1、縣鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民工作思考 目前，全黨上下正在廣泛深入開展黨的群眾路線教實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)人大機(jī)關(guān)要求人大代表和人大干部踐行黨的群眾路線，要求人大代表聯(lián)系選民和選舉單位，到選區(qū)或選舉單位述職，廣泛征求群眾的意見和要求。體現(xiàn)了人大工作在實(shí)踐中踐行黨的群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。黨的十八大報(bào)告中明確提出：“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。完善代表聯(lián)系群眾制度”。對(duì)各級(jí)人大代表提出了明確要求，代表應(yīng)當(dāng)聯(lián)系選民，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系群眾，向選民述職，對(duì)選民負(fù)責(zé)。地方組織法第三十七條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)和原選舉單位或選民保

2、持密切聯(lián)系”。由此可見人大代表與原選舉單位或者選民聯(lián)系是法定職責(zé)。目前縣人大代表聯(lián)系選民或選舉單位還存在的一些困難和問題，人大代表如何搞好聯(lián)系選民向選民述職活動(dòng)，值得我們進(jìn)一步探索和思考。結(jié)合縣鎮(zhèn)人大工作實(shí)際，談一點(diǎn)個(gè)人粗淺看法與建議：一、存在的主要困難和問題：在縣鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民和選舉單位工作當(dāng)中，開展專項(xiàng)視察、調(diào)研、開展工作評(píng)議、專題詢問、述職等形式，促進(jìn)了縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表同選民的聯(lián)系，但也存在一些不可忽視的問題，主要有“四個(gè)不夠”：（一）聯(lián)系不夠正常。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，多數(shù)農(nóng)村縣鎮(zhèn)代表要靠外出經(jīng)商和搞勞務(wù)，并且外出時(shí)間多數(shù)在三分之二以上，很少有時(shí)間和選民直接聯(lián)系；縣鎮(zhèn)推薦到選區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干

3、部代表，由于忙于自己本職工作和中心工作，很少有時(shí)間到選區(qū)了解民情民意；農(nóng)村外出群眾較多，在家選民較少，代表到選區(qū)述職選民難以組織，達(dá)不到規(guī)定要求的比例，也達(dá)不到預(yù)期的效果；縣級(jí)人大代表所在選區(qū)有的由幾個(gè)村組成，加上有些選民聚居山大溝深比較分散，組織選民開會(huì)很困難，代表述職工作開展難度比較大；由于鎮(zhèn)級(jí)無專職辦公人員，靠人大主席組織時(shí)間很難保證，靠村級(jí)干部組織述職效果難達(dá)到。還有許多因素導(dǎo)致縣鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民和述職工作不能正常開展。（二）聯(lián)系不夠廣泛。直接選舉在原選區(qū)居住或工作的縣鎮(zhèn)人大代表大多數(shù)能夠深入選區(qū)和選民保持一定的聯(lián)系，也能做到向選民述職，但是政黨提名推薦安排到基層參選的人大代表中的領(lǐng)

4、導(dǎo)干部，黨政機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)屬單位工作人員代表深入選區(qū)聯(lián)系選民較少。特別是由縣級(jí)政黨和社會(huì)團(tuán)體提名推薦到基層參選人大代表的領(lǐng)導(dǎo)干部或人員當(dāng)選人大代表后，很少以人大代表身份到原選區(qū)聯(lián)系選民和述職，有多數(shù)企業(yè)老板代表，在選舉時(shí)都很少到所在選區(qū)與選民見面，選民根本不認(rèn)識(shí)，當(dāng)選代表后幾乎沒有到選區(qū)聯(lián)系選民，更談不上向選民述職。間接選舉不在本行政區(qū)域的代表聯(lián)系選民或原選舉單位的更少，這樣選民或選舉單位成為代表聯(lián)系或述職的一個(gè)盲區(qū)。（三）聯(lián)系不夠規(guī)范。選舉法第四十六條明確規(guī)定：“全國(guó)和各級(jí)人大代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督。”明確要求縣鎮(zhèn)人大代表應(yīng)當(dāng)向選區(qū)選民報(bào)告履職情況，但在實(shí)際工作當(dāng)中，由于選民人數(shù)難保證，全體

