1、1,行政法與行政訴訟法,行政法的學(xué)科旨趣，在于檢討行政如何受到法的拘束，以確保人民的基本權(quán)利。 翁岳生行政法2000 . 10.,2,法眼看天下百態(tài),平心論人間正道,3,人生百歲 正氣千秋,4,公法情懷,抑惡揚善,5,課程設(shè)想,共8周，總共32課時 每周4學(xué)時：單周講課，雙周研習(xí) 行政復(fù)議制度2周 行政訴訟制度5周 行政賠償制度1周,6,學(xué)習(xí)方法建議, 認(rèn)真聽課 耐心閱讀教材 反復(fù)閱讀法條 及時完成作業(yè),在科學(xué)的大道上沒有平坦的道路可走，只有不畏勞苦艱險、沿著陡峭山路努力攀登的人，才有希望達(dá)到光輝的頂點。 卡爾.馬克思,7,行政法學(xué)內(nèi)容簡介,行政主體制度 行政行為制度 行政程序制度 行政責(zé)任制

2、度 行政救濟(jì)制度 我們可以用下圖表示：,8,行政主體,行政行為,行政程序,行政責(zé)任,行政救濟(jì),行政法學(xué)的內(nèi)容是圍繞控制行政權(quán)而展開的,行政權(quán),9,關(guān)于行政法 (Administrative law) 1.行政法是指調(diào)整行政關(guān)系的法（調(diào)整內(nèi)容） （一）行政管理關(guān)系 （二）行政法制監(jiān)督關(guān)系 （三）行政救濟(jì)關(guān)系 （四）內(nèi)部行政關(guān)系 2.行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法（價值取向） 3.行政法是難以制定統(tǒng)一法典的法（形式特征）,10,行政主體,行政相對人,管理、執(zhí)行,行政職權(quán),這是行政法調(diào)整的主要行政關(guān)系，即外部行政關(guān)系,例如： 行政許可 行政征收 行政給付 行政裁決 行政強制 行政指導(dǎo),目前專門調(diào)整行政

3、管理關(guān)系的法律有： 行政處罰法 行政許可法,11,權(quán)力機關(guān) 司法機關(guān) 行政機關(guān),行使行政權(quán)的組織 和人員是否依法行使 行政職權(quán),目的也是防止和控制“行政權(quán)濫用”,監(jiān)督,監(jiān)督,監(jiān)督,12,行政主體的行政行為,行政相對人,人民法院 行政復(fù)議機關(guān) 信訪機關(guān),這是“訴訟”,這是“復(fù)議”,這是“申訴、控告”,“認(rèn)為”行政 “不合法不合理”，侵犯了“合法權(quán)益”,這是外部發(fā)動“糾錯”機制，也是控制行政權(quán)的濫用。 但有了更高的價值目標(biāo)，保護(hù)公民的“合法權(quán)益”不受來自于政府的侵害。,討個“說法”,行政訴訟法 行政復(fù)議法 國家賠償法 信訪條例,13,甲行政機關(guān),丁行政機關(guān),乙行政機關(guān),丙行政機關(guān),領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系,

4、平行關(guān)系,某司,某處,某科,所屬關(guān)系,某派出機構(gòu),工作人員,內(nèi)部行政關(guān)系既是行政管理科學(xué)的問題，也是行政法學(xué)的問題。,法律如： 憲法 國務(wù)院組織法 地方人民代表大會與地方政府組織法 公務(wù)員法,14,行政法法源之間的關(guān)系和效力問題很復(fù)雜，一般關(guān)系如下：,成文法法源,判例法法源,習(xí)慣、慣例和法理,國際條約與協(xié)定,國內(nèi)法,憲法,法律,法規(guī),規(guī)章,這是按照確定性排序,這是按照法律位階排序,15,法的三要素,法律概念,法律規(guī)則,法律原則,最高法律原則,部門法基本原則,具體法律制度中的法律原則,法律原則在法律要素中的位置和法律原則的分類,16,最高原則,基本原則,制度原則,基本原則具體原則規(guī)則社會關(guān)系,1

