1、1,低碳經(jīng)濟與中國的發(fā)展路徑探討,馮 飛 國務院發(fā)展研究中心,2,低碳經(jīng)濟發(fā)展的動向及影響 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要途徑 政策建議,3,一、低碳經(jīng)濟發(fā)展的動向及影響,4,低碳經(jīng)濟與中國科學發(fā)展的理念一致,“低碳經(jīng)濟”界定為：一個新的經(jīng)濟、技術和社會體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟體系相比在生產(chǎn)和消費中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時還能保持經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。 三條原則： 低碳經(jīng)濟通過對基礎設施的技術性和其他方式的創(chuàng)新和改變，以及行為方式的改變，使經(jīng)濟增長逐漸與溫室氣體和其他污染型排放脫鉤。 在中國還處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，“低碳經(jīng)濟”不是一個絕對而是相對的概念。與維持現(xiàn)狀相比，低碳經(jīng)濟下單位產(chǎn)

2、出排放量的下降速度要快得多。 低碳經(jīng)濟可以實現(xiàn)諸多關鍵的發(fā)展目標，包括長期經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟機會、減少資源消耗與增強技術創(chuàng)新能力。,5,6,全球經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉型,如果無所作為，氣候變化的損失將在GDP的5%到20%之間：相當于兩次世界大戰(zhàn)和大蕭條損失的總和（斯特恩報告）。聯(lián)合國預測，到2040年，災害天氣引起的損失每年將達到3萬億美元，占當前全球GDP的3%。 麥肯錫估算：到2050年總的氣候減緩成本將占到全球GDP的0.6-1.4%。 2030年之前，有三分之一將通過“負成本” 的方式實現(xiàn)。 斯特恩報告：到2030年要實現(xiàn)溫室氣體濃度的穩(wěn)定目標，需要的全球總成本在世界GDP-3.9%

3、到3.4%之間。,7,8,人們越來越關注轉型所帶來的潛在經(jīng)濟、社會和政治效益，是獲得更好發(fā)展的歷史機遇，而不是其成本。,9,到2050年，全球低碳產(chǎn)品的價值每年至少會有5000億美元甚至更多（斯特恩報告）。 根據(jù)國際能源機構的估計，要把二氧化碳濃度控制在450ppm以下，投資必須比“一切照舊”模式增加18%，到2050年平均每年要增加1萬億美元。,10,各國為低碳經(jīng)濟采取的戰(zhàn)略行動,11,各國為低碳經(jīng)濟采取的戰(zhàn)略行動（續(xù)上表）,12,1、將在世界范圍內，引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新。,目前已顯現(xiàn)出的深刻影響,13,部分國家在新能源技術領域所采取的行動,14,美國,15,主要國家經(jīng)濟刺激計

4、劃中的綠色投資,16,2、有可能改變貿(mào)易格局。貿(mào)易相關的二氧化碳排放在不久的將來似乎要受到越來越嚴格的監(jiān)控。從而對依賴出口導向型增長的新興國家來說尤為嚴重。 許多美國立法者贊同和擁護對那些來自發(fā)展中國家、未采取可比措施來限制溫室氣體排放的商品征收碳關稅。這種觀點也得到許多歐洲政府和立法者的贊同。,17,3、有可能改變公眾的消費行為。 歐盟和美國在公共和私人領域采取了許多措施對具體商品中的碳含量進行評估，目標是為消費者建立一個碳標識機制。英國政府和碳信托公司正在聯(lián)合開發(fā)一種評估產(chǎn)品中碳影響的方法，即標識出每公斤產(chǎn)品在其整個生命周期中所含的碳克數(shù)，計算的內容包括：產(chǎn)品保質期，產(chǎn)地國，產(chǎn)地國的基礎設

5、施情況以及食品制成品的運輸距離。,18,4、全球碳市場的規(guī)模有可能遠遠超過石油市場,美國的瓦克斯曼馬凱議案：到2020年碳交易市場生產(chǎn)總值每年可達到1萬億美元，是歐洲排放交易機制的兩倍。 韓國在2008年決定要建立一個強制性的國內排放交易機制；澳大利亞將在2011年7月開始運轉；日本在2008年6月宣布計劃對排放交易機制的實用性進行評估。,19,5、影響資本市場和金融機構的行為準則,未來5到15年，一家企業(yè)如何處理碳的信息披露將決定它的股票價值。,20,有否發(fā)展低碳經(jīng)濟的成功案例？,瑞典,21,今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉型，而是轉型速度能有多快、幅度有多大。低碳經(jīng)濟不僅是一條走出當前經(jīng)

