1、關(guān)于構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系的調(diào)查報(bào)告按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的安排，4月3日在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系分局進(jìn)行了工作調(diào)查，用科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)新時(shí)期的警民關(guān)系，構(gòu)建新時(shí)期的和諧警民關(guān)系，與分局干部進(jìn)行了深入探討。 現(xiàn)將調(diào)查課題的研究情況報(bào)告如下在社會(huì)治安管理工作中，積極構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，發(fā)揮廣泛群眾在治安工作中的作用，對(duì)治安部門預(yù)防和控制各種違法犯罪行為，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序具有重要意義。警民關(guān)系是治安部門在取締、預(yù)防和提供社會(huì)服務(wù)等各種警務(wù)活動(dòng)中與社會(huì)公眾形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和人際關(guān)系。 警民關(guān)系受到一定的_基礎(chǔ)決定和特定時(shí)期的政治法律制度的影響，具有鮮明的政治影響。 隨著國(guó)家和社會(huì)變遷的發(fā)展，

2、警民關(guān)系的內(nèi)涵和外延總是處于發(fā)展、變化的過(guò)程中。 主要有以下特征一是從治安部門功能發(fā)展的變化來(lái)看，新時(shí)期治安部門不僅要確保安全、保持穩(wěn)定，發(fā)揮_的“減壓閥”、“緩沖器”的作用，還要確保發(fā)展、人權(quán)，促進(jìn)和諧，發(fā)揮_發(fā)展“推進(jìn)器”的作用，加強(qiáng)黨的統(tǒng)治地位，維持國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定，人民的安全特別是政府職能部門從社會(huì)管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，治安部門對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能、提高服務(wù)性能提出了新的要求。第二，出于人民群眾對(duì)治安部門的期待和要求，人民群眾越來(lái)越關(guān)注關(guān)心自身利益的民生問(wèn)題，對(duì)安全感和治安管理工作的滿意度提出了高要求。 具體來(lái)說(shuō)，人民群眾不僅希望治安部門保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)的安全，也希望治安部門維持社會(huì)的

3、正常秩序，也希望激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會(huì)和諧，不僅要求治安部門嚴(yán)格公正地執(zhí)行法律，而且要求熱情的服務(wù)，質(zhì)量高三、從具體執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，新時(shí)期和諧警民關(guān)系不僅要“無(wú)私獻(xiàn)身、為民服務(wù)”優(yōu)秀民間保安，還要把和諧警民關(guān)系從職業(yè)道德水平提升到法制水平，在執(zhí)法各環(huán)節(jié)體現(xiàn)人民群眾安全感和滿意度的根本要求。近年來(lái)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，警察和平民的關(guān)系越來(lái)越融洽，人民群眾對(duì)治安部門的滿意度繼續(xù)提高。 但是，還有很多弱點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下方面一是警察能力的不足與“陌生人”社區(qū)現(xiàn)象交錯(cuò)，警察人民的交流不足。 由于客觀上存在警力不足的問(wèn)題，“陌生人”社區(qū)已經(jīng)成為常態(tài)，治安部門傳統(tǒng)的“串百家門、知百家情”警務(wù)模式面臨很

4、大的障礙，傳統(tǒng)的“鄰居看守”等治安防犯模式不能展開(kāi)，社區(qū)警務(wù)的深度、細(xì)致、透明另一方面，大眾習(xí)慣于將現(xiàn)代警察與傳統(tǒng)意義上的“人民警察”進(jìn)行比較，容易得出警察關(guān)系疏遠(yuǎn)的結(jié)論。 例如，在派出所開(kāi)展社區(qū)“大訪問(wèn)”的過(guò)程中，管轄區(qū)域的人們集中反映“部分派出所社區(qū)很少與民警下屬聯(lián)系，很少與警察聯(lián)系”，引起民警對(duì)工作能量投入的誤解和疑問(wèn)。二是防止關(guān)系把握的不安，降低群眾的安全感。 強(qiáng)調(diào)了防止投入不平衡，防止重心不平衡，防止引導(dǎo)不平衡。 有些派出所打擊、防盜、重大事件、輕微事件、重大事件調(diào)查、輕微防盜事件訪問(wèn)、重大對(duì)象查問(wèn)、輕微事件后追究贓物等現(xiàn)象仍很突出。一是“歧視執(zhí)法”損害了警民關(guān)系。 工作中，個(gè)別派出

