1、論我國收入分配制度改革的意義和措施摘要：改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民在收入水平提高的同時，收入差距也在明顯擴大，也由于這原因，社會出現(xiàn)了各種的社會問題。當前，改革收入分配制度已成為我國現(xiàn)階段發(fā)展生產力、構建和諧社會的關健任務。在此我們探討一下收入分配制度改革帶來的現(xiàn)實意義及具體的改革實施措施。自從黨的十六大之后，黨和政府高度重視民生問題，特別是其中的收入分配問題，為此提出了一系列整頓和規(guī)范收入分配秩序、完善公正收入分配制度的新措施。上述措施的實施對于遏制收入差距不斷擴大的趨勢起到了積極的作用，進而推動了經濟和社會的和諧發(fā)展。盡管如此，我國收入分配中依然存在許多問題，主要是收入差距大，分配關系紊亂

2、，制約機制缺失等。首先，收入差距過大，嚴重影響到經濟和社會發(fā)展。高收入群體的邊際消費傾向走低，低收入群體的支付能力不足。一般來說，初次分配造成收入不平等，再分配緩和并縮小不平等。但我國當前的再分配卻加劇了不平等，公共服務在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間不平等問題尤為突出。這其中包過1.盡管城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢得到一定緩解，但是城鄉(xiāng)收入差距仍然過大。2.農村區(qū)域間收入差距過大，而城鎮(zhèn)區(qū)域間收入差距擴大的趨勢沒有根本改變。3.行業(yè)收入差距過大的狀況沒有得到根本改善。其次，收入分配關系紊亂，直接收入分配差距擴大。自從中國共產黨第十四次代表大會之后，具有中國特色的社會主義市場經濟逐漸在我國建立起來。與

3、社會主義市場經濟相適應的分配制度隨之也在我國建立起來，即以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配。盡管社會主義市場經濟以及與其相適應的收入分配制度逐漸在我國建立起來，但是收入分配制度在現(xiàn)實中卻沒有得到有效的體現(xiàn)，造成收入分配關系紊亂，直接導致收入差距擴大。其表現(xiàn)在1.政府過多涉入收入初次分配。2.相關勞動法令得不到有效執(zhí)行，勞動者權益得不到有效保護。最后。制約機制缺失，缺乏對收入差距的調節(jié)。我國的個人所得稅和社會保障存在許多問題，阻礙了它們收入分配功能的發(fā)揮。1.個人所得稅對收入差距調節(jié)不利。2.社會保障體系不完善。第一，城鄉(xiāng)社會保障制度

4、之間存在巨大差異。第二，城鎮(zhèn)社會成員社會保障制度不平等。第三，城鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位與企業(yè)社會保障制度之間不平等。改革的滯后性導致城鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位與企業(yè)社會保障制度之間存在巨大的不平等，這種不平等直接導致了社會保障待遇的差距。收入分配制度的改革對生產力發(fā)展、建立和諧社會都有非?，F(xiàn)實的意義1、在深化經濟體制改革的同時，進一步深化企業(yè)分配制度和機關事業(yè)單位工資制度的改革，建立規(guī)范的，符合市場經濟運行要求的分配制度。 要通過企業(yè)產權制度改革和機制轉換，使企業(yè)內部形成所有者、經營管理者、勞動者不同利益主體的相互制衡機制，最終形成企業(yè)工資總量的自我形成機制，逐步放開對企業(yè)工資總額的行政性管理。在股份制企業(yè)

5、，應積極試行“職工集體持股”等方式，使職工利益與國家和企業(yè)的利益實實在在，更加密切地聯(lián)系在一起。逐步推行經營管理者的年薪制。期股認股制，鼓勵經營管理者的人力資本投資。 政府機關要結合轉變職能、精減人員、分流人員，進一步改革工資結構和工資制度。按照公務員待遇規(guī)則，規(guī)范工資收入，提高工資水平，真正克服目前的政府機關中存在的“低工資，高就業(yè)”所產生的種種弊病。 2、進一步規(guī)范分配秩序，最大限度地引入競爭機制，創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境。 分配秩序紊亂，競爭機制不完善，是當前影響公平競爭、公平分配的突出因素。因此，規(guī)范分配秩序，理順分配關系，建立和完善競爭機制，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，是當前分配領域亟待解決的問

