1、,安全標準工地評選 管理工作,一、安全標準工地管理工作理念,項目安全標準工地管理工作的目的：就是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展思想，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面提高工程項目現(xiàn)場管理綜合水平，規(guī)范項目安全管理的各項工作，全面推行安全生產(chǎn)標準化建設。,安全標準工地評選的實際意義： 安全標準工地的評選就是對安全標準化建設的考核評價，是對項目施工現(xiàn)場安全管理的綜合評價。安全標準工地稱號是相應主管部門對項目施工現(xiàn)場安全標準化建設工作的認可和安全管理工作成績的肯定。,安全標準工地評選的依據(jù)： 集團公司安全標準工地的評選依據(jù)是中鐵三局集團有限公司安全

2、標準工地評選辦法（中鐵三安2012507號）和；,魏文王問扁鵲 魏文王問：“子昆弟三人其孰最善為醫(yī)？”扁鵲曰：“長兄最善，中兄次之，扁鵲最為下?！蔽何耐踉唬骸翱傻寐勔?？”扁鵲曰：“長兄於病視神，未有形而處之，故名不出於家。中兄治病，其在毫毛，故名不出於閣。若扁鵲者，鑱(chan)血脈，投毒藥，副肌膚，閑而名出聞於諸侯”。,二、我國應急管理工作發(fā)展階段。 2003年之前，應急管理工作的萌芽時期； 2003至2008年，應急管理工作快速發(fā)展時期； 2008年至今，應急管理工作質(zhì)量提升時期。,三、應急管理工作基本原則。 加強預防，快速反應，以人為本，損益合理，分級負責，聯(lián)動處置，專群結(jié)合，資源整合，

3、依法規(guī)范，責權一致。,四、應急管理工作主要內(nèi)容。 一案三制：“一案”指應急預案。 應急預案是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應對計劃和方案。從重要性來說，應急預案是一份經(jīng)過審批的文件，它描述了文件的編制與實施單位的應急響應功能、組織、設施和設備，以及與外部應急組織間的協(xié)調(diào)和相互支持關系，有專門的執(zhí)行程序加以補充。,四、應急管理工作主要內(nèi)容。 一案三制：“一案”指應急預案。 作用： 應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理工作不在無據(jù)可依，無章可循；明確控制和防止事故進一步惡化的響應程序；對事先無法預料的突發(fā)事件起到基本的應急指導作用；建立了與上級單位、部門應急救援體系的銜接關

4、系；利于提高職工的風險防范意識和應急處置能力。,四、應急管理工作主要內(nèi)容。 一案三制中“三制”指應急工作的管理體制、運行機制和法制。 管理體制：統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主。 運行機制：統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、高效運行。 法制：應急管理依法行政，以突發(fā)事件應對法為核心的一系列法律法規(guī)。,五、應急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。 表現(xiàn)：舊有的觀念不適應當前應急管理工作的新理念，舊有的工作方法不適應當前應急管理工作的新發(fā)展，舊有的工作手段不適應當前應急管理工作的新要求。 原因：一是應急管理機構不健全；二是應急反應和快速處置能力和協(xié)同能力有待提高；三是應急管理基礎薄弱；四是全

5、民防災意識教育滯后；五是應對突發(fā)事件的法制還不夠完善。,應急預案編制內(nèi)容提要：,一、應急預案編制概述。 二、綜合應急預案的編制。 三、專項應急預案的編制。 四、現(xiàn)場處置方案的編制。 五、預案編制過程中常見問題。,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則 于2006年9月20日發(fā)布，11月1日實施，是中華人民共和國行業(yè)標準，標準號為AQ/T90022006。 導則適用于中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn) 經(jīng)營活動的單位。 導則規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故 應急預案的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。,一、應急預案編制概述,導則內(nèi)容：范圍、術語和定義、應急預案的編制、應急預案體系的構成、綜合應急預案的主

6、要內(nèi)容、專項應急預案的主要內(nèi)容、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容、附件等。 導則高度概括了企業(yè)編制應急預案的重要性：一是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分；二是貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針具體舉措；三是一旦發(fā)生事故，可以有效的保證生命安全，減少財產(chǎn)損失、降低環(huán)境損害、消除社會影響。,一、應急預案編制概述,事故致因理論事故的本質(zhì)是潛在危險物質(zhì)和能量的失控。 生產(chǎn)過程中，不可避免的會存在著潛在危險物質(zhì)和能量；這些危險物質(zhì)和能量一旦失去了控制，發(fā)生了能量的意外釋放或有害物質(zhì)的泄漏、散發(fā)，這就是事故。事故基本特征就是會對正常的生產(chǎn)過程造成破壞，對職工生命安全造成威脅。這實際上從理論上回答了生

