組優(yōu)勢產業(yè)，提高第三產業(yè)尤其是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展， 促進產業(yè)布局的合理化。 （一）第一產業(yè) 近期全力打好農業(yè)和農村現(xiàn)代化的基礎，爭取中心村莊近期跨入 基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的行列，其余村莊基本實現(xiàn)社會主義新農村的目標； 到 2020 年，全村基本實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化的目標

26、。 1.發(fā)揮農業(yè)的“三生”功能：農業(yè)具有生產性、生態(tài)性、生活性 功能，在重視發(fā)展生產功能的同時，重視發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)功能與生活 性功能，把農業(yè)生產與改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質量、發(fā)揮休閑 觀光農業(yè)有機結合為一體。 2.發(fā)展優(yōu)質、高效農業(yè)：根據(jù)村域農業(yè)資源，應提高種植業(yè)經(jīng)濟 效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，豐富城鄉(xiāng)居民“菜藍子” ；大力發(fā)展外向 型農業(yè)。 3.實行農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營：在逐漸提高規(guī)模經(jīng)營、效益農業(yè)基礎上， 結合中心村布局，建立和完善社會化服務體系，形成專業(yè)化、市場化、 規(guī)?；?、社會化的新型現(xiàn)代化農業(yè)生產體系。 4.實施科教興農：逐漸提高農業(yè)勞動者的素質，推進農業(yè)科技進 步，提高農業(yè)科技化水平，

27、尤其要引進農村養(yǎng)殖新技術，加快科技成 果的應用和轉化，加強農業(yè)技術教育和培訓。 5.實行農業(yè)區(qū)域化布局：實現(xiàn)農業(yè)區(qū)域化布局是實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟市 場化、產業(yè)化的重要途徑。宜因地制宜，盡量實現(xiàn)農業(yè)的集中成片布 局。結合特色農業(yè)和旅游業(yè)形成集中分布的特色經(jīng)濟作物種植區(qū)、特 色養(yǎng)殖區(qū)、特色農業(yè)觀光區(qū)等農業(yè)生產的分片布局形式。 （二）第三產業(yè) 依托資源特色與市場需求，順應旅游發(fā)展新趨勢，突出優(yōu)勢，發(fā) 掘內涵，開發(fā)有新意的景區(qū)景點，加強對外促銷，不斷強化旅游業(yè)作 為農村主導產業(yè)的地位和綜合效益功能，充分發(fā)揮旅游業(yè)對農業(yè)資源 開發(fā)、旅游商品生產、觀光生態(tài)農業(yè)基地，展示型農業(yè)基地等建設的 帶動效應。 1.加快農村

28、觀光區(qū)建設：近期按照高起點、高標準、高水平的要 求，加大農村觀光區(qū)建設力度，豐富旅游內涵，加快配套設施建設， 完善旅游管理機制，提高旅游接待能力，遠期努力把鄉(xiāng)村游建設成為 特色旅游、休閑度假為主要功能，旅游項目豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅 游區(qū)。 2.發(fā)展第三產業(yè)；積極開發(fā)農村各類市場和物資、信息、技術、 勞動等生產資源和生產要素市場；大力發(fā)展與旅游業(yè)密切相關的交通 運輸、商貿、餐飲服務業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)等，形成適應經(jīng) 濟社會發(fā)展需要的第三產業(yè)體系。 四、村域人口與用地規(guī)模 （一）人口規(guī)模（一）人口規(guī)模 規(guī)劃村域人口預測采用公式 Q=Q0(1+K)n+P 進行預測，式中：Q=總 人口預測數(shù)（