5、選民不可能都同時(shí)參加，有時(shí)只有部分選民參加。地方組織法第三十七條規(guī)定：“市級(jí)以上的人大代表可以列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議?！笔屑?jí)以上的間接選舉的人大代表按要求向選舉單位述職，沒有統(tǒng)一規(guī)范的要求，雖然要求代表每年向選舉單位述職，但實(shí)際上未做到也難以辦到。特別是代表到選區(qū)或原選舉單位述職評(píng)議意見沒有規(guī)范的處置辦法，評(píng)議好壞無所謂，監(jiān)督效果不明顯。(四)聯(lián)系不夠密切。述職是人大代表接受選民或選舉單位監(jiān)督主要方式之一，聯(lián)系選民或原選舉單位是人大代表在人代會(huì)議期間工作的延續(xù)，也是在閉會(huì)期間的主要活動(dòng)之一。代表由于受到時(shí)間、工作、交通和保障等條件影響，也受其他條件的制約，農(nóng)村條件比較差，沒有便捷的電

6、子信箱、互聯(lián)網(wǎng)站、電子對(duì)話，不能通過這種便捷方式實(shí)現(xiàn)代表與選民聯(lián)系，只有面對(duì)面與選民交流溝通，了解民情民意，很難達(dá)到與選民聯(lián)系密切程度，就目前這種條件主動(dòng)與選民、原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系的很少。二、存在問題的原因：（一）思想認(rèn)識(shí)還不到位。一是法律宣傳不到位。對(duì)憲法、選舉法、代表法和地方組織法等法律法規(guī)宣傳的廣度和深度還不夠。社會(huì)上相當(dāng)一部分人，包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和人大代表對(duì)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)還比較模糊，對(duì)代表法規(guī)定的人大代表的職責(zé)、會(huì)議期間的工作，閉會(huì)期間的活動(dòng)一知半解。二是部分人大代表責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別代表自從當(dāng)選上代表后，錯(cuò)誤認(rèn)為人大代表是一種榮譽(yù)稱

7、號(hào)，沒有把人大代表當(dāng)做一做責(zé)任，更沒有很好地執(zhí)行代表職務(wù)。三是選民或者選舉單位行使監(jiān)督權(quán)不到位。對(duì)極少數(shù)不履職評(píng)議不稱職代表沒有進(jìn)行罷免。四是重視支持程度不高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員錯(cuò)誤認(rèn)為代表聯(lián)系選民或者選舉單位，反映社情民意視作是給政府唱“對(duì)臺(tái)戲”、“找茬子”、“添麻煩”，對(duì)人大代表視察調(diào)研、專項(xiàng)評(píng)議、聯(lián)系選民、向選民述職工作不夠重視。（二）監(jiān)督機(jī)制還不健全。一是法律規(guī)定過于籠統(tǒng)。地方組織法三十七條規(guī)定；“地方各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)和原選區(qū)或者選民保持密切聯(lián)系，.”缺乏剛性，只是規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”，而不是“必須”，對(duì)代表平時(shí)是否聯(lián)系、如何聯(lián)系選民或者選舉單位選民沒有統(tǒng)一衡量考核標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系選民或者選

8、舉單位的廣度和深度沒有明確。二是監(jiān)督代表形同虛設(shè)。法律明確規(guī)定代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或者原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表，但在實(shí)際工作中，選民或原選舉單位怎樣監(jiān)督如何監(jiān)督自己選出的代表，由誰來組織監(jiān)督法律沒有明確規(guī)定。（三）代表建議難以落實(shí)。一是建議辦理不到位。代表聯(lián)系選民或者原選舉單位的目的就是聽取和反映他們的意見和要求。每次縣鎮(zhèn)人代會(huì)上，大多數(shù)意見建議是人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是迫切需要解決的問題，是代表在充分聯(lián)系選民和原選舉單位的基礎(chǔ)上收集歸納提煉而成，凝聚了代表的心血，但是有些建議意見連續(xù)多年提出得不到解決，對(duì)建議意見辦理不滿意，一府兩院的個(gè)別承辦單位通過給代表做

