1、第 十 章 農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策,第一節(jié) 農(nóng)村扶貧政策 第二節(jié) 農(nóng)村社會(huì)保障政策,第一節(jié) 農(nóng)村扶貧政策,一、貧困的界定和標(biāo)準(zhǔn) 二、我國(guó)農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀和特點(diǎn) 三、我國(guó)農(nóng)村扶貧政策的歷程和存在的主要問題 四、國(guó)際和中國(guó)扶貧的成功案例 五、我國(guó)扶貧政策和機(jī)制創(chuàng)新,一、貧困的界定和標(biāo)準(zhǔn),（一）貧困的界定 （二）貧困標(biāo)準(zhǔn) （三）貧困的測(cè)度,（一）貧困的界定,貧困是指一個(gè)人或一個(gè)家庭缺乏維持最低生活水準(zhǔn)的能力。 1.絕對(duì)貧困 2.相對(duì)貧困 3.狹義貧困與廣義貧困,1.絕對(duì)貧困（生存貧困）,它是指在一定的生產(chǎn)方式與生活方式下，個(gè)人和家庭所支配的收入不能維持個(gè)人和家庭的基本生存所需的福利和消費(fèi)狀況。,2.相對(duì)貧困

2、,是指一個(gè)人或家庭的收入水平，少到社會(huì)認(rèn)可的一定程度時(shí)所處于的那種生活境地。,3.狹義貧困與廣義貧困,狹義貧困 廣義貧困 人文貧困 人類貧困,狹 義 貧 困,生活不得溫飽，生存難以維持，它反映了維持生產(chǎn)與生活在經(jīng)濟(jì)上的最低標(biāo)準(zhǔn)。,廣 義 貧 困,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理等多方面理解的貧困稱為廣義的貧困。,人 文 貧 困,它不僅包括人均國(guó)民收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也包括人均壽命、衛(wèi)生、教育和生活條件等社會(huì)文化因素。我國(guó)學(xué)者童星和林閩鋼提出“貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后的總稱，是由低收入造成的基本物質(zhì)、基本服務(wù)相對(duì)缺乏或絕對(duì)缺乏以及缺少發(fā)展機(jī)會(huì)和手段的一種狀況”。,人 類 貧 困,人類貧困的概念，主要指失去或

3、者被剝奪享受人類發(fā)展基本福利的機(jī)會(huì)和選擇性。,（二）貧困標(biāo)準(zhǔn),1.貧困標(biāo)準(zhǔn)（貧困線） 2.貧困線的確定 3.我國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn),1.貧困標(biāo)準(zhǔn) （貧困線）,絕對(duì)貧困線 相對(duì)貧困線,絕對(duì)貧困線是指在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展條件下，維持人們基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，是對(duì)絕對(duì)貧困的度量。,相對(duì)貧困線是滿足最基本的生活需求的最低費(fèi)用,是溫飽線.,2.貧困線的確定,絕對(duì)貧困線是從絕對(duì)客觀的物質(zhì)指標(biāo)角度去測(cè)量，相對(duì)貧困線是從社會(huì)各階層和資源分配的角度去測(cè)量。其具體方法主要有以下四種： 第一種 基本需求法 第二種 消費(fèi)函數(shù)法 （圖） 第三種 馬丁法 第四種 收入比例法,圖3.1 通過農(nóng)戶消費(fèi)函

4、數(shù)確定的貧困線,3.我國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是采用“馬丁法”輔之以恩格爾系數(shù)，并根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)的實(shí)際情況確定的。 具體計(jì)算方法:首先根據(jù)營(yíng)養(yǎng)專家的意見選擇最低熱量攝入量（2100大卡）；其次選擇合理的食物消費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)量；第三是結(jié)合調(diào)查得到的相應(yīng)價(jià)格水平計(jì)算出最低食品費(fèi)用支出；最后用最低食品費(fèi)用支出除以合理的食品支出占生活消費(fèi)支出的比重，所得的商即為貧困線。,（三）貧困的測(cè)度,1.貧困調(diào)查指數(shù)（貧困發(fā)生率） 2.貧困深度指數(shù)（貧困差距指數(shù)或貧困缺口率） 3.貧困強(qiáng)度指數(shù)（收入缺口率）,1.貧困調(diào)查指數(shù)（貧困發(fā)生率）,它是指收入低于絕對(duì)貧困線的人口占該國(guó)或該地區(qū)同類型總?cè)丝诘陌俜?/p>