5、7,我的劃分：,行政法基本原則,行政合法性原則,行政合理性原則,比例原則,法律優(yōu)先原則,法律保留原則,責(zé)任行政原則,正當(dāng)程序原則,法律創(chuàng)制原則,信賴保護(hù)原則,18,2008國家司法考試大綱確定的行政法基本原則 實際上是2004年國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的依法行政的基本要求,1.合法行政原則 2.合理行政原則 3.程序正當(dāng)原則 4.高效便民原則 5.誠實守信原則 6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則,19,行政法主體即行政法律關(guān)系主體；包括行政主體與行政相對人。 行政法主體事實上就是行政法律關(guān)系主體。行政法主體是行政法律關(guān)系的承受者。在外部行政法律關(guān)系中，公務(wù)人員就不是行政法主體，而在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，公務(wù)

6、員是行政法律關(guān)系的主體，是行政相對人。,請注意行政主體與行政法主體的區(qū)別,國家,行政機關(guān),行政公務(wù)人員,行政相對人,20,行政主體概念: 行政主體是指參加行政法律關(guān)系，依法擁有行政權(quán)并能以自己的名義行使行政權(quán)，且能獨立地承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 請注意行政主體的特征： 1.行政主體是組織而不是個人 2.行政主體是依法擁有行政職權(quán)的組織 3.行政主體是能以自己的名義實施行政職權(quán)的組織 4.行政主體是能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織,21,行政機關(guān),行政機構(gòu),行政機關(guān)和行政機構(gòu)統(tǒng)稱為行政組織,行政組織,22,行政主體,行政相對人,行政法主體,職權(quán)行政主體,授權(quán)行政主體,公民,法人,其他組織,行政

7、權(quán),23,（一）制定規(guī)范和發(fā)布命令 （二）編制和執(zhí)行計劃、規(guī)劃 （三）實施行政許可 （四）征收稅費和給予財政資助 （五）調(diào)查統(tǒng)計和發(fā)布信息情報 （六）處理和裁決爭議、糾紛 （七）采取行政強制措施 （八）實施行政制裁 （九）簽訂行政合同 （十）提供行政指導(dǎo),行政立法/行政命令,行政規(guī)劃,行政許可,行政征收/行政給付,提供行政信息,行政司法,行政強制,行政處罰,行政合同,行政指導(dǎo),我們能夠看出，行政權(quán)的運用方式是復(fù)雜多樣的，我們對此要有充分的認(rèn)識。,行政機關(guān)的管理手段,24,部,委,行,署,直屬特設(shè)機構(gòu)1,一般直屬機構(gòu)18,部委歸口的國家局10,參見教材第134頁,25,國務(wù)院（決策領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)）,輔

8、助機關(guān),監(jiān)督機關(guān),執(zhí)行機關(guān),咨詢機關(guān)（受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)）,向國務(wù)院提供咨詢,地方分支機關(guān),我國現(xiàn)行的中央行政組織的設(shè)置,26,.地方行政體制： ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 地級市（自治州） 縣（市轄區(qū)） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣級以上政府的職能部門有行政主體資格。 2.地方政府的被派出機關(guān)與被派出機構(gòu) 被派出機關(guān)有行政主體資格： 行政公署 區(qū)公所（已經(jīng)不存在） 街道辦事處 被派出機構(gòu)是指地方政府職能部門的派出組織：如公安派出所、土地管理所、稅務(wù)所、物價所等，除有法律、法規(guī)的授權(quán)可以在授權(quán)范圍內(nèi)有行政主體資格，一般不具有行政主體資格。,27,中央政府,地方政府,地方各職能部門,中央政府各職能部門,地方

9、垂直分支機關(guān),我國現(xiàn)行中央行政組織對地方的控制,28,其他行政主體,一.法律、法規(guī)授權(quán)的組織（行政授權(quán)） （一）概念: 是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家行政機關(guān)。行政授權(quán)是指法律法規(guī)將某一方面行政職權(quán)的一部分或全部,通過法定方式授予某個組織的法律行為。 （二）特征: 1.法律法規(guī)授權(quán)的組織是非國家機關(guān)組織 2.被授權(quán)組織行使的是特定行政職能而非一般行政職能 3.被授權(quán)組織行使的職能只能由具體的法律法規(guī)授予 4.被授權(quán)組織應(yīng)具備法定的基本條件,29,行政機關(guān)委托的組織 （一）概念: 是指行政主體將其職權(quán)的一部分依法委托其他組織來行使的法律行 為。受委托組織是指受行政機關(guān)委托行使

