1、新版食品安全法培訓(xùn),有限公司,目 錄,2,一、修訂概況,食品安全法10月1日施行 4月24日，全國人大審議通過新修訂食品安全法，160票贊成、1票反對、3票棄權(quán) 原法104條，增加到154條，修訂約90%的條款，共十章 生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)：33-83，共51條 生產(chǎn)經(jīng)營者行政處罰：122-126,128,129-132,134-136 共13條,3,一 總則 二 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估 三 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 四 食品生產(chǎn)經(jīng)營（一般規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，標(biāo)簽、說明書和廣告，特殊食品） 五 食品檢驗 六 食品進(jìn)出口 七 食品安全事故處置 八 監(jiān)督管理 九 法律責(zé)任 十 附則,一、修訂概況,4,（關(guān)口前移

2、，如，發(fā)現(xiàn)問題約談、企業(yè)自查等）,（風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)督管理、風(fēng)險交流等）,（農(nóng)田到餐桌，如農(nóng)產(chǎn)品銷售管理、網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)定等）,（政府監(jiān)管，企業(yè)主體，行業(yè)自律，社會監(jiān)督，有獎舉報，規(guī)范信息發(fā)布）,一、修訂概況,5,全員監(jiān)督：建立有獎舉報和責(zé)任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。,一,二,三,四,重點完善四方面,違法嚴(yán)處理：對違法行為加大處罰力度，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。,風(fēng)險預(yù)先估：健全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等要求。,過程全控制：對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品等各環(huán)節(jié)實施

3、最嚴(yán)格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度。,特殊食品特殊對待,強化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體四大責(zé)任,食品安全實現(xiàn)社會共治,六大追責(zé)確?！爸氐渲蝸y”,全方位改善監(jiān)管保安全,監(jiān)管部門四大創(chuàng)新“武器”,（監(jiān)管者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、消費者等）,（備案與注冊結(jié)合，保健食品標(biāo)簽真實，嬰幼兒食品全程控制）,（食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、食品貯存運輸、餐飲服務(wù)、食品添加劑等）,一、修訂概況,目 錄,7,二、政府監(jiān)管,8,*取消省級以下工商、食藥監(jiān)垂直管理,四大創(chuàng)新 “武器”,實行食品安全風(fēng)險分級管理，跟蹤食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,增設(shè)臨時限量值和臨時檢驗方法制度,增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度,增設(shè)責(zé)任約談制度,健全制度、

4、跟蹤評價 第15、16、17、18、109、32條,有證據(jù)證明存在安全隱患，但沒有規(guī)定的 第111條,企業(yè)定期自查 發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，停止生產(chǎn)并報告 第47條,針對以往執(zhí)法疲軟 監(jiān)管部門對企業(yè)，政府對監(jiān)管部門，上級政府對下級政府 第114、117條,二、政府監(jiān)管,二、政府監(jiān)管,10,實行食品生產(chǎn)許可制度，接受資料申請，必要時現(xiàn)場核查,7個工作日內(nèi)可以對檢測結(jié)果提出復(fù)檢，由食藥監(jiān)部門隨機確定復(fù)檢機構(gòu)，復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論；可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行抽查檢測，不得作為復(fù)檢方法。（第112條）,二、政府監(jiān)管,11,日常現(xiàn)場檢查權(quán)限：抽樣檢驗；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、

5、扣押食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。,隨機抽查考核企業(yè)食品安全管理人員，并公布考核情況，考核免費。,二、政府監(jiān)管,12,建立食品安全信用檔案，對外公布，通報證券、投資、金融機構(gòu),存在隱患未及時消除的，對企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人約談，并納入信用檔案,公示部門投訴舉報電話，獎勵舉報,12331 食品藥品安全投訴舉報電話,二、政府監(jiān)管,13,只有食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，包括通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、檢驗方法四類，已發(fā)布近500項,鼓勵企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報省級衛(wèi)生行政部門備案,目 錄,14,三、企業(yè)責(zé)任,15,三、企業(yè)責(zé)任,16,食品安全電

6、子追溯系統(tǒng),三、企業(yè)責(zé)任,17,進(jìn)出廠檢驗及記錄，6月和2年（第50、51、52、59、60條）,食品召回規(guī)定無害化處理，并報告時間、地點，接受監(jiān)督（第63條）,企業(yè)食品安全制度和管理人員要求（第44條）,全過程控制：原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗、運輸和交付（第46條）,自查制度，鼓勵良好生產(chǎn)規(guī)范、HACCP（第47、48條）,生產(chǎn)經(jīng)營過程控制,三、企業(yè)責(zé)任,18,企業(yè)食品安全制度和人員規(guī)定（第44條）,配備食品安全管理人員，加強培訓(xùn)和考核，記錄備查,食品安全管理人員接受食藥監(jiān)部門隨機抽查考核,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)落實食品安全管理制度 ，全面負(fù)責(zé),三、企業(yè)責(zé)任,19,標(biāo)簽、說明書和廣告,預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則

7、、預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽、預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則、, 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例 ，5大類17種（大豆、玉米、油菜、棉花、番茄）,有標(biāo)簽、說明書和包裝，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”,三、企業(yè)責(zé)任,食品安全事故處置（第102-108條） 制定食品安全事故處置方案，定期檢查 立即采取措施，及時報告（當(dāng)?shù)厥乘帯⑿l(wèi)生），配合調(diào)查,20,目 錄,21,四、違法成本,22,對重復(fù)的違法行為，增設(shè)了處罰的規(guī)定,強化了食品安全刑事責(zé)任的追究,強化了民事法律責(zé)任的追究,大幅度提高行政罰款的額度,對非法提供場所的行為增設(shè)了法律責(zé)任,加重了監(jiān)管者和執(zhí)法者的責(zé)任,六大追責(zé) 重點治亂,四、違法成本,23,對重復(fù)的違法

8、行為增設(shè)處罰的規(guī)定（第134條）,針對多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。,四、違法成本,24,大幅度提高行政罰款的額度（第122、123、124條）,對在食品中添加藥品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10 倍的罰款，新法提高到30 倍。而在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，規(guī)定直接吊銷許可證。,四、違法成本,25,強化食品安全刑事責(zé)任的追究（第123條）,對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽

9、、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰，如果涉嫌犯罪，直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。,對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。,四、違法成本,26,對非法提供場所的行為增設(shè)了法律責(zé)任（第122、123條）,新法對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，增加了處罰規(guī)定。,明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款.,四、違法成本,27,強化了民事法律責(zé)任的追究（第141、148條）,新法增設(shè)了消費者賠償首負(fù)責(zé)任制、“價款10倍或損失三倍”的賠償金、最低賠償金額（1000元）和但書規(guī)定。,四、違法成本,28,加重了監(jiān)管者和執(zhí)法者的責(zé)任(第137、138、139條),監(jiān)管者和執(zhí)法者失職，要重罰。新法加重了對違反本法的食品檢驗機構(gòu)及其人員、風(fēng)險評估技術(shù)機構(gòu)及其人員、認(rèn)證機構(gòu)及其人