6、題。非法經營是非法收入的直接來源，要從根本上取締和打擊非法經營。逐步減少或取消審批經濟、關系經濟、后門經濟。后門經濟是以權謀私，權錢交易的產生根源，最大限度地引入競爭機制。盡量減少壟斷行業(yè)，改變獨家經營的局面，打破由于行業(yè)間收入差距，而不利于市場經濟的發(fā)展。 3、進一步改革和完善稅收制度，強化稅收對收入分析的調節(jié)作用和經濟發(fā)展的促進作用。 在市場經濟條件下，稅收是調節(jié)收入分配的重要杠桿，因此應當強化稅收在收入分配中的調節(jié)作用。要進一步完善稅種。如開征財產稅、遺產稅、贈與稅，完善個人所得稅。其次，要加強征管，防止少數(shù)人偷稅漏稅。但有些問題，如灰色收入、私下交易，要通過轉換機制、完善法規(guī)來解決。

7、4、建立健全社會保障制度和財政轉移支付制度，加大對低收入群體的扶助力度，確保廣大人民群眾的基本生活水平和社會穩(wěn)定。 建立社會保障體系是建立社會主義市場經濟體制不可缺少的內容，特別是國有企業(yè)改革中，社會保障問題已成為一個十分突出的制約因素。一方面，深入開展經濟體制和經濟結構調整，盡快建立社會保障制度，另一方面，建立社會保障制度又需要盡快深化改革，提高經濟效益，從而籌集必要的資金。除了要開征社會保障稅以外，變現(xiàn)一部分國有資產則是一個可供選擇的途徑。將一部分國有資產變現(xiàn)投入社會保障，一方面有利于加快社會保障的籌資步伐，有利于國企改革；另一方面也是合情合理的。 要強化轉移支付制度，加大扶貧力度，既有利

8、于地區(qū)間收入差距的縮小，又有利于民族團結和社會穩(wěn)定。 改革分配制度，國家重點采取的措施1.深化收入分配制度改革，整頓和規(guī)范收入分配秩序。我國收入差距過大主要是由于初次分配過程中收入分配秩序紊亂造成，所以深化收入分配制度的關鍵在于整頓和規(guī)范初次分配過程中的收入分配秩序。初次分配秩序紊亂的根源在于政府過多涉入到了初次分配過程之中，所以整頓和規(guī)范收入分配秩序的重點在于使政府從初次分配過程中退出。首先，轉變政府職能，縮小政府規(guī)模。由于缺乏有效的制約機制，我國政府往往具有擴充自己權力、控制更多社會資源的動機，這種動機的存在是政府涉入具體經濟和社會事務的根源。由于政府所涉入的經濟社會事務越多，那么它所擁有

9、的權力就會越大，控制的社會資源就越多，這樣勢必就要求政府的規(guī)模就越大。因而，整頓和規(guī)范收入分配秩序關鍵限制政府擴充權力和資源的動機，這就要求將政府職能由促進經濟增長轉變?yōu)楸Ｕ厦裆８鶕?jù)因事設崗的基本原則，政府從一般經濟事務中退出之后會導致工作崗位減少，進而出現(xiàn)大量剩余人員，這就要求合并機構，精簡人員。只有這樣才能從根本上限制政府對權力和資源的追逐，才能從根本上整頓和規(guī)范初次分配過程中過多的政府涉入。其次，推進國有企業(yè)改革，消除行業(yè)壟斷。盡管政府行政權力是導致收入分配秩序紊亂的根源，但是作為政府附庸的國有企業(yè)才是擾亂收入分配秩序的始作俑者。從這一點可以看出，當前的國有企業(yè)與之前軍隊興辦企業(yè)對經濟

10、秩序的破環(huán)在本質上一樣。因而，整頓和規(guī)范收入分配秩序的關鍵在于斬斷政府與國有企業(yè)之間的聯(lián)系。在轉變政府職能、縮小政府規(guī)模的基礎之上要根據(jù)不同的原則對當前的國有企業(yè)進行改革。凡是與公共利益無關的國有企業(yè)，國家逐漸減少持股比例，最終成為由社會資本控制、以營利為目標的現(xiàn)代化企業(yè)。由于當前的國有企業(yè)規(guī)模龐大，一般在一個行業(yè)處于壟斷地位，所以政府要加大反壟斷力度，消除壟斷門檻，鼓勵其他所有制企業(yè)的發(fā)展，增加行業(yè)競爭，從而最終消除壟斷利潤。對于涉及到公共利益的國有企業(yè)，政府要直接經營，因為他們與政府的目標都是為了服務于公共利益。在國營企業(yè)管理中，政府要按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式對國營企業(yè)進行管理。最后，促進勞動