5、比，有時(shí)也可用貧困家庭個(gè)數(shù)占同類型總戶數(shù)的百分比表示。 公式為：PH=Q/N。其中N為總?cè)丝跀?shù)，Q為貧困線以下人口數(shù)。,2.貧困深度指數(shù) （貧困差距指數(shù)或貧困缺口率）,基本含義是指貧困人口實(shí)際收入與貧困線之間的距離占貧困線的百分比。 公式為：PI= g/ X 其中g(shù)表示平均缺口，X表示貧困線。,二、我國(guó)農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀和特點(diǎn),1、相對(duì)貧困越來(lái)越嚴(yán)重 2、農(nóng)村脫貧難度大 3、返貧率高 4、貧困的代際傳遞性增強(qiáng),1、相對(duì)貧困越來(lái)越嚴(yán)重,農(nóng)村、農(nóng)民與城市、城市居民的差距越來(lái)越大,表 圖,不同地區(qū)之間農(nóng)民的收入差距也在擴(kuò)大（表）,表1-1 城鄉(xiāng)收入差距及消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較,資料來(lái)源：歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒,圖1 城

6、鄉(xiāng)收入和消費(fèi)差距的變化趨勢(shì),表2 我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)民年人均純收入及差距（元）,資料來(lái)源：2000-2001年：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年，第119頁(yè)。,2、農(nóng)村脫貧難度大,當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村貧困人口主要分布在自然條件惡劣的山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)與革命老區(qū)。這些地區(qū)自然氣候惡劣、地域偏遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人口素質(zhì)低、生態(tài)失調(diào)，“一方水土養(yǎng)不活一方人”，脫貧的壓力和難度很大。,3、返貧率高,由于大多數(shù)貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件尚未改變，農(nóng)民剛剛滿足溫飽問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還很差，因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、超生返貧、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧、一

7、點(diǎn)點(diǎn)天災(zāi)人禍都可能使剛剛滿足溫飽的農(nóng)民陷入貧困。 返貧問題突出，使得反貧困成為一場(chǎng)曠日持久的拉鋸戰(zhàn)。,4、貧困的代際傳遞性增強(qiáng),貧困的惡性循環(huán)，越窮的家庭，脫貧致富的希望也就越渺茫。,三、我國(guó)農(nóng)村扶貧政策的歷程和存在的主要問題,（一）我國(guó)農(nóng)村扶貧政策的歷程 （二）我國(guó)農(nóng)村扶貧政策存在的主要問題,（一）我國(guó)農(nóng)村扶貧政策的歷程,第一階段：制度變革反貧困（1978年-1985年） 第二階段：區(qū)域性反貧困（1986年-1993年） 第三個(gè)階段：攻堅(jiān)反貧困階段（1994年-2000年） 第四個(gè)階段：新世紀(jì)反貧困階段（2001年至今）,（二）我國(guó)農(nóng)村扶貧政策存在的主要問題,（1）在扶貧理念上，重消極救助輕

8、積極扶助，認(rèn)為貧困地區(qū)是包袱、負(fù)擔(dān)，扶貧工作只是出于人道主義的幫助； （2）在扶貧目標(biāo)上，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，短期行為嚴(yán)重，不注重對(duì)扶貧成果的鞏固； （3）在扶貧主體上，重政府行為，忽視了各種社會(huì)力量和因素對(duì)扶貧工作的貢獻(xiàn)； （4）在扶貧客體上，重貧困區(qū)域，輕貧困村、貧困戶等類型； （5）在扶貧內(nèi)容上，重改善供給，輕刺激需求（即只重視改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件）；,（6）在扶貧方法上，重外部注入，輕內(nèi)部培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)； （7）在扶貧資源上，重經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)，輕思想和精神； （8）在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上，重工業(yè)項(xiàng)目，輕農(nóng)業(yè)項(xiàng)目； （9）在扶貧組織實(shí)施上，重被動(dòng)服從，輕主動(dòng)參與和自我發(fā)展； （10）在扶貧效益評(píng)估上

9、，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益、心理效益。,四、國(guó)際和中國(guó)扶貧的成功案例,（一）主要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) （二）中國(guó)扶貧的成功案例,（一）主要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),1小額信貸扶貧機(jī)構(gòu)的發(fā)展 2國(guó)際民間組織大規(guī)模扶貧經(jīng)驗(yàn),（二）中國(guó)扶貧的成功案例,整村推進(jìn) 項(xiàng)目公示制 參與式扶貧 圖片為四川美姑縣的九口鄉(xiāng)移民新村一角,五、我國(guó)扶貧政策和機(jī)制創(chuàng)新,（一）扶貧開發(fā)總的奮斗目標(biāo) （二）扶貧思路的“七個(gè)轉(zhuǎn)變” （三）扶貧開發(fā)的具體措施,(一)扶貧開發(fā)總的奮斗目標(biāo),中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010年）提出的中國(guó)21世紀(jì)頭十年扶貧開發(fā)總的奮斗目標(biāo)是： 盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫

10、飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。,(二)扶貧思路的“七個(gè)轉(zhuǎn)變”,在扶貧目標(biāo)上，要從主要解決貧困人口的生存問題向解決生存和提高發(fā)展能力相結(jié)合上轉(zhuǎn)變。 在扶貧范圍上，要從著重抓貧困縣發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樵谧ズ梅鲐氶_發(fā)工作重點(diǎn)縣的同時(shí)，扶貧到村、扶貧到戶、扶貧到貧困人口。 在扶貧對(duì)象上，要從單一鎖定尚未越過溫飽人口轉(zhuǎn)變?yōu)榧孺i定尚未越過飽溫人口又鎖定初步解決和基本解決溫飽人口。,在扶貧內(nèi)容上，要從主要解決吃穿問題轉(zhuǎn)變?yōu)榧冉鉀Q吃穿問題又解決教育、科技、文化、衛(wèi)生等問題。 在扶貧投入上，要從重資金