29、人） ，Q0=X 人，K=規(guī)劃期內人口的自然增長率（近期控 制 9.4、遠期控制 5.5） ，P=規(guī)劃期內人口的機械增長數(shù)（從該村 近幾年的人口流動情況分析，主要為外出務工人員，因此機械增長忽 略不計） ，n=規(guī)劃期限（年） 。同時規(guī)劃考慮全村 10左右的人口外出 工作或就業(yè)而外遷轉入城鎮(zhèn)居民人口。 綜合以上預測，規(guī)劃村域人口數(shù)近期預測為 925 人，遠期 1050 人。各村莊人口分布如下： 表表 2 2 銀洞村村莊規(guī)劃人口一覽表規(guī)劃人口一覽表 組名人口戶數(shù)村莊分級 一組 21 二組 23 22 三組 四組 28 五組 25 六組 26 共 680 人 特大型， 且村委被各個 小組包圍 （2）

30、用地規(guī)模 規(guī)劃 2020 年全村人均建設用地指標 100/人，總建設用地為 44.2 公頃。 規(guī)劃規(guī)模的確定是此次村莊規(guī)劃根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的依據(jù)，是將定性 的目標定量化的過程，它是村域及全鄉(xiāng)空間布局的依據(jù)。規(guī)劃將依據(jù) 主要產業(yè)、就業(yè)崗位及建設用地的面積的關系來確定中心村的人口規(guī) 模。 五、產業(yè)規(guī)劃 規(guī)劃仍然以“強化一產、培育三產”為主線。在條件適宜的山地 區(qū)域，推廣經(jīng)果林牧復合式生態(tài)模式。在地勢相對平坦的區(qū)域、公路 沿線及壩地的基本農田保護區(qū)，穩(wěn)定水稻、玉米的種植面積。如果成 功銀洞村的發(fā)展將上一個新的臺階，這對加快銀洞村的發(fā)展是一個潛 在的產業(yè)。 第五章第五章 村域村莊布點規(guī)劃村域村莊布點規(guī)

31、劃 一、村域村莊體系現(xiàn)狀 （一）現(xiàn)狀村域體系特征 該村現(xiàn)轄17 個村民小組，現(xiàn)狀村莊主要山形山勢而建，在地形地 勢較為平坦開闊處形成以村委會所在地為核心，以地勢走向為主要發(fā) 展軸線的單核空間分布模式，各村莊依據(jù)自然條件、水源、資源、交 通等條件呈自由式布局形式、 1.村莊規(guī)模??； 2.各村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產業(yè)較單一。 二、村域村莊體系結構規(guī)劃 （一）等級結構規(guī)劃。 從該村的地域特征出發(fā)，結合村莊的規(guī)模、資源及經(jīng)濟狀況，本 次規(guī)劃村域村體系等級結構采用中心村基層村的序列結構。 1、中心村：鎮(zhèn)村體系中設有兼為周圍村服務的公共設施的村。 2、基層村：鎮(zhèn)村體系中中心村以外的村。 （二）規(guī)模結構規(guī)劃 本

32、規(guī)劃按照鎮(zhèn)規(guī)劃標準 （GB50188-2007）規(guī)定的規(guī)模等級劃 分村莊規(guī)模。 表表 5 5 村莊體系規(guī)模結構規(guī)劃表村莊體系規(guī)模結構規(guī)劃表 規(guī)模等級人口（人）村莊名 中型 800 銀洞村 （三）空間結構規(guī)劃 該村村莊布局為“單核中心式點狀”空間布局。即以現(xiàn)狀村莊點 狀式分散布局為主，通過村莊的擴展、保留或撤并，形成地理或行政 區(qū)內以中心村為核心，服務基層村的單核式點狀布局模式。 （四）職能結構規(guī)劃 主要分為農業(yè)型。 三、村域村莊發(fā)展類型 為便于科學指導村莊的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)狀村莊的區(qū)位條件、規(guī)模、 建設條件及發(fā)展條件和潛力分析預測，劃分為以下五類發(fā)展類型，以 此提出相應的措施。 （一）城鎮(zhèn)型 1、

