1、a,1,消防監(jiān)督檢查,防火處法制科,a,2,主要內(nèi)容,一、消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部120號令） 二、河南省消防條例（2014版）和建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（公安部119號令）個別章節(jié)條文的解讀。,a,3,一、消防監(jiān)督檢查的執(zhí)法主體與執(zhí)法人員,消防監(jiān)督檢查規(guī)定是一部程序規(guī)章，規(guī)定了消防監(jiān)督檢查的主體、形式、范圍、方式、程序等。 消防監(jiān)督檢查是公安機關消防機構最經(jīng)常、最主要的行政執(zhí)法行為，也是作出消防行政處罰、消防行政許可等其他行政行為的前提和依據(jù)。,a,4,執(zhí)法主體,1、 消防監(jiān)督檢查規(guī)定中明確，消防監(jiān)督檢查的執(zhí)法主體是公安機關消防機構和公安派出所。,a,5,執(zhí)法人員,1、消防監(jiān)督檢查人員是公安

2、機關消防機構現(xiàn)役干部和公安派出所民警。 2、公安機關消防機構現(xiàn)役干部參與消防監(jiān)督檢查活動必須具有執(zhí)法資格，并持證上崗。 3、公安機關消防機構實施消防監(jiān)督檢查時，檢查人員不得少于兩人，應當著制式警服，并出示執(zhí)法身份證件。,a,6,消防監(jiān)督檢查的程序及要求,1、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查 2、對單位履行消防安全職責情況的監(jiān)督抽查 3、對舉報投訴的消防安全違法行為的核查 4、對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查 5、公安派出所消防監(jiān)督檢查,a,7,（一）公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前 消防安全檢查,1、受理程序 （）從形式上審查當事人提交的資料 消防安全檢查申報表：審查申請人填寫是否全面

3、，是否加蓋單位公章等。 申請人營業(yè)執(zhí)照復印件或工商行政管理機關出具的企業(yè)名稱預先核準通知書復印件：要求受理人員對復印件進行核對。 公眾聚集場所依法取得的建設工程消防驗收或者進行消防竣工驗收備案的法律文書復印件：要求受理人員對復印件進行核對。,a,8,消防安全制度、滅火和應急疏散預案：制度及預案應有制定日期、單位加蓋公章者負責人按手印。 員工崗前消防安全教育培訓記錄和自動消防系統(tǒng)操作人員取得的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書復印件：要求受理人員對復印件進行核對。,a,9,依法進行消防竣工驗收備案且沒有進行備案抽查的，還應當提交：場所室內(nèi)裝修消防設計施工圖、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，以及裝修裝飾材料防

4、火性能符合消防技術標準的證明文件、出廠合格證等：場所室內(nèi)裝修消防設計施工圖需要加蓋出圖單位印章并提交原件。其他資料提交復印件需要進行核對。 其他依法應當申報的材料。,a,10,1）檢查程序：自受理申請之日起個工作日內(nèi)檢查。 2）檢查內(nèi)容：要求全面、客觀、準確、詳實。 3）檢查結果：自檢查之日起三個工作日內(nèi)制作并由受理窗口送達公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證或者不同意投入使用、營業(yè)決定書。做出不同意投入使用、營業(yè)決定書，要告知申請人理由、依據(jù)和依法享有的復議和行政訴訟的權利。,a,11,執(zhí)法中存在主要問題： （）被檢查單位（場所）的基本情況填寫不完整； （）檢查內(nèi)容不全面，有漏項，

5、檢查內(nèi)容填寫不規(guī)范，過于籠統(tǒng)，形式化。如抽查部位填寫不準確，抽查數(shù)量不顯示，抽查方法不記錄，抽查結果不具體等。,a,12,部局對有關問題的解釋,（）關于公眾聚集場所變更是否重新申請消防安全檢查的問題？ 公眾聚集場所進行擴建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）或者變更場所名稱、法定代表人的，應當重新申請投入使用、營業(yè)前消防安全檢查；公安機關消防機構應當依法核發(fā)新的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證，并收回原發(fā)證件。 公眾聚集場所僅變更名稱、法定代表人的，申請消防安全檢查時不需提供消防監(jiān)督檢查規(guī)定第八條第一款第三項所列的“依法取得的建設工程消防驗收或者進行消防竣工驗收備案的法律文件復印件”。

