1、主要事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方法(試點(diǎn))第一章總則第一，為了貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“發(fā)展是首要任務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，從源頭上預(yù)防和減少重大事項(xiàng)決策層過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要作用，制定本辦法。第二條重大事項(xiàng)是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中集團(tuán)各部門(mén)間、各子公司制定和實(shí)施的全球、長(zhǎng)期、根本、廣大人民群眾的切身利益、容易引起社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決定、重大改革措施、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、大型活動(dòng)等。第三條重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在制定和實(shí)施重大事項(xiàng)之前，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)、客觀、公平的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略

2、和計(jì)劃，做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。第4條工作原則(a)以人為本，為人民執(zhí)政。人民群眾是否擁護(hù)重大事項(xiàng)決定的基本準(zhǔn)則，是否滿足于人民群眾檢驗(yàn)各項(xiàng)事業(yè)效果的基本標(biāo)準(zhǔn)，是否為人民而發(fā)展，是否為人民而發(fā)展依靠人民，堅(jiān)持讓人民共享發(fā)展成果。(b)科學(xué)評(píng)價(jià)，總體考慮。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好快速發(fā)展，將社會(huì)和諧與穩(wěn)定作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，對(duì)重大決策中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事前評(píng)估、事前解決，確保決策的執(zhí)法和順利推進(jìn)。(c)分級(jí)管理，分級(jí)責(zé)任。堅(jiān)持由誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)負(fù)責(zé)，評(píng)價(jià)前評(píng)價(jià)，不評(píng)價(jià)，不做決定。(d)民主決策，依法行政。建立和完善充分反映民意、集中民事的重大決策機(jī)制和

3、科學(xué)、公平、正義、公開(kāi)的決策程序，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入規(guī)范、法制化的軌道，確保全面、客觀、準(zhǔn)確的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。佐原健二責(zé)任主體評(píng)價(jià)第五條集團(tuán)黨委負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第六條社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體：(a)決策提交部；(2)改革的主導(dǎo)部門(mén)；(三)政策起草部門(mén)；(四)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；(五)重大活動(dòng)的組織者；(六)其他相關(guān)部門(mén)。第7條是處理各部門(mén)重大事項(xiàng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目主導(dǎo)部門(mén)正在進(jìn)行的重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的重大事項(xiàng)，集團(tuán)公司指定了主管評(píng)價(jià)責(zé)任部門(mén)。第三章評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容第8條評(píng)估范圍(一)有關(guān)開(kāi)發(fā)和處置的決定，包括土地、森林、水資源、礦產(chǎn)資

4、源等廣大人民群眾的切身利益；(二)關(guān)于廣泛征地拆遷安置問(wèn)題的主要決定；(三)與城市發(fā)展和管理相關(guān)的重大決策；(四)與國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)的重大決策；(五)與政府主要投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的決定；(六)與社會(huì)保障和社會(huì)工作有關(guān)的重大決定(七)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的主要決定；(8)舉行大規(guī)?；顒?dòng)(九)集團(tuán)黨委或裴珉姬報(bào)酬穩(wěn)定工作局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)(十)法律、法規(guī)、法規(guī)規(guī)定了進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。第9條評(píng)估內(nèi)容(a)合法性評(píng)估：1.重大問(wèn)題是否符合黨和國(guó)家的方針政策是否有適當(dāng)?shù)姆伞⒄咭罁?jù)；是否符合黨委和政府的主要決策部署；是否保持政策的連續(xù)性和一致性；是否需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)和審查批準(zhǔn)程序；

5、群眾的利益是否得到保障。(b)合理性評(píng)價(jià)：1.科學(xué)發(fā)展觀，是否符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念？2.符合本地區(qū)、本系統(tǒng)近期及長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃嗎？3.是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，是否同時(shí)考慮廣大群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期利益；4.各利益集團(tuán)的徐璐是否考慮其他訴求，人民群眾的特殊困難是否得到解決。(c)可行性評(píng)估：1.改革力、發(fā)展速度、社會(huì)承受度是否有機(jī)統(tǒng)一，重大事件的實(shí)施是否影響人民群眾的生產(chǎn)生活，是否超出人民群眾的承受能力；2.實(shí)施重大事項(xiàng)的時(shí)機(jī)是否成熟，是否經(jīng)過(guò)了充分的論證，是否征求了廣大人民群眾，特別是有關(guān)利益集團(tuán)的意見(jiàn)，社會(huì)各界、人民群眾的反應(yīng)如何，是否得到了

