1、,梁 朋 中共中央黨校經(jīng)濟學部,第一講 公共財政學導論,二、公共財政學的概念,（一）現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的市場與政府,如何生產(chǎn),為誰生產(chǎn),生產(chǎn)什么,基本經(jīng)濟問題,計劃經(jīng)濟,混合經(jīng)濟,自由市場經(jīng)濟,基本經(jīng)濟體制,基本經(jīng)濟問題和基本經(jīng)濟制度,1. 現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種混合經(jīng)濟,政 府,市 場,到底聽誰的？,市場和政府都在配置資源. 市場機制與政府調節(jié)相結合是一種趨勢 各種模式的市場經(jīng)濟都有混合經(jīng)濟的特征,2.市場經(jīng)濟特征和市場失靈,市場經(jīng)濟主體決策具有分散性和自主性,資源的配置以市場為基礎,市場是一種競爭性市場,社會資源的流動和配置由市場供求決定,市場價格和競爭機制調控資源的配置過程,市場機制是一種有效率

2、的資源配置系統(tǒng),出賣 產(chǎn)品和服務,產(chǎn)品和服務市場 廠商出賣 消費者購買,生產(chǎn)要素市場 消費者出賣 廠商購買,廠商 生產(chǎn)并出賣產(chǎn)品和服務 雇傭工人，利用要素,消費者 購買并消費產(chǎn)品和服務 擁有并出賣生產(chǎn)要素,收益,購買產(chǎn)品和服務,消費,勞動 土地 資本,收入,購買要素，投入生產(chǎn),支付工資，地租，利息,亞當.斯密的經(jīng)濟人假定和“看不見的手”理論,“追求私利的人類利己本能乃是大自然所賦予的，它是引導全社會的生產(chǎn)和繁榮的原動力”。市場經(jīng)濟本質上是以“看不見的手”（利益機制、供求機制、價格機制、競爭機制）來配置資源和生產(chǎn)要素，進而實現(xiàn)效率提高和財富增進的經(jīng)濟制度。,然而市場在配置資源方面并非萬能的，存在

3、一系列的市場失靈,市場失靈的主要表現(xiàn) : 壟斷 信息不充分和不對稱 外部效應與公共產(chǎn)品 收入分配不公 經(jīng)濟波動與失衡,外部效應與公共物品,公地悲劇,哈丁(Hardin,1968)從公共草地過渡放牧的例子明確提出“公地悲劇”問題。對于那些“不可再生”的自然資源，如公共魚塘、公共草地、飛機航線、電波頻率這樣一些自然給定的資源而言，由于其所具有的公共品特征，可能會存在資源被濫用的問題。經(jīng)濟學上把這種情形稱作公地悲?。╰he tragedy of commons)。,基本公共產(chǎn)品和服務的差異, 經(jīng) 濟 波 動 與 失 衡,市場失靈:為政府干預和調控提供了依據(jù),市場機制運行,壟斷 信息不充分和不對稱 外

4、部效應與公共物品 收入分配不公 經(jīng)濟波動,市場失靈,政府來彌補,3. 市場經(jīng)濟中政府的職能,對政府職能認識的發(fā)展階段,凱恩斯的有效需求不足理論為政府干預特別是財政政策運用提供了理論依據(jù)。,（1）重商主義的觀點,（2）經(jīng)濟自由主義的觀點,（3）凱恩斯主義的觀點,（4）凱恩斯后的觀點,政府干預手段可以概括為 ： 立法和行政手段 組織公共生產(chǎn)和提供公共物品 財政手段 金融手段,形成各種市場經(jīng)濟模式 美英競爭性市場經(jīng)濟模式 德國社會市場經(jīng)濟模式 法國計劃市場經(jīng)濟模式 日本、韓國亞洲模式 北歐高福利模式,近年來我國財政收入增長迅速,2012年全國財政收入117209.75億元，比2011年增長 12.8

5、。,各國政府財政支出的規(guī)模,資料來源：國際統(tǒng)計年鑒，2003，中華人民共和國國家統(tǒng)計局,注：各國公共部門的相對規(guī)模不同，一種解釋是各國的財政思想不同。福利性國家公共部門相對較大。,來源：:OECD Economic Outlook No. 78,2005年OECD國家財政支出占GDP比例,美國政府的財政支出的絕對規(guī)模,來源：Economic report of president,2006,美國政府財政支出的相對規(guī)模,不同時期美國聯(lián)邦財政支出結構,純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務,即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種物品或勞務消費的減少. -保羅A薩繆爾森,（1）什么是公共產(chǎn)品?,