6、,a,13,（）關于村民自建住宅和臨時性建筑開辦公眾聚集場所的許可問題？ 利用村民自建住宅或者臨時性建筑開辦公眾聚集場所的，應當向公安機關消防機構申請投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。申請時，村民自建住宅應當提供城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或者其他政府部門核發(fā)的法律文件復印件，臨時性建筑應當提供城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的法律文件復印件，可以不提供消防監(jiān)督檢查規(guī)定第八條第一款第三項所列的“依法取得的建設工程消防驗收或者進行消防竣工驗收備案的法律文件復印件”。,a,14,公安機關消防機構應當按照消防監(jiān)督檢查規(guī)定第九條第二至六項規(guī)定的內(nèi)容以及場所是否符合消防技術標準的情況進行消防安全檢查，作出同意或者不同意投入使用或者營業(yè)的決

7、定。,a,15,需要申請投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的公眾聚集場所是否有規(guī)模限制？,目前消防法和消防監(jiān)督檢查規(guī)定對應當申請投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的公眾聚集場所沒有規(guī)模規(guī)定。 但是，總隊出臺了一個規(guī)定，屬于個體工商戶，賓館床位不夠20張；娛樂場所面積不到50平方米；商場（不經(jīng)營易燃易爆）、飯店、理發(fā)、茶館面積不到100平方米的不需辦證。,a,16,實施公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的，對建成時間較長、沒有相應的消防建筑設計審核、消防驗收或者備案手續(xù)的建筑，如何受理審批的問題？ 對公眾聚集場所所在建筑屬于年月日前建成使用的，申請人不能提供建筑工程消防設計審核意見書、建筑工程消防驗收

8、意見書的，可提供房屋所屬權證等具有法律效力的證明文件復印件并注明情況，依法受理。但有改建或者擴建工程的，應當先依照建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定進行消防設計審核、消防驗收或者備案。,a,17,對年月日后使用的建筑，應當在辦理建設工程消防設計審核、消防驗收或者備案手續(xù)后，再申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。,a,18,建筑面積小于平方米或工程投資低于萬元等依法不需辦理施工許可的建設工程受理問題？ 可不要求其提供建設工程消防驗收或者消防竣工驗收備案的法律文書復印件，但建筑必須符合相關的現(xiàn)行消防技術規(guī)范的要求。,a,19,（二）對單位履行消防安全職責情況的監(jiān)督抽查,被檢查單位的確定 （）按照計

9、劃實施抽查； （）隨即抽查； （）專項治理檢查。,a,20,實施檢查 （）一般要求：列入抽查內(nèi)容的各個項目，必須全部檢查；抽查的部位要具有典型性和代表性，重點部位必須檢查；抽查的種類、數(shù)量要達到建筑物規(guī)模和消防設施情況的合理比例，能反映被檢查單位建筑物整體的消防安全狀況。,a,21,（）檢查方法及要求 書面資料的查閱：主要適用對被檢查單位（場所）的工商營業(yè)執(zhí)照、該單位（場所）取得消防行政許可、備案文書的情況和消防安全管理的文件、制度及各項檢查、培訓、演練、設施維修、隱患整改記錄等資料的審查。 詢問相關知情人員，主要是對單位消防安全責任人、消防安全管理人和有關從業(yè)人員進行詢問，核實消防安全情況，