6、大多數(shù)群眾的理解和支持，3.是否開(kāi)展宣傳解釋工作，是否對(duì)人力、物力、財(cái)力等有保障4.實(shí)施方案是否具體、詳細(xì)、操作性、輔助措施是否完善、責(zé)任是否明確。(d)安全評(píng)估：1.大規(guī)模集體事件、大規(guī)模商會(huì)、重大社會(huì)治安問(wèn)題、負(fù)面輿論過(guò)熱、影響社會(huì)穩(wěn)定的其他問(wèn)題會(huì)發(fā)生嗎？2.是否超過(guò)人民群眾的承受能力；3.對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)治安和影響穩(wěn)定的問(wèn)題是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)警報(bào)、應(yīng)急措施計(jì)劃等對(duì)策。第四章工作程序第10條組成評(píng)價(jià)小組。由評(píng)價(jià)責(zé)任主體主導(dǎo)，成立專門(mén)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組。評(píng)估小組的成員應(yīng)包括評(píng)估責(zé)任單位及相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人、群眾代表及相關(guān)專家學(xué)者等。評(píng)價(jià)責(zé)任主體也可以委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作。第

7、11條評(píng)估程序(1)制定評(píng)估方案方案的制定要正確把握評(píng)價(jià)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)方法，明確評(píng)價(jià)主導(dǎo)及支持部門(mén)的責(zé)任。(b)進(jìn)行民意調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組將要實(shí)施的重大事項(xiàng)的內(nèi)容公布在社會(huì)或?qū)嵤┑貐^(qū)，發(fā)表了反映意見(jiàn)和建議的具體途徑，經(jīng)過(guò)調(diào)查，制作了民意瀏驗(yàn)情況匯總表。輿論調(diào)查可以通過(guò)公眾訪問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)書(shū)、開(kāi)通熱線、開(kāi)通電子郵件等，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。(c)執(zhí)行評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)、社會(huì)影響和可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素、相應(yīng)的輔助措施等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)分析和論證研究，對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“特別是重大(i級(jí))、重大(ii級(jí))、大(ii級(jí))、一般(級(jí))”(d)編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告

8、。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組根據(jù)評(píng)估結(jié)論制作書(shū)面評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括決策、評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)論、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。評(píng)價(jià)報(bào)告由參加評(píng)價(jià)論證會(huì)議的會(huì)員簽名后報(bào)告小組黨委，提交上級(jí)裴珉姬報(bào)酬穩(wěn)定工作室備案。(e)審計(jì)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組所有成員簽署后報(bào)告給評(píng)估責(zé)任主體單位。評(píng)價(jià)責(zé)任主體應(yīng)正確審查評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)程序是否完整、評(píng)價(jià)方法是否科學(xué)、意見(jiàn)是否廣泛、意見(jiàn)是否全面、真相、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、解決措施、緊急救護(hù)計(jì)劃是否可行、是否有效、各評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)價(jià)結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論。如果需要，可以為相關(guān)情況配置其他驗(yàn)證。確認(rèn)審計(jì)后，如果評(píng)估報(bào)告有大問(wèn)題，應(yīng)返回重建評(píng)估。評(píng)價(jià)責(zé)任主體要對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、客觀性、

9、合法性、公正性負(fù)責(zé)。(e)評(píng)估文件。審查評(píng)估報(bào)告后，評(píng)估責(zé)任主體應(yīng)填寫(xiě)主要決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的特殊文件，其中包括以下主要內(nèi)容：1.重大事件的名稱；2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體名稱；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員名單；4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；解決穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)的工作計(jì)劃；7.重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提交表；8.需要記錄的其他內(nèi)容。集團(tuán)公司裴珉姬管理穩(wěn)定工作局認(rèn)為評(píng)價(jià)程序或內(nèi)容以及評(píng)價(jià)結(jié)論存在問(wèn)題，有權(quán)要求評(píng)價(jià)責(zé)任主體重新進(jìn)行評(píng)價(jià)。第12條評(píng)價(jià)結(jié)論的適用。各級(jí)各部門(mén)要充分尊重和利用評(píng)價(jià)結(jié)論、科學(xué)決策、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。1.風(fēng)險(xiǎn)特別大(i級(jí))，無(wú)法實(shí)施。責(zé)任主體必須制定及時(shí)解除穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和計(jì)劃，切實(shí)解決穩(wěn)定風(fēng)