6、（二）公共財政的含義與主要觀點,公共產(chǎn)品理論,1.公共產(chǎn)品： 非競爭性 ：商品一旦被提供，消費該物品的另一個人的邊際成本為零 非排他性： 阻止任何人消費這種物品，要么代價非常大，要么就是不可能的。 純公共品（pure public good) ：具有非排他性和非競爭性,2. 公共產(chǎn)品的特征 效用的不可分割性 消費的非排他性 取得方式的非競爭性 提供目的的非盈利性,私人產(chǎn)品,公共產(chǎn)品,混合產(chǎn)品,市場提供,政府提供,3. 不同產(chǎn)品的基本提供模式,公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別 公共產(chǎn)品與社會產(chǎn)品的區(qū)別 公共產(chǎn)品的劃分是發(fā)展、變化的 公共產(chǎn)品的提供不等于公共產(chǎn)品的生產(chǎn),4. 正確理解公共產(chǎn)品的含義,-彌補

7、市場失靈,提供公共產(chǎn)品 -立足非營利性 -財政活動規(guī)范化 -公共性,5. 公共財政的特征,-公共財政與吃飯財政 -公共財政與國有經(jīng)濟 -公共財政與資本主義財政 -公共財政與財政支出調整,6. 正確理解公共財政的含義,公共財政,公共性：彌補市場失靈， 提供公共產(chǎn)品和公共服務,公平性：為全體國民提供均等化的基本公共產(chǎn)品和服務,公開性：財政運行公開、透明、規(guī)范，自覺接受公眾監(jiān)督,公共財政理論的主要觀點,公共產(chǎn)品理論和公共財政理論對財稅體制改革的指導作用,可以合理界定市場經(jīng)濟中政府的職能范圍，防止“缺位” 和“越位”。,可以指導財政支出結構的調整,增強財政支出的公共性.,可以指導建立健全中央和地方財力

8、與事權相匹配的財政體制。,政府如何更好地調控房價？,別 墅,公 寓,商品房,兩限商品房,經(jīng)濟適用房,公租房和廉租房,私人產(chǎn)品,公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品,拆遷安置房,保障性住房供應不足,保障性住房供應不足,（一）研究財政職能的思路和意義 （二）資源配置職能 （三）收入分配職 （四）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能,三、公共財政的職能,（二）資源配置職能,調節(jié)資源在公共部門與私人部門之間的配置 調節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置 財政支出結構優(yōu)化和效率提高 對社會資源的引導和帶動,促進地區(qū)間基本公共產(chǎn)品和服務均等,各國公共服務支出增長是發(fā)展趨勢,發(fā)揮財政的杠桿和引導作用,財稅,社會資金,利率10的情況下，某農(nóng)業(yè)項目需資金

9、100萬元，但只能承擔5的利率，因此無法得到商業(yè)性貸款。若財政承擔另外5的利率，貸款方可得到10的利率，故愿意提供資金。這樣財政既支持了項目，且只用5的貼息資金引導了100的社會資金，杠桿效應達20倍。從一些地區(qū)的實踐和經(jīng)驗看，財政的杠桿引導作用甚至可以高達 30倍左右，真可謂“四兩撥千斤”。,收 入 比 例,x,絕對公平分配線,y,人口比例,（三）收入分配職能,財政是一種再分配 稅收調節(jié) 財政轉移性支出,（四）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能,總供求平衡 結構平衡 經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展平衡 防范各種風險,財政政策在宏觀調控中的作用機制,總供給,總需求,企業(yè)（廠商）,家庭個人,政府財政,金融體系,國外部門,消費,投資,出口,財政支出,信貸投放,財政收入,儲蓄,進口,1.實證與規(guī)范分析的發(fā)展,四、財政學理論的發(fā)展趨勢,2.各學科的大綜合、融合,3.對具體問題的不斷深入、細分,4.國際財政相關問題的提出,主流財政理論的思想發(fā)展