6、濟危機的有效途徑，而且對保障中長期持續(xù)增長來說也是一個可行的辦法。與傳統(tǒng)部門的投資風險相比，低碳產(chǎn)品和服務投資機會的優(yōu)勢會更加明顯。,22,紐約州能源辦公室進行的一項研究表明，同樣的發(fā)電量，紐約州風力發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造的工作機會要比火電廠多27%，比天然氣電廠多66%。,可再生能源部門的就業(yè),23,避免碳鎖定和路徑依賴 避免出現(xiàn)高耗能的工業(yè)生產(chǎn)能力和城市基礎設施。,主要耗能設施的生命周期,24,二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要途徑,25,26,27,28,2050年實現(xiàn)650ppm，550ppm，450ppm濃度的不同情景下，經(jīng)濟損失分別為3.3、2.0、1.1。,29,BAU：2030年能源消耗55.3

7、億噸，煤炭消耗60億噸，石油消耗12億噸，二氧化碳排放117噸，人均排放將達到8噸，石油對外依存度超過80%。2050年能源消費66.6億噸，二氧化碳排放將128億噸。 低碳情景：2030年的能源消耗降低到44.7億噸，石油消耗控制7億噸以內，二氧化碳排放降低到85.8億噸，人均二氧化碳5.9噸。,30,不同情景的能源消耗和二氧化碳排放,31,在20302040年間中國的二氧化碳排放達到峰值。但是其人均排放的峰值不僅低于工業(yè)化國家歷史峰值，而且低于美國2030年的排放水平（根據(jù)美國目前的減排承諾預測，2030美國人均二氧化碳排放為10-12噸），接近于英國2030年的排放水平。,32,不同領域

8、對減排的貢獻（單位：億噸二氧化碳）,產(chǎn)業(yè)結構調整、物理能效提高減排貢獻很大，2020年、2030年、2050年貢獻分別在60%，62%和57%。能源結構優(yōu)化的貢獻，由2020年的16%逐步提高到2030年的24%和2050年的30%。,33,四個戰(zhàn)略目標,大力推進節(jié)能和能效提高，單位GDP能耗大幅下降； 優(yōu)化能源結構和發(fā)展低碳能源，單位能源消耗的碳排放系數(shù)顯著下降； 大幅提高碳生產(chǎn)力，除了降低單位GDP能耗和單位能源消耗的碳排放系數(shù)，還要優(yōu)化土地利用，提高碳匯能力。 低碳技術的研究開發(fā)和商業(yè)化應用上走在世界前列，低碳產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點和新的國家競爭優(yōu)勢。,34,在能效提高方面，爭取到205

9、0年單位GDP能耗下降75%-85%，相當于年均下降3-3.5%。 在能源結構優(yōu)化方面，到2050年單位能源消耗的碳排放系數(shù)下降35-50%。到2020年，改變能源結構單一的局面，優(yōu)質能源比例明顯提高；到2030年，新增能源需求一半以上由低碳能源滿足；到2050年，新增能源需求主要由清潔能源滿足，CCS在2030年以后推廣應用。,35,單位GDP碳排放下降85%-90%，也就是中國碳生產(chǎn)力提高10倍，單位GDP碳排放年均下降4-5%。除了降低單位GDP能耗和單位能源消耗的碳排放系數(shù)除了降低單位GDP能耗和單位能源消耗的碳排放系數(shù)，碳匯能力的提高也有所貢獻，要通過植樹造林、土地管理等措施增加5-

10、6億噸CO2的碳匯。,36,全球主要國家二氧化碳強度的變化趨勢,37,發(fā)展低碳經(jīng)濟的五個支柱和三個基礎,38,支柱一：新型和低碳工業(yè)化,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)升級。 三次產(chǎn)業(yè)結構調整。,39,在工業(yè)內部，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)。 提升產(chǎn)業(yè)鏈和在國際分工中的地位，增加附加價值。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，降低消耗和排放。,40,風電制造能力大幅提升，2008年內資與合資企業(yè)產(chǎn)品占新增裝機的75.6%，累計裝機容量超過外資企業(yè)。 光伏電池產(chǎn)量達到200萬千瓦，全球市場占有率由2002年的1.07%上升到2008年的30%，居世界第一位。太陽能硅材料的產(chǎn)量由2005年的30噸增加到2

