1、城鄉(xiāng)公交一體化,城鄉(xiāng)公交一體化的運行機理和意義 城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃方法與技術(shù) 城鄉(xiāng)公交一體化其推行的必要性 對實行城鄉(xiāng)公交一體化的體會,一、運行機理和意義,城鄉(xiāng)公交一體化就是根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運輸發(fā)展的客觀要求，為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化需要，采取一系列措施，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)客運管理模式，打破原來城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，利用公交化運作方式，發(fā)揮客運資源效益最大化，以達到城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序地協(xié)調(diào)發(fā)展。,實施城鄉(xiāng)公交一體化，是在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下提出的；是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和實施城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌的先頭兵。它的實施能夠明顯提高城鄉(xiāng)客運的服務(wù)質(zhì)量，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、居民享受到“快捷、方便、經(jīng)濟”的運輸服務(wù)，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)了運輸和諧。宏觀方面，它的實施有利于城鄉(xiāng)道路客運行業(yè)管理，加強宏觀調(diào)控能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免城市公交與公路客運之間的無序競爭，有利于城鄉(xiāng)客運企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高城鄉(xiāng)客運的整體競爭力，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境；有利于城鄉(xiāng)道路運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得城鄉(xiāng)客運資源有效整合和充分利用，保持供需平衡。,二、規(guī)劃方法與技術(shù),城鄉(xiāng)公交一體化有了理論那我們怎么來實施推行。其下主要有4點 1、管理主體一體化 2、改造手段多樣化 3、線路分配區(qū)域化 4、過程實施法制化,1、管理主體一體化,從實踐來看，城鄉(xiāng)公交一體化都是“自

3、上而下”依靠政府及相關(guān)行業(yè)部門的大力推動而得以完成的。政府應(yīng)通過明確行政主體、改革管理體制等措施推動管理主體一體化進程。管理主體一體化是指從“便民利民”的角度出發(fā)，把道路客運歸屬一個單位管理。交通部門是按照運輸發(fā)展運行規(guī)律設(shè)立的管理機構(gòu)，在城鄉(xiāng)公交一體化的過程中應(yīng)將城鄉(xiāng)公交客運納入交通行業(yè)管理，由交通部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化的工作及行業(yè)管理，統(tǒng)一公交發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一配置公交資源，統(tǒng)一實施公交稅費政策，統(tǒng)一公交運價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化交通行業(yè)管理及其政策法規(guī)研究、監(jiān)督檢查等方面的工作，使行業(yè)管理力度加大，打破計劃經(jīng)濟體制下存在的行政區(qū)劃和市場分割的弊端，從而改善人為制造的不良外部環(huán)境。,2、改造

4、手段多樣化,公交城鄉(xiāng)一體化并不是市區(qū)的公交車輛開到區(qū)、縣、鄉(xiāng)那么簡單，關(guān)鍵在于對原有的客運經(jīng)營者的改造，應(yīng)該采用多種手段解決其中的問題。一是鼓勵經(jīng)營主體向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變。采用以資本為紐帶，運用收購、并購、聯(lián)合等市場化運作手段，通過股份制改造，組建權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的公司化緊密型經(jīng)濟實體，實現(xiàn)了由經(jīng)營主體多元化向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，使經(jīng)營主體規(guī)?；?、集約化，客運資源得到有效整合，為實現(xiàn)區(qū)域?qū)I的公交發(fā)展模式打下基礎(chǔ)。二是公司收購模式，由改造主體出資收購原經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)，原經(jīng)營者退出客運市場，對原從業(yè)人員優(yōu)先錄用。另外，要對城鄉(xiāng)道路客運運營實行統(tǒng)一站點、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一車型、

5、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一結(jié)算的公交化改造。改造后的公司要實行定車、定線、定時的公交運作模式。,3、線路分配區(qū)域化,從國際經(jīng)驗看，公交市場的發(fā)展模式主要有壟斷專營、方式專營、區(qū)域?qū)I和線路專營四種，這四種模式各有優(yōu)缺點。要保證城鄉(xiāng)公交一體化的可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域?qū)I化是一個有效可行的模式。區(qū)域?qū)I化是指以一個區(qū)域內(nèi)所有客運班線經(jīng)營權(quán)為資源配置單位，由一家企業(yè)經(jīng)營。在確保群眾方便出行的前提下，給予經(jīng)營企業(yè)充分的營運自主權(quán)。在取得經(jīng)營權(quán)的區(qū)域內(nèi)，由經(jīng)營企業(yè)自行布局客運網(wǎng)絡(luò)、安排班次、設(shè)立站點、調(diào)配車輛等。區(qū)域?qū)I化是一種非常適合農(nóng)村客運市場的資源配置模式，通過區(qū)域?qū)I，經(jīng)營企業(yè)可以靈活安排線路走向和車輛數(shù)量，合理