33、位于城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村莊； 2、位于城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的村莊、但其村委會所在地的中心 村位于城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的； 3、位于城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外邊緣的，發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展速度較 快，能與城鎮(zhèn)同步發(fā)展的，可作城鎮(zhèn)發(fā)展的延伸。 規(guī)劃城鎮(zhèn)型村莊以加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化為主。 （二）擴展型 1、城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的中心村； 2、城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的一個或多個已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī) 模的基層村，交通條件、自然條件、資源條件等現(xiàn)狀發(fā)展條件好并具 有一定的發(fā)展?jié)摿?、限制條件少、有條件能接納附近村莊搬遷的村莊。 規(guī)劃擴展型村莊以加快基礎設施和服務設施建設為主。 （三）保留型 1、城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的基層村，地域條件較

34、差，實行全部遷 移難度大，但相對連片集中，基礎設施基本完善，農民生活水平能夠 得到改善的村莊； 2、城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的基層村，地質災害得到控制和治理， 水土流失降低，生態(tài)環(huán)境得到改善，居住條件得以優(yōu)化的村莊； 3、位于水源地、自然生態(tài)保護區(qū)、風景名勝核心區(qū)等生態(tài)敏感 區(qū)的村莊，現(xiàn)狀又無法進行搬遷的村莊。 規(guī)劃保留型村莊以整治為主，局部調整村莊布局，但保持村莊總 體規(guī)模不變，以限制其規(guī)模擴張。 （四）撤并型 1、現(xiàn)狀生產生活條件、發(fā)展條件較差，又無法通過改造整治得 以完善，或改善整治投入太大，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益不高 的村莊； 2、現(xiàn)有人口規(guī)模過小的村莊，原則上予以適當撤并，逐步引導

35、人口向其他人口規(guī)模較大、基礎設施相對較齊全、發(fā)展條件較好的中 心村或其他村莊轉移，引導人口合理集聚； 3、對位于礦產品儲藏區(qū)或者采空區(qū)內的村莊等禁止建設區(qū)內的 村莊，逐步進行搬遷撤并，向其它位于禁止建設區(qū)外的村莊轉移； 4、對受水利工程、地質災害或其他自然災害影響嚴重，位于限 制建設區(qū)內的村莊，逐步縮減用地規(guī)模，逐步進行搬遷撤并，向其他 用地和交通條件較好的村莊轉移。 規(guī)劃撤并型村莊以向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)或中心村遷并為主，盡量不跨越 行政區(qū)劃。 （五）特色性 具有地方特色和歷史文化價值的村莊，如歷史文化名村、鄉(xiāng)村旅 游和特色產業(yè)形成一定規(guī)模的村莊。規(guī)劃特色性村莊以保護為主。 四、村域村莊發(fā)展戰(zhàn)略 （一

36、） 、扶持中心村 規(guī)劃應從基礎設施建設、用地標準、建設審批、社會服務設施配 套等方面給予一定的傾斜政策，扶持中心村的發(fā)展。 （二）引導“優(yōu)勢村” 對現(xiàn)狀發(fā)展條件較好，發(fā)展?jié)摿^大、建設條件優(yōu)良且空間上已 連接成片的村莊聚落，應引導其進一步發(fā)展、擴大。 （三）控制“一般村” 對現(xiàn)狀人口規(guī)模不大，相對孤立且交通區(qū)位一般，發(fā)展?jié)摿σ话?的村莊，在規(guī)劃期內又難以搬遷的村莊，應限制其發(fā)展，鼓勵該類村 莊內的村民向鄰近的引導發(fā)展村莊集聚。 （四）搬遷“零星村” 、 “不便村” 對現(xiàn)狀規(guī)模較小、交通不便、發(fā)展?jié)摿Σ淮?，基礎設施、服務設 施落后，人口規(guī)模較小或受水利工程、地質災害或其他自然災害影響 嚴重的村莊