9、工作，求得滿意。二是有少數(shù)建議受經(jīng)濟(jì)條件和政策限制，部門確實(shí)難以辦理到位，要給代表做好解釋，征得代表諒解。三是有些意見建議應(yīng)由縣鎮(zhèn)政府解決或由縣鎮(zhèn)政府決定后交由相關(guān)部門解決的問題，還存在部門辦理無法解決或辦理不到位現(xiàn)象。四是有些一府兩院應(yīng)該可以解決的意見建議，但存在不夠重視，辦理不及時(shí)或不得力，挫傷了人大代表聯(lián)系選民的積極性，久而久之，存在選民對(duì)個(gè)別人大代表失去了信任。（四）保障措施難以到位。一是時(shí)間難保障?？h鎮(zhèn)人大代表除了部分人大常委會(huì)組成人員和鎮(zhèn)級(jí)人大主席是專職外，其他都是兼職，他們忙于本職工作、生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，沒有專門時(shí)間去主動(dòng)聯(lián)系選民和原選舉單位。二是經(jīng)費(fèi)難保障。鎮(zhèn)級(jí)人大代表活動(dòng)經(jīng)

10、費(fèi)下?lián)艿秸~戶，鎮(zhèn)級(jí)人民代表大會(huì)開展活動(dòng)要向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)征得同意，還得向鎮(zhèn)政府要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，二者缺一不可，往往操作起來有一定的難度?？h級(jí)人大代表到選區(qū)聯(lián)系選民經(jīng)費(fèi)代表所在的單位沒有專門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。而現(xiàn)在縣鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)的實(shí)際需要成本大幅度增加，代表聯(lián)系選民所需要的交通費(fèi)、住勤費(fèi)、伙食費(fèi)以及務(wù)工補(bǔ)貼等費(fèi)用難以保證和落實(shí)。三是服務(wù)難以保障?？h級(jí)以上人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)為本級(jí)人大代表提供活動(dòng)服務(wù)非常有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)只有一名專職主席，個(gè)別鎮(zhèn)還有一名專職副主席，閉會(huì)期間沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，也沒有專職辦公人員，平時(shí)多數(shù)在忙于中心工作和政府事務(wù)，沒有時(shí)間組織縣鎮(zhèn)人大代表開展聯(lián)系選民活動(dòng)，法律法規(guī)又沒有規(guī)定

11、鎮(zhèn)級(jí)人大主席團(tuán)成員組織代表活動(dòng)的權(quán)限。三、開展聯(lián)系選民活動(dòng)的對(duì)策與思考：法律對(duì)縣鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民或原選舉單位做出了明確規(guī)定，但是要使縣鎮(zhèn)人大代表密切聯(lián)系選民或者原選舉單位，主要應(yīng)當(dāng)完善以下四項(xiàng)制度。（一）建立完善述職制度。實(shí)行人大代表向選區(qū)選民或選舉單位述職制度，是接受選民監(jiān)督的重要形式，在實(shí)行述職制度過程中要堅(jiān)持“四性”：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大常委會(huì)指導(dǎo)性的原則。述職的主體是選區(qū)或選舉單位選出的人大代表，要想把此項(xiàng)工作開展順利，離不開黨和人大常委會(huì)的指導(dǎo)，在開展活動(dòng)之前要向同級(jí)黨組織和上級(jí)人大常委會(huì)請(qǐng)示活動(dòng)實(shí)施方案，爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大常委會(huì)的指導(dǎo)和支持，但不要過于干涉代表述職具體過程。二是

12、堅(jiān)持普遍性的原則。在述職時(shí)，不論領(lǐng)導(dǎo)代表還是一般代表，老代表還是新代表，單位代表還是農(nóng)村代表，都要主動(dòng)到選區(qū)或選舉單位述職，接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)代表要帶頭述職，可以增強(qiáng)普通代表述職的積極性和主動(dòng)性，能夠達(dá)到述職的普遍性。三是堅(jiān)持評(píng)議主體（選民或原選舉單位）參與廣泛性的原則。對(duì)代表開展評(píng)議述職活動(dòng)，必須真正體現(xiàn)民意，這就要求選民或原選舉單位人數(shù)要達(dá)到法定人數(shù)，廣泛征求選民或人大代表的意見，嚴(yán)防以偏概全，違背民意的事情發(fā)生。四是堅(jiān)持公正性的原則。人大代表相對(duì)來說是素質(zhì)較高的群體，但他們不是十全十美的圣人，受各種主觀客觀因素的影響，他們?cè)趫?zhí)行職務(wù)時(shí)難免會(huì)有不到位的地方，對(duì)參加述職評(píng)議的選民或人民代表要按照