11、008年的5000噸，國內自給率達到了25%，預計到2009年底，國內太陽能硅材料的產(chǎn)能將達到3萬噸。太陽能熱水器年產(chǎn)量達到3500萬平方米，占全球產(chǎn)量的一半以上。 具備每年生產(chǎn)6-8臺套核電設備的能力。,41,風電主機廠超過80家，前四家產(chǎn)能超過1200萬千瓦； 多晶硅生產(chǎn)廠家超過30家，到2009年底產(chǎn)能可以達到3萬噸，而2008年全球多晶硅需求只有4.52萬噸。 技術基礎仍比較薄弱。核電設計能力總體上停留在引進機型的翻版設計上。風電新機型開發(fā)能力不足，控制系統(tǒng)、關鍵軸承仍依靠進口。太陽能電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但是多晶硅的制備提純技術，特別是四氯化硅等有毒副產(chǎn)品的回收技術仍未掌握也難以引進。,

12、42,晶體硅電池。近60的成本是原材料。改良西門子法煉高純度（99.9999以上）多晶硅，耗電約200kwh/kg，價格80美元/kg。 硅烷法煉高純度硅，顯著節(jié)能，耗電約75kwh/kg，生產(chǎn)成本約28美元/kg，每千克高純硅可成產(chǎn)電池153Wp。 利用物理法，電能消耗更少，約15kwh/kg。,43,不同技術路線的全過程能源消耗與CO2排放對比 （基于煤電的電動車技術路線為1）,44,我國動力電池技術與國際水平比較,我國電動汽車發(fā)展面臨難得的戰(zhàn)略機遇,45,動力電池成本的國際比較,46,推廣應用先進成熟技術，積極開發(fā)先進低碳技術，提高能效水平。,8個行業(yè)14項產(chǎn)品能耗指標平均（加權）和國際

13、先進水平的差距已縮小至20%左右，而2000年的差距為40左右。,47,低碳技術創(chuàng)新和應用的路線圖,48,支柱二：走新型城市化道路，建設低碳城市,倡導緊湊型城市化道路，改善城市形態(tài)與空間布局。,49,大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，優(yōu)化城市交通模式。 大力發(fā)展城市公共交通和改善出行模式，提高公共交通的分擔率， 加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化的城市交通體系，200萬人口以上有條件的城市都應鼓勵發(fā)展城市軌道交通，發(fā)展以軌道交通可支撐城市功能疏散和空間布局優(yōu)化。 通過不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率，另一方面大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。,50,加強

14、建筑節(jié)能技術和標準的推廣，發(fā)展城市低碳建筑。 引入建筑物能效標準和標識制度，提高建筑節(jié)能標準，加大標準的檢查、執(zhí)行力度； 對既有高耗能建筑開展節(jié)能改造，鼓勵能源服務公司對既有公共建筑進行改造； 支持對重要的節(jié)能建筑材料開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動節(jié)能建材、新型圍護結構和系統(tǒng)節(jié)能技術的應用和推廣； 利用財稅政策鼓勵開發(fā)商和消費者投資、購買節(jié)能低碳建筑，對于購買節(jié)能低碳建筑的消費者給予減稅優(yōu)惠； 開展節(jié)能低碳建筑示范，推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)。,51,改進城市能源供給方式，擴大新能源的利用。 鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)等分布式能源的發(fā)展，熱電聯(lián)產(chǎn)具有70%-80%的綜合能源效率，是北歐國

15、家提高能源效率一個重要措施，但中國北方采暖城市熱電聯(lián)產(chǎn)僅占20左右。 推進供熱體制改革，實施行分戶用熱計量，建立起個人用戶節(jié)約能源的激勵機制； 提高電氣化率和城市用氣普及率，增加優(yōu)質清潔能源的適用比例。,52,支柱三：優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展低碳能源,大力發(fā)展低碳、無碳能源，實現(xiàn)能源供應的多元化、清潔化和低碳化。 到2030年，低碳能源占新增能源的一半以上，低碳能源發(fā)展占總裝機的50%。 到2050年，新增能源需求全部由低碳能源供應中國能源結構實現(xiàn)三分天下的結構，既煤炭占1/3，油氣占1/3，低碳能源占1/3。,低碳能源的發(fā)展目標（2020年）及國際比較,53,集約、清潔、高效地利用煤炭。 發(fā)展

