1、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代廣播組織權(quán)若干問(wèn)題的思考2011年7月，新聞出版總署、國(guó)家版權(quán)局在北京舉辦著作權(quán)法第三次修訂啟動(dòng)會(huì)議暨專(zhuān)家聘任儀式，宣布正式啟動(dòng)著作權(quán)法修訂工作。這是我國(guó)第三次修正著作權(quán)法。這次修正的背景是，近年來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動(dòng)日益猖獗，嚴(yán)重影響權(quán)利人的合法權(quán)益，擾亂了網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，而目前沿用的傳統(tǒng)的著作權(quán)授權(quán)方式，已不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的狀況。為了讓法律制度更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)展，國(guó)家啟動(dòng)新一輪著作權(quán)法修訂工作。作為我國(guó)廣播電視組織的一項(xiàng)重要著作權(quán)廣播組織權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也面臨著一些新的問(wèn)題。廣播組織權(quán)，從法學(xué)理論上來(lái)說(shuō)，屬于著作權(quán)中的鄰接權(quán)，又稱(chēng)“作品傳播者權(quán)”，也是“與著作權(quán)有

2、關(guān)的權(quán)利”，是指廣播組織對(duì)其播放的廣播電視節(jié)目，依法享有的許可或禁止他人進(jìn)行營(yíng)利性轉(zhuǎn)播、錄制和復(fù)制的權(quán)利。對(duì)廣播組織權(quán)，我國(guó)現(xiàn)行著作權(quán)法主要在第45條予以規(guī)定和體現(xiàn)：“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)有權(quán)禁止未經(jīng)其許可的下列行為：一、將其播放的廣播、電視轉(zhuǎn)播；二、將其播放的廣播、電視錄制在音像載體上以及復(fù)制音像載體?！备鶕?jù)這一規(guī)定，現(xiàn)行廣播組織權(quán)的主體，是按照現(xiàn)行廣播電視管理?xiàng)l例的規(guī)定，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電臺(tái)和電視臺(tái)。而廣播組織權(quán)的客體，則是廣播電視節(jié)目信號(hào)。廣播組織權(quán)的內(nèi)容，為轉(zhuǎn)播權(quán)、錄制權(quán)和復(fù)制權(quán)。隨著傳播技術(shù)的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，視頻網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)等各種網(wǎng)播媒體層出不窮。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，廣播組

3、織權(quán)無(wú)論是主體、客體，還是內(nèi)容，都有新的拓展和變化，而這些變化，需要在新的著作權(quán)法中予以反映和界定。關(guān)于廣播組織權(quán)的主體隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和傳播技術(shù)的進(jìn)步，新的傳播形式、渠道和媒體大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)廣播電視有了更多的替代品和競(jìng)爭(zhēng)者，分流了大量受眾。首先，網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、IPTV等大量出現(xiàn)，而在網(wǎng)絡(luò)上傳播視頻、音頻內(nèi)容的網(wǎng)站和網(wǎng)播組織更是不計(jì)其數(shù)；其次，傳統(tǒng)的廣播組織紛紛通過(guò)自己的網(wǎng)站播放廣播電視節(jié)目，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣播正成為其擴(kuò)大覆蓋面和提高視聽(tīng)率的有效方式；再次，一些傳統(tǒng)的有線電視內(nèi)容集成商，隨著數(shù)字電視雙向改造，也具備了節(jié)目集成與點(diǎn)播的功能。特別是許多網(wǎng)播組織，雖然還沒(méi)有“臺(tái)”的稱(chēng)謂，但其傳

4、播視聽(tīng)節(jié)目的業(yè)務(wù)，事實(shí)上已經(jīng)成為其主要業(yè)務(wù)，所實(shí)現(xiàn)的功能與傳統(tǒng)的廣播組織基本相同，其盈利模式也差不多，通過(guò)廣告或者收取注冊(cè)費(fèi)、點(diǎn)播費(fèi)等。這些新的視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容提供者，能成為廣播組織權(quán)的主體嗎？有學(xué)者認(rèn)為，目前賦予網(wǎng)播組織以廣播組織權(quán)的主體地位為時(shí)尚早。其主要理由有以下幾點(diǎn)：（1）現(xiàn)行國(guó)際公約的廣播組織權(quán)利，僅僅限于無(wú)線廣播組織，有線廣播組織也沒(méi)有權(quán)利將網(wǎng)絡(luò)廣播組織納入傳統(tǒng)廣播組織的方案，在討論保護(hù)廣播組織條約草案時(shí)就已經(jīng)被否。（2）網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的發(fā)展剛起步，我國(guó)三網(wǎng)合一方案還在不斷地爭(zhēng)論中，傳統(tǒng)廣播電視與網(wǎng)絡(luò)電視今后如何融合還在發(fā)展中，因此現(xiàn)在還沒(méi)有必要急于規(guī)定網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的權(quán)利。（3）網(wǎng)絡(luò)廣播組織