10、險(xiǎn)，并在能夠?qū)嵤┓€(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候?qū)嵤?.停止實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)(級(jí)別ii)。評(píng)價(jià)責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)修改決策層方案，制定消除穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和計(jì)劃，并再次通過(guò)組織評(píng)價(jià)確認(rèn)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)減少后實(shí)施。3.風(fēng)險(xiǎn)大的(級(jí)別iii)謹(jǐn)慎(或部分)實(shí)施。評(píng)價(jià)責(zé)任主體必須制定解除穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和計(jì)劃，認(rèn)真解決，妥善實(shí)施。4.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)一般的(iv級(jí)別)。評(píng)價(jià)責(zé)任主體必須制定防止新穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施。第13條履行穩(wěn)定責(zé)任。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)(iii級(jí))和風(fēng)險(xiǎn)一般(iv級(jí))，決策機(jī)關(guān)決定慎重(部分)實(shí)施或?qū)嵤┖?，評(píng)估責(zé)任主體和相關(guān)部門(mén)應(yīng)徹底跟蹤后續(xù)解決穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)解決工作。在重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，造成影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題的有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃，

11、及時(shí)妥善處置。需要調(diào)整決策，需要及時(shí)調(diào)整。必須停止執(zhí)行的，必須停止執(zhí)行。第五章評(píng)價(jià)和責(zé)任調(diào)查第十四條社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作目標(biāo)管理責(zé)任制和綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任年度評(píng)估內(nèi)容。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第十五條應(yīng)對(duì)不組織評(píng)價(jià)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，有組織評(píng)價(jià)，但未實(shí)施預(yù)防、解決和處置措施，不適當(dāng)，在評(píng)價(jià)工作中虛假，不認(rèn)真執(zhí)行職務(wù)，不盡職，玩忽職守，玩忽職守等不穩(wěn)定的問(wèn)題或集體性事件，引起有關(guān)機(jī)關(guān)和集體性事件。第十六條集團(tuán)公司維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作辦公室，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，按照有關(guān)責(zé)任制的規(guī)定負(fù)責(zé)。第六章附則第十七條各子公司應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)情況制作工

12、作臺(tái)帳簿，向集團(tuán)公司發(fā)送帳簿資料，維護(hù)穩(wěn)定的工作室。第十八條本辦法自發(fā)行之日起施行。附件：主要問(wèn)題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提交表附件：主要事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提交表報(bào)告單位： (簽名)編號(hào)：評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估時(shí)間評(píng)價(jià)責(zé)任主體(包括聯(lián)系人)實(shí)施主體評(píng)價(jià)(包括聯(lián)系人)評(píng)估類別評(píng)估組長(zhǎng)(包括聯(lián)系人)評(píng)估小組成員(包括聯(lián)系人)評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)估過(guò)程評(píng)估后主要風(fēng)險(xiǎn)維持穩(wěn)定性的主要對(duì)策和措施評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)論評(píng)估小組成員簽名組長(zhǎng)：小組成員：請(qǐng)注意填寫(xiě)表格的準(zhǔn)則：1、評(píng)估項(xiàng)目：主要指進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體名稱。2.評(píng)價(jià)類別：(1)三農(nóng)方面(1礦山森林水土土地牧場(chǎng)墓地，農(nóng)民工人權(quán)益，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買，農(nóng)民問(wèn)題，村務(wù)管理，其他)；(2)企業(yè)和金融領(lǐng)域(企業(yè)結(jié)構(gòu)曹征，員工權(quán)益，其他)；(3)社會(huì)管理方面(醫(yī)療改革、環(huán)境污染、房地產(chǎn)管理、交通、學(xué)校管理、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、其他)；(4)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面(征