5、所和少數(shù)民警單方面地將警察和平民的關(guān)系定位于與地區(qū)居民的關(guān)系上，無(wú)視外來(lái)人員和弱勢(shì)群體，故意或故意區(qū)分執(zhí)法對(duì)象。 例如，調(diào)解治安糾紛時(shí)，個(gè)別民警對(duì)油田居民很重視，制定執(zhí)法規(guī)范。 對(duì)方在思想上被輕視，對(duì)當(dāng)?shù)厝撕偷胤饺恕皟煞N態(tài)度”“兩張臉”，使警察關(guān)系惡化。二是執(zhí)法規(guī)范地?fù)p害了警察和平民的關(guān)系。 有些民警群眾觀念不強(qiáng)，群眾意識(shí)淡薄，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，態(tài)度蠻橫。 例如，有些執(zhí)法警察對(duì)群眾態(tài)度不好，回答太簡(jiǎn)單，在接待和工作缺乏語(yǔ)言藝術(shù)的群眾，報(bào)警的過(guò)程中，態(tài)度冷淡，止步不前，接到引起群眾不滿的110報(bào)警時(shí)，只有警察不接受警察，引起群眾的投訴和不滿三是執(zhí)法“機(jī)械化”誘發(fā)社會(huì)不和諧的因素。 主要表現(xiàn)在執(zhí)法

6、尺度的把握和社會(huì)效果的關(guān)系處理上有偏差。 有些機(jī)關(guān)單方面追求簡(jiǎn)單業(yè)績(jī)，重視數(shù)量、事件質(zhì)量，重視執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法過(guò)程，重視執(zhí)法結(jié)果、社會(huì)效果。一是治安管理功能泛化帶來(lái)的影響。 目前，在人民內(nèi)部矛盾凸顯、敵對(duì)斗爭(zhēng)復(fù)雜、刑事犯罪多發(fā)的特殊時(shí)期背景下，如流動(dòng)人口管理、集體不穩(wěn)定因素處置等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及多次被禁止的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，始于許多_交錯(cuò)、社會(huì)尖端管理不足或綜合管理缺陷，最終治安部門作為維持治安的功能部門，容易進(jìn)化為執(zhí)法管理的全部責(zé)任人。 雖然近年來(lái)政府為了解決這些問(wèn)題，已經(jīng)重視了根本的綜合對(duì)策，但在短期內(nèi)_發(fā)生變化是相當(dāng)困難的。二是群眾方面消極因素帶來(lái)的影響。 例如，期望值太高的問(wèn)題。 相當(dāng)一部

7、分群眾希望民警萬(wàn)能，是偵察案件解決、取締犯罪的名人，是維護(hù)社會(huì)平靜的衛(wèi)士，也是解決困難的公仆。 如果希望不能馬上實(shí)現(xiàn)，就會(huì)產(chǎn)生消極的看法，甚至有可能產(chǎn)生負(fù)面效果。一是要始終以“構(gòu)建和諧社會(huì)，提高群眾的安全感和滿意度”為治安管理工作的出發(fā)點(diǎn)。 整體要提高控制社會(huì)治安形勢(shì)的能力，不斷加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，積極推進(jìn)治安部隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，關(guān)注民生，把群眾滿意作為治安管理工作的最大業(yè)績(jī)。 微觀上，要研究群眾的新期望，積極地從群眾最希望開(kāi)始，從群眾最不滿開(kāi)始，把工作效果體現(xiàn)為更多地促進(jìn)和諧，受惠于人們，作為長(zhǎng)期的機(jī)制繼續(xù)和深入地貫徹下去第二，要維護(hù)法律尊嚴(yán)，確立治安部門執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威，經(jīng)常作為治安管理工作的

8、立足點(diǎn)。 堅(jiān)定“治安管理工作是法律責(zé)任”的觀念，明確法律責(zé)任和黨、國(guó)、人民責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)依法工作和嚴(yán)格公正執(zhí)行法律的責(zé)任感。 有法必依，有法嚴(yán)，違法必探。 明確執(zhí)法范圍，減少行政干擾和非警務(wù)活動(dòng)，根除，用完善的監(jiān)督機(jī)制、制度化的法律規(guī)則和條例代替行政命令，指導(dǎo)、約束警務(wù)行為，盡量減少不規(guī)范的人為因素，建立有利于治安管理的執(zhí)法環(huán)境。 必須對(duì)影響嚴(yán)格公正執(zhí)法的問(wèn)題，如地方保護(hù)主義、人情干擾、利益誘惑等，從思想教育、制度建設(shè)、內(nèi)外監(jiān)督等多方面采取措施，堅(jiān)決糾正執(zhí)法的隨意性，堅(jiān)決抵抗各種壓力和誘惑，堅(jiān)持依法工作。一是看清群眾的需求，解決“做什么”的問(wèn)題。 近年來(lái)，治安部門積極推進(jìn)輿論評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，良好