6、安排班次，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，提高車輛使用率，降低運營成本，還可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)冷熱線的經(jīng)濟效益互補，解決客運企業(yè)“重?zé)彷p冷”的矛盾；另外，農(nóng)村班車通達率可實行包干制，實現(xiàn)村村通公交，還徹底解決了一條線路多家公司經(jīng)營的局面，減少了行業(yè)內(nèi)的不良競爭。但同時我們要建立一套完善的質(zhì)量評價體系，對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營行為進行有效監(jiān)管，使其成為公交區(qū)域?qū)I化的質(zhì)量保證。,4、過程實施法制化,加快法規(guī)建設(shè)步伐，建立一套統(tǒng)一的、作用清晰、層次分明、較為完善的城鄉(xiāng)道路運輸法規(guī)體系，填補現(xiàn)有道路運輸法規(guī)體系中所存在的一些真空帶，對城鄉(xiāng)客運的運政機構(gòu)管理、線路審批、車輛投放、站點規(guī)模和設(shè)施、司乘人員上崗標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)模、服務(wù)水平、

7、監(jiān)督機制、評價體系、扶持政策等作出明確、統(tǒng)一的法規(guī)界定。用以規(guī)范市場主體、維護市場秩序，促進城鄉(xiāng)道路客運市場的健康發(fā)展，使城鄉(xiāng)公交一體化得到有效實現(xiàn)與運行。,三、必要性,1、推進城鄉(xiāng)公交一體化，是道路運輸企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇 2、推進城鄉(xiāng)公交一體化，是規(guī)范客運市場的有力措施 3、推進城鄉(xiāng)公交一體化，是提升道路客運服務(wù)水平的新措施 4、推進城鄉(xiāng)公交一體化，是廣大人民群眾出行的實際需求,道路運輸企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,面對高鐵、輕軌、民航客運咄咄逼人的競爭態(tài)勢，分析公、鐵、空各自優(yōu)勢和劣勢，公路客運企業(yè)應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，采取有所為、有所不為的辦法，有策略地與高鐵、輕軌、民航進行競爭?！败囶^

8、向下”大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運，實施城鄉(xiāng)公交一體化是道路客運企業(yè)面對競爭可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。,規(guī)范客運市場的有力措施,目前，城鄉(xiāng)客運線路上出租車超范圍經(jīng)營、無牌照無手續(xù)車輛私拉亂運、私家車攬客等現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了社會穩(wěn)定，最根本的原因就是利益驅(qū)使。要想規(guī)范治理好客運市場，靠政府部門的治理只能暫時解決問題，不能從根本上解決問題。要想從根本上治理好客運市場，必須疏堵結(jié)合兩手抓，“疏”就是要降低客運黑車的利益驅(qū)動，推行城鄉(xiāng)客運公交化改造是解決這一問題的捷徑。,提升道路客運服務(wù)水平的新措施,打破原有的客運經(jīng)營管理模式，推進城鄉(xiāng)客運一體化，有利于從根本上消除“農(nóng)村道路客運市場主體多、小、散、弱，運力過剩，車輛破

9、舊，服務(wù)質(zhì)量不高”等一系列矛盾，有利于全面提升城鄉(xiāng)客運的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。,廣大人民群眾出行的實際需求,近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，群眾出行對公路客運的要求也在不斷提高，要求出行更加方便、快捷、價格更加低廉。因此，推進城鄉(xiāng)公交一體化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運進城，城市客運下鄉(xiāng)，班車實行定線、定班、定時、定點營運，增加班次密度，降低價格，群眾出行即時上下車，既便宜，又便捷。,四、體會,1、推行城鄉(xiāng)公交一體化改造離不開政府和行業(yè)主管部門的大力支持。 2、推行城鄉(xiāng)公交一體化改造是提高專業(yè)道路運輸企業(yè)競爭優(yōu)勢，規(guī)范客運市場秩序的有效手段。 3、推行城鄉(xiāng)公交一體化改造是道路客運企業(yè)面對新的形勢可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。 4、推行城鄉(xiāng)公交一體化改造必須立足于惠及于民，讓老百姓得到實惠，出行更加方便、及時。,5、對于企業(yè)