7、產(chǎn)經(jīng)營單位 為什么要編制應急預案的問題。,（一）編制預案基礎理論。,中華人民共和國安全生產(chǎn)法；中華人民共和國突發(fā)事件應對法 ；職業(yè)病防治法；消防法；危險化學品條例；使用有毒物品場所勞保條例；安全生產(chǎn)許可證條例；特種設備監(jiān)察條例；山西省安全生產(chǎn)條例；山西省突發(fā)事件應對條例等。 總局生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法；山西省安全生產(chǎn)應急預案管理辦法。,（二）編制依據(jù)及參考資料。,堅持有備無患，原則上只要存在緊急情況和潛在事故的都需要編制應急預案。 緊急情況指必須立即采取行動、不容拖延的形勢或狀況。通常主要指導致或可能導致重大后果的事故（災害）或突發(fā)事件； 潛在事件主要指客觀存在的自然災害、火災、爆炸、毒

8、物泄漏或事故性溢出，及一般預期有可能發(fā)生的需要應急響應救援的事故或事件。,（三）應急預案編制原則。,綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案應體現(xiàn)一級指導一級，一級比一級具體的關聯(lián)特性，注重各預案的適用性、體現(xiàn)相應的特殊性，避免雷同和泛化，不能在預案體系外的另立預案，也不能出現(xiàn)孤立的現(xiàn)場處置方案。預案的救援措施和技術支持必須有針對性，綜合預案應具有一定的宏觀概括，專項預案應具有相應事故類型的具體性、有效性和可操作性，現(xiàn)場處置方案應具定地域、定事故、定人、定措施的特定可操作性和簡單具體的特性。,（四）應急預案編制要求。,成立預案編制小組，制定編制計劃； 危險性分析和應急能力評估； 編制應急預案； 應急預

9、案的評審與發(fā)布； 應急預案演練和實施。,（五）應急預案編制步驟。,應急預案一般采用A4版面，活頁裝訂。 封面預案編號、版本號、單位名稱、應急預案名稱、編制單位（部門）名稱、編制日期等內(nèi)容。 目次包括批準頁；章（1級要素）的編號、標題；帶有標題的條（二級要素）的編號、標題；附件目錄排列。 批準頁單位主要負責人批準發(fā)布。 綜合預案（按導則規(guī)定項目，用序號表明順序）。 專項預案（若干個，按序排列，另行或分列編制裝訂）。 現(xiàn)場處置方案（若干個，按序另行排列或單列）,（六）應急預案編制格式。,生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構、管理模式、風險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點，可以對應急預案框架結(jié)構等要素進行調(diào)整。 基

10、本要素：1.總則；2.危險性分析；3.組織機構及職責 ；4.預防與預警 ；5.應急響應；6.信息發(fā)布；7.后期處置；8.保障措施；9.培訓與演練 ；10.獎懲；11.附則。,二、綜合應急預案編制,依據(jù)從作用上劃分為三類：為什么做；怎么做；做的對不對；從層次上劃分為四類：法律法規(guī)部門規(guī)章、條令條例行業(yè)標準、預案導則和評審指南、應急預案及企業(yè)安評報告。 適用范圍說明應急預案的適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別，一般涵蓋單位生產(chǎn)過程中各類事故的應急處置。 工作原則，一要體現(xiàn)出安全生產(chǎn)工作方針：安全第一、預防為主、綜合治理；二要體現(xiàn)突發(fā)事件應對原則：預防為主、預防與應急相結(jié)合；三要體現(xiàn)應急本義：及時

11、、高效、科學；四要體現(xiàn)上級政府部門應急預案中確定的原則。,（一）總則。,包括單位概況和危險源辨識、風險分析。 單位概況包含本單位地址、企業(yè)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、管理機構設置，主要產(chǎn)品、產(chǎn)量，主要原材料，重點設施設備，重大危險源，生產(chǎn)過程涉及到的危險物品（高危高壓的、有毒有害的、易燃易爆的）。 風險分析。在應急預案評審指南中要求客觀分析危險源存在的風險，實質(zhì)就是分析危險源是否存在安全隱患，一旦存在要立即消除，沒有存在要持續(xù)監(jiān)控，避免出現(xiàn)。,（二）危險性分析。,危險源三要素：潛在危險性、存在條件、觸發(fā)因素。,危險源本質(zhì) 潛在危險性,存在條件完好,存在條件破壞、 觸發(fā)因素,安全運行,事故,危險源種類： （