13、代表述職制度的要求，堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn)，客觀公正對(duì)述職代表進(jìn)行評(píng)議。（二）建立完善監(jiān)督制度。人大代表聯(lián)系選民或者原選舉單位是法律規(guī)定的義務(wù)，這樣代表聯(lián)系選民或者原選舉單位監(jiān)督制度要達(dá)到“三化”：一是代表履職述職要制度化?？h鎮(zhèn)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，代表法第四十五條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。代表每年可到原選區(qū)在召開群眾會(huì)和相關(guān)會(huì)議上以口頭或書面向選民或選民代表報(bào)告執(zhí)行代表職務(wù)情況；間接選舉的市級(jí)以上的人大代表在列席下一級(jí)人代會(huì)時(shí)向代表大會(huì)或代表書面報(bào)告履職情況。二是代表接受詢問要常態(tài)化。鎮(zhèn)級(jí)人民代表大會(huì)和縣以上人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要幫助人大代表按照代表法第四十五條規(guī)定，

14、建立定時(shí)、定點(diǎn)接受原選區(qū)或原選舉單位的詢問制度，面對(duì)面傾聽意見和要求，面對(duì)面回答選民提出的問題，實(shí)打?qū)嵙私馍缜槊褚?，?duì)有些意見建議要在人代會(huì)上提出。三是選民行使罷免權(quán)要規(guī)范化。對(duì)只掛名，不履職，不與選民保持密切聯(lián)系的代表，不代表人民利益和意志的代表，對(duì)代表承諾兌現(xiàn)極差的，對(duì)其履職不滿意的代表，要按照選舉法第十章有關(guān)條款嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)要按法定程序、方式向縣級(jí)人大常委會(huì)提出罷免要求。（三）建立完善分工制度。地方組織法第三十七條規(guī)定“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表分工聯(lián)系選民”。要求代表分工聯(lián)系所在選區(qū)的選民，應(yīng)當(dāng)把握好“三關(guān)”：一是要把好分工關(guān)。對(duì)一個(gè)選區(qū)有兩個(gè)以

15、上的代表的選區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席應(yīng)協(xié)助代表小組做好人大代表聯(lián)系選民的分工，每個(gè)代表聯(lián)系選民數(shù)不一定相等，可以按村（居）民居住情況、劃片分工代表聯(lián)系選區(qū)選民，本著代表聯(lián)系方便的原則劃分，為代表聯(lián)系提供方便。二是把好抽查關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席對(duì)代表聯(lián)系選民情況要不定期開展抽查，及時(shí)與代表電話聯(lián)系、上門聯(lián)系或在村（居)委會(huì)召開村（居)民大會(huì)或代表會(huì)議時(shí)讓代表同選民集中聯(lián)系，向選民述職。三是把好代言關(guān)。代表聯(lián)系選民或者原選舉單位目的是聽取和反映他們的意見和要求，代表應(yīng)認(rèn)真收集選民的意見和要求，及時(shí)歸納整理，以書面或口頭形式向所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣人大會(huì)議上提出，也可以向縣人大常委會(huì)書面提出建議，鎮(zhèn)人大

16、和縣人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)交辦、跟蹤督辦。(四)建立完善考核制度?？h人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，對(duì)本級(jí)人大代表聯(lián)系選民或者選舉單位情況要加強(qiáng)考核，建立“四制”：一是建立代表信息公開制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)要以代表小組為單位建立代表基本信息、履職情況和述職情況公開欄，將縣鎮(zhèn)人大代表的電話、住址、職務(wù)等向選民和人民群眾公開，便于雙向聯(lián)系，也便于選民和人民群眾對(duì)代表實(shí)施監(jiān)督。二是建立聯(lián)系選民登記制。縣鎮(zhèn)人大代表平時(shí)要做好走訪聯(lián)系選民的情況記載，掌握選民意見和要求，填好代表履職手冊(cè)，由各鎮(zhèn)匯總登記到代表履職檔案和代表聯(lián)系選民登記冊(cè)上。三是建立代表履職述職通報(bào)制。鎮(zhèn)級(jí)人民代表大會(huì)和縣人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)將代表走訪選民、提出建議、參加活動(dòng)、述職等履職情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)反饋到所在選區(qū)或原選舉單位，便于選民監(jiān)督代表，激勵(lì)人大代表認(rèn)真履職，保持經(jīng)常性同選民或原選舉單位聯(lián)系的積極性。四是建立履職