16、先進燃煤發(fā)電技術，提高煤炭轉化效率。主要采用超超臨界發(fā)電機組和IGCC機組。 推進熱電、熱電冷聯(lián)供等多聯(lián)產(chǎn)技術，提高煤炭資源的綜合利用效率。 集中利用煤炭，提高電氣化水平。爭取到2020年和2030年后，將煤炭轉化為電力的水平由目前的55%左右分別提高到65%和80%的水平。,54,構建堅強的智能電網(wǎng)。 要建設堅強的電網(wǎng)骨架，擴大資源配置的范圍，將大風電、大核電等新能源基地的電力輸送出來。 要提高配電網(wǎng)對供需信息變化的反應能力。,55,分階段有重點的部署碳捕獲封存。 2020年前，以研究開發(fā)和試驗示范為主，也可以結合石油開采進行一些低成本的碳捕獲封存。以后中國的火電站和工廠開始安裝CCS。,5

17、6,支柱四：形成可持續(xù)的消費模式,Reduce節(jié)約資源，減少污染。 Re-evaluate綠色消費，環(huán)保選購。 Reuse重復使用，多次利用。 Recycle垃圾分類，循環(huán)回收。 Rescue救助物種，保護自然。 Re-calculate再計算，即消費者在選擇商品和服務的過程中，不僅要計算其消費行為的直接經(jīng)濟成本（商品市場上的標簽價格），還要計算生產(chǎn)該產(chǎn)品或提供該服務的全過程的碳排放量，即“carbon footprint”（碳足跡）。,可持續(xù)消費的“6R”原則,57,支柱五：改善土地利用，擴大碳匯能力,58,三、政策建議,59,主要障礙和解決方案,60,續(xù)上頁,61,1、盡早啟動發(fā)展低碳經(jīng)濟

18、，將發(fā)展低碳經(jīng)濟納入“十二五”規(guī)劃，并將降低二氧化碳排放強度作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標。,“十二五”通過節(jié)能可以使單位GDP能耗下降15-17%左右，發(fā)展新能源可以使單位能源消耗的二氧化碳減排5-6%，節(jié)能和新能源發(fā)展兩個方面的共同努力可以使得單位GDP二氧化碳排放降低20-23%。因此，建議將單位GDP二氧化碳排放降低20%作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標之一。,62,2、改革能源價格形成機制，構建起反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格體系。,逐步實現(xiàn)競爭性能源領域的市場定價，自然壟斷環(huán)節(jié)要根據(jù)明晰的規(guī)則進行監(jiān)管。 將能源開發(fā)、轉化和使用過程中的外部成本和資源消耗狀況完全反映

19、在能源產(chǎn)品的價格。 價格交叉補貼要逐步實現(xiàn)“暗補”向“明補”轉變，并最終取消交叉補貼。,63,煤炭行業(yè)：改革成本核算政策，將煤炭資源有償使用費、安全生產(chǎn)費用、生產(chǎn)環(huán)境治理恢復費用、煤礦轉產(chǎn)資金等列支到煤炭成本中，逐步實現(xiàn)覆蓋全部成本的煤炭價格。 電力行業(yè)：火電等常規(guī)電力的上網(wǎng)電價由市場定價。在輸配電價方面，要逐步形成獨立的輸配價格，政府監(jiān)管。銷售電價要逐步解決交叉補貼問題，為實施雙邊電力交易奠定條件。隨著可再生能源和清潔能源規(guī)模的擴大及時調整可再生能源附加水平，足額分攤可再生能源和清潔能源帶來的成本上升。 石油天然氣行業(yè)：要進一步推進成品油價格改革，近期政府應完善與國際油價掛鉤的成品油價格形成機制。中長期來看，要在成品油批發(fā)等領域開放準入，實現(xiàn)市場定價。天然氣出廠價格要逐步由政府定價轉向市場定價。 城市供熱領域：加快推行分戶用熱/用冷計量，推進熱費制度改革。盡快完成熱費補貼改革，改“暗補”為“明補” 。,64,3、構建綠色稅收體系，加大財政支出來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。,在資源的開發(fā)環(huán)節(jié)通過稅費調整，將環(huán)境損害