12、一）毒害性、放射性、腐蝕性及傳染病病原體類危險源； （二）鍋爐及壓力容器設施類危險源； （三）電氣類設施危險源； （四）高溫作業(yè)區(qū)危險源； （五）輻射危害類危險源。,重大危險源： 關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字200456號）、 關于認真做好重大危險源監(jiān)督管理工作的通知（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字200562號）， 省政府2008年底出臺了山西省重大危險源監(jiān)督管理制度，規(guī)定重大危險源類型為九類：貯罐區(qū)（貯罐）；庫區(qū)（庫）；生產(chǎn)場所；壓力管道；鍋爐；壓力容器；煤礦（井工開采）；金屬非金屬地下礦山和尾礦庫。,LEC評價法和風險矩陣法。 LEC評價法：是一種評價具有潛在危險性環(huán)境中作業(yè)時的

13、危險性半定量評價方法。它是用與系統(tǒng)風險率有關的3種因素指標值之積來評價系統(tǒng)人員傷亡風險大小，這3種因素是，L為發(fā)生事故的可能性大?。籈為人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；C為一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。 LEC評價結(jié)果為風險等級D，D值越大，說明該系統(tǒng)危險性大。,風險矩陣法,一般應該明確應急指揮部、總指揮、副總指揮、應急工作組，設立應急指揮中心。 指揮部下設應急工作組，應明確有指揮、救援、協(xié)調(diào)、保障、警戒、善后、信息等基本功能，每一個組能對應牽頭部門和配合部門，明確負責人。如果單位規(guī)模較小，應急工作組設置指揮、救援、保障即可。如果設專家組，必須明確專家姓名、專業(yè)、聯(lián)系方式等信息。,（三）組

14、織機構及職責。,突發(fā)事件應對法42條中規(guī)定：可以預警的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為四級，分別用紅、橙、黃和藍標示，一級為最高級別。預警信息名稱為：一、二、三、四級警報。,（四）預防與預警。,信息報告和處置是二級關鍵要素，必須依法依規(guī)制定。 一是本單位24小時應急值守電話必須明確。 二是上級主管部門、政府有關部門的電話必須明確。 三是事故信息報告程序、內(nèi)容、時限必須明確。 具體規(guī)定見生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法（總局令第21號）。,（四）預防與預警。,信息報告內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況

15、； （二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況； （三）事故的簡要經(jīng)過（包括應急救援情況）； （四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失； （五）已經(jīng)采取的措施； （六）其他應當報告的情況。 使用電話快報，應當包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)； （二）事故發(fā)生的時間、地點； （三）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）。,（四）預防與預警。,響應分級是指針對不同大小的事故，明確不同的響應主體、響應程序。 （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1

16、億元以上直接經(jīng)濟損失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。,（五）應急響應。,21號令20條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應對按照有關規(guī)定定期向社會公布事故信息。任何單位和個人不得擅自發(fā)布事故信息。 總局辦公廳關于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急

17、預案評審指南（安監(jiān)總廳應急200973）中沒有提信息發(fā)布。,（六）信息發(fā)布。,后期處置事項主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容。,（七）后期處置。,要從通信與信息、應急隊伍、應急物資裝備、經(jīng)費、交通運輸、治安、技術、醫(yī)療、后勤等方面明確。 堅持有什么寫什么，按照我們有什么，我們能提供什么、我們需要什么來寫，只寫能做到的，不寫做不到的。,（八）保障措施。,培訓：明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 演練：明確應急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估

18、、總結(jié)等內(nèi)容。,（九）培訓與演練。,要明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的情形和標準，要有利于促進應急管理工作的開展。,（十）獎懲。,（十一）附則。,對預案中術語和定義進行解釋，明確應急預案備案、修訂等事項。,編制導則規(guī)定生產(chǎn)安全事故專項應急預案包括七個基本要素，分別是：1.事故類型和危害程度分析、2.應急處置基本原則、3.組織機構及職責、4.預防與預警、5.信息報告、6.應急處置、7.應急物資與裝備保障。,三、專項應急預案編制,對該事故類型發(fā)生的誘因、危險性、時機、嚴重程度、影響范圍和危害后果進行分析。,（一）事故類型和危害程度分析。,（二）應急處置基本原則。,明確處置該事故類型遵循的基本原則

19、，注意不同于應急工作原則。,根據(jù)事故類型明確應急救援機構及總指揮、副總指揮、救援小組、各成員單位相應任務、職責。一般體現(xiàn)出副總指揮的專業(yè)性和分管職責。,（三）組織機構及職責。,（四）預防與預警。,明確可能導致該類事故的危險源監(jiān)視、監(jiān)控的方式、方法；明確所采取的主要技術性預防措施，必要時附件說明。危險源、監(jiān)控措施必須明確具體。,明確報警系統(tǒng)及程序、現(xiàn)場報警方式（電話、警報器等）；24小時與相關部門的通訊、聯(lián)絡方式；相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容；應急反應人員向外求援的方式。,（五）信息報告程序。,（六）應急處置。,響應分級針對危險程度、影響范圍和單位控制能力，明確該類事故的響應分級；明確判斷分級