5、的范圍如何界定？如果所有通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)作品的網(wǎng)站都可以成為網(wǎng)絡(luò)廣播組織，顯然過(guò)于泛濫了。（4）從傳播的效用來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播擴(kuò)大了廣播節(jié)目信號(hào)的傳播范圍，有實(shí)際的價(jià)值，而廣播機(jī)構(gòu)或者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播其他網(wǎng)絡(luò)的視頻信號(hào)，就沒(méi)有太大的實(shí)際價(jià)值。（5）不同于以往的廣播電視節(jié)目，如今在網(wǎng)絡(luò)上傳播的很多視頻、音頻節(jié)目，都是網(wǎng)民自愿上傳的作品，其用意在于娛樂(lè)和共享，并不在于主張什么著作權(quán)。因此，如果規(guī)定了網(wǎng)播組織的主體地位，這些本身可以自由共享的作品反而無(wú)法自由傳播了。根據(jù)鄰接權(quán)的性質(zhì)和權(quán)利來(lái)源，凡是合法存在、合法提供音視頻節(jié)目?jī)?nèi)容的廣播組織，包括傳統(tǒng)的經(jīng)國(guó)家廣播電視行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的電臺(tái)、電視臺(tái)，也包括各類(lèi)網(wǎng)

6、絡(luò)電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)等網(wǎng)播機(jī)構(gòu)和數(shù)字電視內(nèi)容集成播出機(jī)構(gòu)，都可以成為廣播組織權(quán)的主體。也就是說(shuō)，廣播組織權(quán)的主體，不應(yīng)該限于廣播電臺(tái)和電視臺(tái)。其主要依據(jù)在于：首先，“鄰接權(quán)是傳播者因傳播著作權(quán)人的作品而依法享有的權(quán)利”，只要是合法傳播者的合法傳播行為，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒杀Ｗo(hù)?！坝⑿鄄粏?wèn)出身”，不能因?yàn)閭鞑フ叩牟煌矸莺偷匚?，給予區(qū)別性的對(duì)待，甚至剝奪一部分傳播者應(yīng)該享有的權(quán)利。其次，“鄰接權(quán)的主體是廣泛傳播作品的傳播者，其作為權(quán)利主體是因?yàn)閭鞑フ咴趥鞑プ髌窌r(shí)付出了一定的創(chuàng)造性的勞動(dòng)”，因?yàn)楦黝?lèi)網(wǎng)播組織和數(shù)字電視播出機(jī)構(gòu)在制作播放音視頻節(jié)目時(shí)，同樣要投入大量的人力物力，付出一定的創(chuàng)造性勞動(dòng)，因此對(duì)其勞

7、動(dòng)成果應(yīng)當(dāng)享有一定的權(quán)利。廣播組織權(quán)的客體從法學(xué)理論的角度來(lái)說(shuō)，法律關(guān)系客體是指法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，它是構(gòu)成法律關(guān)系的要素之一。它包括物（物權(quán)法律關(guān)系）；給付行為（債權(quán)法律關(guān)系）積極行為、消極行為；智力成果（知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系）和人格利益（人格權(quán)法律關(guān)系）等四大類(lèi)。廣播組織權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的一種，一般來(lái)說(shuō)，它的客體是廣播組織播放的節(jié)目信號(hào)。它不同于有體物，其價(jià)值和利益在于節(jié)目信號(hào)中所承載的信息、知識(shí)、技術(shù)、標(biāo)識(shí)（符號(hào)）和其他精神文化產(chǎn)品。當(dāng)然，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，廣播組織播放的節(jié)目信號(hào)不應(yīng)限于無(wú)線、有線、衛(wèi)星等方式傳輸?shù)膹V播電視節(jié)目信號(hào)，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)傳輸?shù)膹V播電視節(jié)目信

8、號(hào)。只要是廣播電視節(jié)目信號(hào)，不問(wèn)其傳輸?shù)妮d體和方式，均可作為廣播組織權(quán)的客體，受到法律的保護(hù)。廣播組織權(quán)的內(nèi)容（一）轉(zhuǎn)播權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行著作權(quán)法雖然在第45條規(guī)定廣播電臺(tái)、電視臺(tái)有權(quán)禁止未經(jīng)其許可，將其播放的廣播、電視進(jìn)行轉(zhuǎn)播。但是，法律沒(méi)有對(duì)“轉(zhuǎn)播”的含義進(jìn)行界定，著作權(quán)法實(shí)施條例和相關(guān)司法解釋也沒(méi)有對(duì)此予以明確。于是，便形成法律的空白點(diǎn)：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)移動(dòng)平臺(tái)等新媒體，對(duì)廣播、電視節(jié)目進(jìn)行轉(zhuǎn)播，是否侵犯廣播組織的轉(zhuǎn)播權(quán)？另外，“轉(zhuǎn)播”是否包含重播？所謂重播是指將節(jié)目錄制下來(lái)重新播放。轉(zhuǎn)播和重播，其區(qū)別主要在于前者是同步播出，后者是延時(shí)播出，其實(shí)質(zhì)都是對(duì)廣播電視節(jié)目的再利用，都涉及到廣播組織權(quán)。