10、與書面資料的審查相互印證。,a,22,對單位（場所）建筑消防設施運行情況及建筑疏散通道、安全出口、消防車通道暢通情況，疏散指示標志、應急照明完好有效情況，防火分區(qū)改變、防火間距占用情況，建筑室內(nèi)裝修裝飾材料符合消防技術標準的情況進行抽查。 對檢查情況進行照相或者錄像。目前已經(jīng)成為消防監(jiān)督檢查程序中固定檢查情況的必要證據(jù)形式。要求附卷的照片或者影音資料要及時上傳消防監(jiān)督業(yè)務系統(tǒng)，注明拍攝人、拍攝地點或者部位、拍攝時間、見證人等信息。,a,23,填寫消防監(jiān)督檢查記錄。填寫消防監(jiān)督檢查記錄時，對其設定的檢查項目必須全部填寫。要客觀記錄檢查內(nèi)容、檢查具體位置、檢查方法及檢查結果等。,a,24,主要存在

11、問題： 檢查項目空項較多，很多案卷中被檢查單位的名稱、地址都不準確。 抽查部位填寫不準確，過于籠統(tǒng)。如檢查安全疏散項目填寫“歌廳內(nèi)”“二、三層”等，沒有指明具體位置。,a,25,發(fā)現(xiàn)的違法行為或者火災隱患記錄模糊。如“應急照明缺少”，缺少數(shù)量是多少？“自動消防設施癱瘓”，具體情況是什么等等，現(xiàn)在的檢查模式要求執(zhí)法人員要熟悉消防法律法規(guī)、熟悉其檢查單位（場所）所涉及到的消防技術規(guī)范和標準，不能提出模糊不清或者模棱兩可的問題，提出的問題不能想當然，一定要有理有據(jù)。,a,26,（三）對舉報投訴的消防安全違法行為的核查,受理舉報投訴并填寫消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄。 記錄舉報人的基本情況、舉報

12、投訴方式、舉報投訴內(nèi)容和受理時間、受理人姓名。舉報、投訴人要求保密的，應當為其保密。,a,27,現(xiàn)場檢查 時限要求：對舉報投訴占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為，以及擅自停用消防設施的，應當在接到舉報投訴后小時內(nèi)進行核查；對舉報投訴其他消防安全違法行為，應當在接到舉報投訴之日起個工作日內(nèi)進行核查。 文書要求：現(xiàn)場檢查情況填寫其他形式的消防監(jiān)督檢查記錄，這種形式的檢查不要求進行全面檢查，要求對舉報投訴的消防違法行為進行逐一核查。 同時發(fā)現(xiàn)其它的消防違法行為和火災隱患要在備注一欄記錄，并按照執(zhí)法程序受案查處。,a,28,處理 將核查處理情況填入消防違法行為舉報、投訴查處情況

13、記錄； 核實存在消防違法行為或者火災隱患的，要下發(fā)責令限期改正通知書或責令當場改正通知書通知其整改，并進行受案查處環(huán)節(jié)。 違法行為不屬實或不屬于公安機關消防機構職權范圍的，應如實記錄并告知舉報人應向其他行政機關舉報投訴。 告知或報告核查處理情況。核查后，處理情況應及時告知舉報投訴人；無法告知的，應當在受理登記中注明。上級轉(zhuǎn)辦的要形成書面報告并及時上報。,a,29,（四）對大型群眾性活動舉辦前 的消防安全檢查,應當重點檢查下列內(nèi)容： （一）室內(nèi)活動使用的建筑物（場所）是否依法通過消防驗收或者進行竣工驗收消防備案，公眾聚集場所是否通過使用、營業(yè)前的消防安全檢查； （二）臨時搭建的建筑物是否符合消防

14、安全要求； （三）是否制定滅火和應急疏散預案并組織演練；,a,30,（四）是否明確消防安全責任分工并確定消防安全管理人員； （五）活動現(xiàn)場消防設施、器材是否配備齊全并完好有效； （六）活動現(xiàn)場的疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通； （七）活動現(xiàn)場的疏散指示標志和應急照明是否符合消防技術標準并完好有效。,a,31,檢查程序及處理,對大型群眾性活動現(xiàn)場在舉辦前進行的消防安全檢查，公安機關消防機構應當在接到本級公安機關治安部門書面通知之日起三個工作日內(nèi)進行檢查，并將檢查記錄移交本級公安機關治安部門。,a,32,（五）公安派出所消防監(jiān)督檢查,前提條件要定期對派出所培訓和業(yè)務指導。 檢查單位的范圍：