37、，以及因城市發(fā)展、基礎設施建設需要搬遷的村莊，規(guī)劃 建議搬遷。 （五）整理“空心村” 。 規(guī)劃通過梳理、改造、再利用，解決農村居民點用地占而未用、 農村住宅閑而未用的問題，以提高農村居民點集約利用程度。 （六）改造“城中村” 對城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星村民住宅，有步驟地整體搬遷，連片 發(fā)展，向城鎮(zhèn)集中，逐步形成集聚規(guī)模。 五、村域空間管制規(guī)劃 規(guī)劃根據(jù)貴州省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃（20082020） 所用的 技術方法，對區(qū)域采用四區(qū)的分區(qū)法，即初步分為限制建設區(qū)和可建 設區(qū)。限制建設區(qū)是限制因素所處的空間范圍，可建設區(qū)則為去除限 制建設因素后的空間范圍。其中限制建設區(qū)內包括禁止開發(fā)區(qū)和限制 開發(fā)區(qū)，

38、可建設區(qū)為重點開發(fā)區(qū)。 四分區(qū)的內容為 1、優(yōu)化開發(fā)區(qū) 規(guī)劃范圍：城鎮(zhèn)型村莊。 管制措施：依據(jù)各層次規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的要求，將村莊 納入城市或城鎮(zhèn)統(tǒng)一建設，逐步調整村莊功能和結構，實施總量控制。 總量控制：以城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的范圍為上限，根據(jù)土地資源的生態(tài) 承受力來控制人口總量和用地增量，限制城鎮(zhèn)無序外延，防止空間不 合理拓展，制止城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境惡化。 2、重點開發(fā)區(qū) 規(guī)劃范圍：擴展型村莊。 管制措施：嚴格按照各層次規(guī)劃確定的村莊特色、發(fā)展方向、產 業(yè)進行空間和規(guī)模的擴展，科學嚴謹?shù)淖龊糜玫剡m宜性分析，以建設 發(fā)展條件為首位，避讓禁止開發(fā)區(qū)和限制級別高的區(qū)域，選擇限制要 求和級別低的區(qū)域進行建

39、設，同時根據(jù)限制要求，科學合理地確定開 發(fā)模式，規(guī)模和強度，根據(jù)規(guī)劃確定的規(guī)劃范圍制定建設時序，各類 建設嚴格控制在建設區(qū)內，在相應時序內保證開發(fā)總量與時序一致。 3、限制開發(fā)區(qū) 規(guī)劃范圍：保留型村莊以及區(qū)域內的水源保護二級保護區(qū)和準保 護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、歷史文化保護區(qū)、生態(tài) 林區(qū)、農田、綠地、市政通道、地質災害隱患區(qū)、洪水風險區(qū)及安全 區(qū)、地質遺產和礦產保護區(qū)、污染物集中處置設施區(qū)等區(qū)域。 限制建設區(qū)內的管制措施：根據(jù)資源環(huán)境條件及相關法律法規(guī)進 一步劃分控制等級，根據(jù)控制等級，制定相應的準入標準，科學合理 地引導開發(fā)建設行為，主要分為 可建設區(qū)內的管制措施：以保護優(yōu)先

40、，適度開發(fā)，逐步完善現(xiàn)狀 建成區(qū)范圍內的建設并控制其規(guī)模和開發(fā)強度，加強和改善服務設施 建設。 4、禁止開發(fā)區(qū) 區(qū)域范圍：撤并型村莊、水源保護一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心 區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)特級和一級保護區(qū)、文物古跡、重點生態(tài)林 區(qū)、古樹群及古樹、名木生長地、基本農田、地質災害隱患區(qū)、洪澇 調蓄、高壓走廊、燃氣管道等。 管制措施：依據(jù)保護目標進行嚴格保護，禁止一切新的開發(fā)行為， 凡涉及的區(qū)域在國家有關法規(guī)、條例中有明確規(guī)定與要求的，必須符 合相關的法律法規(guī)的規(guī)定和要求，需要進行科學研究和監(jiān)測考察等活 動或者法律另有規(guī)定除外。同時清退也有的對其產生破壞隱患的各種 建設內容，恢復其原始面貌。條件成熟時，采用劃線管制。 第六章第六章 村域設施規(guī)劃村域設施規(guī)劃 一、道路交通規(guī)劃 現(xiàn)有村村通道路，應進行拓展道路，形成暢