20、的依據(jù)，不同響應分級條件下的決策方法，及對應的行動程序和應急資源保障措施。,響應程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急響應的程序和要求。 處置措施根據(jù)本單位事故類別和可能發(fā)生事故的特點、危險性，制定應急處置措施。,（六）應急處置。,（七）應急物資與裝備保障。,明確該類事故應急處置所需的物資與裝備的名稱、數(shù)量、保存地點；提出管理和維護，確保有效、可靠使用要求或措施。,編制導則規(guī)定生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置方案包括四個基本要素，分別是：1.事故特征、2.應急組織與職責、3.應急處置、4.注意事項。,四、現(xiàn)場處置方案編制,描述現(xiàn)場風險，全面分析危險性、可能發(fā)生的

21、事故類型、危害程度、發(fā)生的區(qū)域、地點；明確事故判斷的基本征兆和條件。針對具體裝置、區(qū)域、場所、物質(zhì)寫清楚。,（一）事故特征。,（二）應急組織及職責。,基層單位應急自救組織機構、形式及人員構成情況、人員具體職責等，不同于綜合應急預案和專項應急預案中的組織機構，強調(diào)對同一車間內(nèi)、工作場所內(nèi)人員的組織劃分。,從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制、人員救護等方面制定現(xiàn)場應急處置措施。,（三）應急處置。,（四）注意事項。,主要包括佩帶個人防護器具、使用搶險救援器材、采取救援對策或措施、現(xiàn)場自救互救、現(xiàn)場應急能力確認和人員安全防護、應急救援結(jié)束后的注意事項和其他需要特別警示的事項。,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生

22、產(chǎn)事故應急預案編制導則解讀,第二要素生產(chǎn)經(jīng)營單位危險性分析 編寫內(nèi)容有生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、危險源情況和風險分析。 危險源:是指一個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷害、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設備及其位置。它的實質(zhì)是具有潛在危險的源點或部位，是爆發(fā)事故的源頭，是能量、危險物質(zhì)集中的核心，是能量從那里傳出來或爆發(fā)的地方。 危險源由三個要素構成：潛在危險性、存在條件和觸發(fā)因素。,六、綜合應急預案的編制,1.總則。一是目的不明確，過于冗長，敘述太多。二是依據(jù)中，引用法規(guī)太多或太少或過期版本，導致編制時不能直接參照或無據(jù)可依。三是適用范圍內(nèi)容不全或

23、宏觀描述，缺事故類型和級別界定。四是預案體系未用圖表形式描述體系的構成，籠統(tǒng)不直觀，層次不清晰，缺少各預案之間，以及相關體系的銜接關系；不能涵蓋本單位可能發(fā)生的所有事故類型或現(xiàn)場處置方案。五是應急原則過于繁細，不具有原則特征；缺少“屬地為主、協(xié)調(diào)有序、平戰(zhàn)結(jié)合”等關鍵原則；重點不突出、詞語不簡潔，或只有簡潔原則而缺少簡單說明。,五、預案編制中的常見問題,2.單位概況。內(nèi)容缺少或敘述過于簡單，單位應急方面的特征（危險物料、特征設備、重要目標、周邊環(huán)境和布局、平面布置和管線分布、應急能力和）和情況表述不全，不具有外部響應人員快速了解情況的作用。未能結(jié)合附件附圖作補充說明。 3.危險源和風險分析。內(nèi)

24、容缺少或分析過于簡單，不能或不全面表述單位存在的危險源和危險程度；缺少引發(fā)事故的誘因、事故影響范圍及危害后果的表述或分析結(jié)論。,五、預案編制中的常見問題,4.組織機構和職責。在指揮機構及職責中，用組織機構代替指揮機構；沒用結(jié)構圖方式表述體系構成，指揮機構不分級，大事小事由公司一把手負責，職責不清、交叉重疊，日常工作職責代替應急工作職責，缺各級指揮人員、各部門、一線班組、應急小組的職責；應急準備工作不明確或有遺漏。 5.預防與預警。危險源的管理：缺重大危險源、事故的監(jiān)測、監(jiān)控方式方法；缺重大事故、危險源所采取的技術性預防和管理措施，或不全面；缺主要的應急處置措施；缺相關附圖、附件。,五、預案編制中的常見問題,6.預警行動。缺少預警行動方面的內(nèi)容；缺少預警分級，或與響應分級混淆；缺少各級預警的條件或表征，缺預警行動的具體措施和程序；缺預警信息發(fā)布的方式及流程，或以事故信息發(fā)布代替，與事故信息混淆。 7.信息報告與處置。與預警信息報告混淆；缺少24小時應急值班電話，或提供電話不能