9、“轉(zhuǎn)播”含義的不明確，對(duì)保護(hù)廣播組織權(quán)十分不利。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，廣播組織權(quán)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)播權(quán)擴(kuò)大到包括信息網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播權(quán)在內(nèi)的“一切方式的轉(zhuǎn)播和重播”。無(wú)論是通過(guò)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，還是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體進(jìn)行的轉(zhuǎn)播和重播行為，都應(yīng)當(dāng)取得廣播組織的許可。因?yàn)閺臋?quán)利義務(wù)對(duì)等的公平角度來(lái)看，廣播組織在節(jié)目制作和購(gòu)買(mǎi)節(jié)目轉(zhuǎn)播權(quán)中花費(fèi)了大量的勞動(dòng)和資金，如果聽(tīng)任其它單位和企業(yè)隨意轉(zhuǎn)播和重播，無(wú)償占有使用的話，勢(shì)必難以充分保障廣播組織的合法利益。久而久之，將助長(zhǎng)不勞而獲的投機(jī)心理，不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。事實(shí)上，早在2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，國(guó)家版權(quán)局和信息化部、國(guó)家廣電總局三部門(mén)就曾聯(lián)合下發(fā)關(guān)于

10、嚴(yán)禁通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)非法轉(zhuǎn)播奧運(yùn)賽事及相關(guān)活動(dòng)的通知，要求各互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)平臺(tái)通過(guò)取得中央電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)傳播中心授權(quán)的形式，合法使用奧運(yùn)賽事及相關(guān)活動(dòng)的視音頻節(jié)目信號(hào)，各地要依法嚴(yán)厲查處未經(jīng)許可轉(zhuǎn)播奧運(yùn)賽事及相關(guān)活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)平臺(tái)。該通知還明文規(guī)定：“本通知所稱(chēng)轉(zhuǎn)播，指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)平臺(tái)同步或不同步地傳輸奧運(yùn)賽事及相關(guān)活動(dòng)的行動(dòng)。”這一規(guī)定對(duì)著作權(quán)法的“轉(zhuǎn)播”作了進(jìn)一步的拓展和界定，已經(jīng)接近筆者的“一切方式的轉(zhuǎn)播和重播”的表述。（二）錄制權(quán)和復(fù)制權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定的廣播組織權(quán)，對(duì)錄制權(quán)和復(fù)制權(quán)僅限于錄制和復(fù)制音像載體，即有載體的錄制復(fù)制行為。從目前的情況來(lái)看，這樣的規(guī)定未免過(guò)于狹隘，已經(jīng)不能適

11、應(yīng)傳播技術(shù)進(jìn)步的客觀現(xiàn)實(shí)，不利于廣播組織權(quán)的保護(hù)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使得錄制和復(fù)制呈現(xiàn)出更多更便捷的方式，音像載體也正在由錄音帶、錄像帶、光盤(pán)等有形載體，向看不見(jiàn)摸不著的數(shù)字化和高容量化的電子文件方向發(fā)展。因此，新的著作權(quán)法對(duì)廣播組織的錄制權(quán)和復(fù)制權(quán)表述，應(yīng)不限錄制復(fù)制的載體和具體錄制復(fù)制的方式，只要是對(duì)廣播電視節(jié)目信號(hào)的錄制和復(fù)制，廣播組織都應(yīng)當(dāng)享有專(zhuān)有的權(quán)利；其他組織和個(gè)人要錄制和復(fù)制廣播電視節(jié)目和信號(hào)，都必須征得廣播組織的許可，并支付必要的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。當(dāng)然，參照現(xiàn)行著作權(quán)法第二章第四節(jié)的相關(guān)規(guī)定，廣播組織行使錄制權(quán)和復(fù)制權(quán)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的限制。對(duì)錄制后的廣播電視節(jié)目信號(hào)如何利用，廣播

12、組織也應(yīng)該享有專(zhuān)有權(quán)。比如用于重播或用于發(fā)行，都必須征得廣播組織的許可，并支付必要的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。實(shí)踐中，廣播組織權(quán)受到不法侵害的現(xiàn)象之一，就是把廣播電視節(jié)目錄制下來(lái)，用于發(fā)行謀利。例如，有人把電視臺(tái)播放的節(jié)目錄下來(lái)，刻制成錄像制品，放到一些小商店或地?cái)偵铣鍪?。這一產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重泛濫甚至超過(guò)了正版行業(yè)，走在國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)街頭，常常會(huì)遇到擺攤賣(mài)盜版光盤(pán)的小販，盜版光盤(pán)中幾乎涵括所有熱門(mén)的廣播電視節(jié)目，其中就有央視新聞?wù){(diào)查今日說(shuō)法動(dòng)物世界探索等節(jié)目，嚴(yán)重侵犯了廣播電視組織的著作權(quán)和鄰接權(quán)。因此，著作權(quán)法在修訂時(shí)，應(yīng)對(duì)錄制權(quán)和復(fù)制權(quán)作進(jìn)一步的延伸，延及到發(fā)行權(quán)。（三）對(duì)節(jié)目前信號(hào)的保護(hù)。前信號(hào)是指節(jié)目信號(hào)在發(fā)送給公眾之前，從制作