11、、實(shí)物投入轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、實(shí)物、人力資本和科學(xué)技術(shù)等多種形式的投入。 在資金來(lái)源上，從以政府投資的單一渠道轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社?huì)、個(gè)人多元化的投資渠道。在扶貧手段上，要從政府計(jì)劃安排扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)檎С峙c貧困人口積極參與相結(jié)合的扶貧，變政府要我脫貧為我要脫貧。 在扶貧主體上，要從主要依靠政府的單一扶貧主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鲗?dǎo)、社會(huì)與市場(chǎng)參與相結(jié)合的多元主體。,（三）扶貧開發(fā)的具體措施,1.觀念創(chuàng)新 2.制度創(chuàng)新 3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 4.環(huán)境塑造,1.觀念創(chuàng)新,發(fā)展觀決定發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略 樹立科學(xué)的發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的反貧困道路,2.制度創(chuàng)新,(1)建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)和市場(chǎng)相結(jié)合的扶貧制度 (2)

12、建立農(nóng)戶參與制度 (3)完善扶貧監(jiān)督制度,3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,(1)發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) (2)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈支撐，培育壯大龍頭企業(yè) (3)健全產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,4.環(huán)境塑造,(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件 (2)提高人口素質(zhì)，改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人口支撐條件 (3)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系,第二節(jié) 農(nóng)村社會(huì)保障政策,一、社會(huì)保障制度的含義和功能 二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度中存在的主要問題 三、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的目標(biāo)要求和基本原則 四、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)及其主要內(nèi)容,一、社會(huì)保障制度的含義和功能,（一）社會(huì)保障制度的含義 （二）社會(huì)保障的內(nèi)容 （三）社會(huì)保

13、障制度的功能,（一）社會(huì)保障制度的含義,社會(huì)保障制度是國(guó)家通過立法并依法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，對(duì)暫時(shí)或永久性失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員提供基本生活保障，以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、機(jī)制和制度的總稱。,（二）社會(huì)保障的內(nèi)容,1社會(huì)保險(xiǎn) 2社會(huì)福利 3社會(huì)救助 4社會(huì)優(yōu)撫,1社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，指勞動(dòng)者及其家屬由于生育、年老、疾病、工傷等原因而喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)，從而失去生活來(lái)源時(shí)，根據(jù)立法享受的、由國(guó)家和社會(huì)提供必要幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷社會(huì)保險(xiǎn)、生育社會(huì)保險(xiǎn)等。,2社會(huì)福利,是由

14、國(guó)家或社會(huì)為立法或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供旨在保證一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的一種社會(huì)保障形式。 主要包括：未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利、勞動(dòng)者福利、教育福利、婦幼福利設(shè)施等。,3社會(huì)救助,是由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的社會(huì)保障制度。 一般包括失業(yè)救助、自然災(zāi)害救助、孤寡病殘救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等項(xiàng)目。,4社會(huì)優(yōu)撫,社會(huì)優(yōu)撫是國(guó)家或社會(huì)依據(jù)規(guī)定對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的特殊的社會(huì)保障制度。,社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利三者的關(guān)系,（三）社會(huì)保

15、障制度的功能,1.社會(huì)的“安全閥”和“穩(wěn)定器”功能 2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)功能 3.保護(hù)社會(huì)勞動(dòng)力，促進(jìn)人力資源合理配置的功能 4.促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的功能,二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度中存在的主要問題,1保障資金嚴(yán)重不足 2保障覆蓋面窄 3保障體系不健全 4農(nóng)村農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在產(chǎn)生并加劇,三、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的 目標(biāo)要求和基本原則,（一）建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的目標(biāo)要求 （二）建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的原則,（一）建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的目標(biāo)要求,根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要：探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制

16、度。有條件的地方要建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補(bǔ)助、災(zāi)民救助等社會(huì)救助體系。,（二）建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的原則,1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿結(jié)合的原則 2.堅(jiān)持法律規(guī)范和道德規(guī)范相統(tǒng)一的原則 3.堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障與傳統(tǒng)家庭保障相結(jié)合的原則 4.堅(jiān)持商業(yè)性保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的原則,四、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的 重點(diǎn)及其主要內(nèi)容,1最低生活保障（即社會(huì)救濟(jì)）制度建設(shè) 2農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè) 3農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),1最低生活保障（即社會(huì)救濟(jì)）制度建設(shè),農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。 其主要內(nèi)容包括： 科學(xué)確定保障線標(biāo)準(zhǔn) 合理籌集保障資金 正確界定保障對(duì)象 正確選擇資金管理與保障方式,2農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè),農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由