11、法令執(zhí)行，保護勞動者的合法權益。既然我國已經制定了世界上對勞動者權益保護最為全面的勞動法令，那么就要促進法令條文的執(zhí)行。首先，建立行之有效的工資集體協(xié)商制度，這樣才能扭轉單個勞動者相對于資本的弱勢地位，才能為勞動者爭取到合理、公正的勞動報酬。只有建立行之有效的工資協(xié)商制度，才能形成勞資雙方共決、共創(chuàng)、共享企業(yè)財富的新模式。其次，適當提高最低工資標準，保證廣大勞動者的合法權益。目前，我國大部分地區(qū)最低工資標準大概是當?shù)仄骄べY的20%-30%，這大大低于國際勞工組織所建議的占當?shù)仄骄べY40%-60%的最低工資標準。因而，要適當提高最低工資標準，維持勞動者的基本生存。最后，積極推進勞動法和勞動合

12、同法的實施，為保護勞動者的合法權益提供法律依據(jù)和法律支持。2.推進城鄉(xiāng)一體化，積極推動農民收入增加，逐步縮小嚴重的城鄉(xiāng)收入差距。首先，千方百計保證經濟增長速度，為農民就業(yè)提供保證。我國經濟增長與就業(yè)之間存在長期均衡關系，而且經濟增長是拉動就業(yè)增加的源泉。只有保持高速的經濟增長，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以此吸納農村勞動就業(yè)，從而增加農民收入。其次，積極推動城鎮(zhèn)化進程，逐步減少農村人口占總人口的比例，這樣才能增加農村人均土地擁有量并增加農產品需求量，從而推動農產品價格上漲，最終增加農民收入。最后，加快農村社會保障體系建設，減少農民開支。要從農民需求最迫切的醫(yī)療保險和最低生活保障制度入手，逐步提高它

13、們的保障水平。積極探索建立農村養(yǎng)老保險制度，解決農村老年人口的養(yǎng)老問題。3.促進基本公共服務均等化，逐步縮小中西部地區(qū)經濟發(fā)展差距，從而縮小地區(qū)間收入差距。積極推動中西部地區(qū)經濟發(fā)展，特別是農村地區(qū)，逐步縮小地區(qū)間收入差距。地方政府積極引導中西部地區(qū)農村剩余勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè)，增加農民收入。中央政府要加大對西部地區(qū)經濟發(fā)展的支持力度。加大對中西部地區(qū)的資金投入，與此同時適當對中西部地區(qū)進行政策傾斜。4.完善政府再分配機制，縮小收入分配差距。第一，建立切實可行的收入監(jiān)測制度，從而能夠對居民收入進行有效監(jiān)測。只有對居民收入進行全面監(jiān)測之后，才能從根本上消除逃稅、漏稅的可能。第二，改革我國個人

14、所得稅制度。將我國的分類所得稅轉變?yōu)榫C合所得稅；提高個人所得稅的免征額等。第三，推進社會保障制度建設。從農村居民最需要的基本生活和醫(yī)療保障入手，發(fā)展農村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，使得最低生活保障標準和農村合作醫(yī)療的保障水平在現(xiàn)有基礎之上不斷提高，保障農村低收入者的基本生活和農村居民的醫(yī)療需要。然后，隨著農村經濟發(fā)展水平的提高和農村純收入的增加，政府發(fā)展養(yǎng)老保險制度，使得農民的養(yǎng)老方式由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過渡到社會養(yǎng)老。將廣大就業(yè)人員納入到社會保險范圍內，保障其合法權益，特別是就業(yè)于廣大民營企業(yè)的就業(yè)人員。要按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度對機關及事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度進行改革，建立面向所有城鎮(zhèn)勞動者的統(tǒng)一的社會保障制度。收入分配領域里的矛盾和問題，是長期積累下來的，建立科學合理的收入分配制度，是一項長期而復雜的任務，不可能一蹴而就。只有扎扎實實地實施好這次改革，才能為進一步的改革奠定良好的基礎。健全一個科學的收入分配制度，就我國目前收入差距所帶來的問題來看，是現(xiàn)在和以后