9、做法很多，如“萬(wàn)警大訪問(wèn)社區(qū)”、“執(zhí)法零錯(cuò)誤”、“大訪問(wèn)大調(diào)查”等，從服務(wù)群眾的角度理解治安部門工作薄弱的環(huán)節(jié)，接受群眾對(duì)治安管理工作的監(jiān)督。 但是，整體來(lái)說(shuō)，這些活動(dòng)的關(guān)注點(diǎn)是治安部門的自己作風(fēng)的建設(shè)，不是以群眾為主體實(shí)施需求調(diào)查，即使有政風(fēng)建設(shè)這樣的調(diào)查，也有社會(huì)水平的不完善、狀況的反映不客觀，對(duì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)性弱等弱點(diǎn)。 在開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境下，通過(guò)社會(huì)輿論、媒體網(wǎng)絡(luò)、治安訪問(wèn)等途徑，加強(qiáng)信息采集和分析研究，作為治安部門執(zhí)法管理工作好壞的“鏡子”。二是調(diào)整評(píng)價(jià)方向，解決“怎么辦”問(wèn)題。 工作方向決定著評(píng)價(jià)的方向，評(píng)價(jià)的方向決定著職場(chǎng)的工作方向。 因此，建立適合工作方向的工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮杠桿

10、調(diào)整作用。三是提高治安部隊(duì)素質(zhì)，解決“做得好”問(wèn)題。 職場(chǎng)訓(xùn)練、崗位訓(xùn)練、案例評(píng)價(jià)、法律知識(shí)競(jìng)賽、執(zhí)法技能訓(xùn)練等形式多樣，通過(guò)開(kāi)展針對(duì)性的教育訓(xùn)練活動(dòng)，練習(xí)執(zhí)法基本工作，提高治安部隊(duì)的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，建立業(yè)務(wù)素質(zhì)扎實(shí)的團(tuán)隊(duì)。一是推進(jìn)社區(qū)警務(wù)，促進(jìn)警務(wù)回歸社區(qū)。 要以鞏固和深化“三臺(tái)”工程建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)警察工作和社區(qū)民警部隊(duì)建設(shè)。 必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地區(qū)民警。 此外，機(jī)關(guān)和非法執(zhí)法警力向基層傾斜，新的警力優(yōu)先投入到基層社區(qū)。 對(duì)派出所警察力量的配置，要探索科學(xué)量化的配置標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少主觀性。 必須強(qiáng)調(diào)社區(qū)民警工作的重點(diǎn)。 以實(shí)際人口信息登記、違法_人員發(fā)現(xiàn)、社區(qū)安全防止、矛盾的糾紛

11、調(diào)查為主要工作內(nèi)容，避免對(duì)其過(guò)度負(fù)責(zé)，使其集中精力于社區(qū)工作。 必須激活社區(qū)的工作模式。 以社區(qū)警務(wù)為載體，實(shí)施接待日制度，積極推進(jìn)巡邏工作制度、靈活工作制度、伙伴時(shí)間制度等工作模式，提高與群眾的相遇率。 要積極獲得當(dāng)?shù)攸h委的支持，加強(qiáng)社區(qū)民警在社區(qū)綜合管理中的組織、協(xié)調(diào)、建議和監(jiān)督等作用，使責(zé)任感一致。二是提高嚴(yán)格工作的目的和實(shí)效性。 另一方面，在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪的同時(shí)，對(duì)于影響群眾安全感的多發(fā)性金錢侵害犯罪，無(wú)論事件的大小，都必須全力應(yīng)對(duì)。 另一方面，解決案件后，要全力追捕贓物，不僅滿足于案件調(diào)查的結(jié)束，還要為受害者恢復(fù)損失，努力消除事件引起的不和諧聲音。三是推進(jìn)人性化的執(zhí)法管理。 要以和諧思想指導(dǎo)執(zhí)法，善于以和諧理念處理，以和諧方式開(kāi)展執(zhí)法，把法、理、情融為一體，最大限度地教育當(dāng)事人遵法。四是深化行政審查服務(wù)改革。 在職權(quán)范圍內(nèi)，不斷推進(jìn)行政審查的“加快”。 同時(shí)，從方便群眾工作的觀點(diǎn)出發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)“批量受理-內(nèi)部循環(huán)-批量反饋”，盡可能縮短、減少當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)幚頃r(shí)間和往返次數(shù)，提高一次處理率。 必須積極探索網(wǎng)絡(luò)管理，完善服務(wù)手段。五是切實(shí)推進(jìn)警察公開(kāi)。 采用警察