15、居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、村（居）民委員會、上級公安機關確定的單位。 檢查內(nèi)容：消防監(jiān)督檢查規(guī)定第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定。 法律文書填寫公安派出所日常消防監(jiān)督檢查記錄、責令限期改正通知書或責令當場改正通知書 ，并依據(jù)有關規(guī)定進行受案查處程序。（具體內(nèi)容略）,a,33,（六）消 防 行 政 強 制,消防行政強制包括消防行政強制措施和消防行政強制執(zhí)行。 臨時查封。第二十二條 公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除；對具有下列情形之一，不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，應當對危險部位或者場所予以臨時查封： （一）疏散通道、安全出口數(shù)量不足或

16、者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的； （二）建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的； （三）人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆危險品的； （四）公眾聚集場所違反消防技術標準，采用易燃、可燃材料裝修，可能導致重大人員傷亡的； （五）其他可能嚴重威脅公共安全的火災隱患。 “不及時消除火災隱患”：不能立即改正的違法行為；依法規(guī)定確定為火災隱患；書面通知后沒有及時采取措施消除的后果,a,34,實施臨時查封的兩種情形,1、臨時查封應當由公安機關消防機構負責人組織集體研究決定。決定臨時查封的，應當研究確定查封危險部位或者場所的范圍、期限和實施方法，并自檢查之日起三個工作日內(nèi)制作、送達臨

17、時查封決定書。 2、情況緊急、不當場查封可能嚴重威脅公共安全的，消防監(jiān)督檢查人員可以在口頭報請公安機關消防機構負責人同意后當場對危險部位或者場所實施臨時查封，并在臨時查封后二十四小時內(nèi)由公安機關消防機構負責人組織集體研究，制作、送達臨時查封決定書。經(jīng)集體研究認為不應當采取臨時查封措施的，應當立即解除。,a,35,消防強制執(zhí)行,關注：催告程序 1、強制清除或者拆除（代履行） 決定代履行前三日前，錯告當事人，當事人履行的，停止代履行 2、三停的強制執(zhí)行 在履行期滿前三日內(nèi)催告，逾期仍未履行，才下發(fā)強制執(zhí)行決定并組織實施。 3、申請法院強制執(zhí)行 在法定救濟期滿三個月內(nèi)申請法院，申請法院前履行催告義務

18、，催告后十日內(nèi)仍未履行義務的，申請法院強制執(zhí)行,a,36,適用范圍： 1、消防法第六十條第一款第三項、第四項、第五項、第六項規(guī)定的情形 2、消防法第七十條第四款規(guī)定的情形：當事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關消防機構強制執(zhí)行。,a,37,第十三條 對具有下列情形之一的人員密集場所，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防設計審核，并在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構申請消防驗收： （一）建筑總面積大于2萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳； （二）建筑總面積大于1.5萬平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳

19、； （三）建筑總面積大于1萬平方米的賓館、飯店、商場、市場； （四）建筑總面積大于2500平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學的教學樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂； （五）建筑總面積大于1000平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍； （六）建筑總面積大于500平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。,a,38,第

20、十四條 對具有下列情形之一的特殊建設工程，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防設計審核，并在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構申請消防驗收： （一）設有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設工程； （二）國家機關辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓； （三）本條第一項、第二項規(guī)定以外的單體建筑面積大于4萬平方米或者建筑高度超過50米的公共建筑； （四）國家標準規(guī)定的一類高層住宅建筑； （五）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程； （六）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站。,a,39,第十三條 單位應當履行下列消防安全職責： （一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、