10、一定行政職能的的組織。 （二）特征: 1.委托主體是行政機關(guān) 2.委托對象可以是另一行政機關(guān),也可以是其他組織 3.被委托組織只能以委托機關(guān)名義行使職權(quán), 所產(chǎn)生的法律后果也由委托機關(guān)承擔(dān)。 4.被委托組織行使職權(quán)的范圍由委托合同來決定 5.行政委托的法律原則： 依法委托原則；一次委托原則,委托者,受委托者,委托關(guān)系,30,行政授權(quán)與行政委托的區(qū)別,1.行政權(quán)力運行的不同：行政授權(quán)導(dǎo)致行政職權(quán) 轉(zhuǎn)移;行政委托不導(dǎo)致行政職權(quán)轉(zhuǎn)移。 2.行為的名義和效果歸屬不同：被授權(quán)組織可以以自 己名義行使行政職權(quán)并獨立承擔(dān)行政法律效果；而 受委托的組織只能以委托者的名義行使行政職權(quán)且行 政法律效果由委托者承擔(dān)

11、。 3.行為的性質(zhì)不同：行政授權(quán)是立法行為或行政立法 行為,行政委托是內(nèi)部行政行為。 4.行為的直接后果不同：行政授權(quán)創(chuàng)設(shè)新的行政主體; 行政委托不創(chuàng)設(shè)新行政主體，而是產(chǎn)生了行政行為 主體。,31,公職關(guān)系與特別權(quán)力關(guān)系 公職關(guān)系的概念： 是指公務(wù)員因擔(dān)任公職、執(zhí)行公務(wù)而與作為公權(quán)力主體的機關(guān)或組織發(fā)生的關(guān)系。 公職關(guān)系的性質(zhì)： 內(nèi)部行政法律關(guān)系；特殊的勞動關(guān)系 公職關(guān)系的內(nèi)容：,發(fā)生：考任、選任、聘任、調(diào)任,管理：考核、獎勵、懲戒、晉升、回避、工資福利保險,消滅：退休、辭職、辭退、死亡、開除,32,特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說認(rèn)為： 在國家和公民之間的關(guān)系中，存在一般權(quán)利義務(wù)關(guān)系和特殊關(guān)系。一般權(quán)利義務(wù)

12、關(guān)系受法治約束，即行政機關(guān)必須遵循法律保留、法律優(yōu)先等行政法原則。 然而在學(xué)校管理、監(jiān)獄、公務(wù)員管理以及兵役管理等領(lǐng)域，是一種內(nèi)部行政關(guān)系，不受法律調(diào)整，即不適用法律保留、法律優(yōu)先等原則。針對學(xué)校與學(xué)生、監(jiān)獄與犯人、軍隊與士兵、行政機關(guān)與公務(wù)員等特別權(quán)力關(guān)系，行政機關(guān)可以自己發(fā)布調(diào)整規(guī)則，可以在沒有法律授權(quán)的情況下，實施侵害行為。人權(quán)受到一定制約，在形式上不要求有嚴(yán)密的法律依據(jù)，司法救濟(jì)也受到限制。,國家,公民,一般權(quán)利義務(wù)關(guān)系,特別權(quán)力關(guān)系,法治原則,法治原則,33,行政主體,行政相對人,直接行政相對人,間接行政相對人,直接作用,間接影響,請查閱最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若

13、干問題的解釋第13條。,34,一.行政行為的概念和特征 administrative act,行政行為是享有行政權(quán)能的組織和個人運用行政權(quán)對行政相對人所作的法律行為。,我國行政法主要討論的是外部行政行為和單方行政行為。 這主要是在制定法意義上的行政行為。,35,判斷一個行為是否是行政行為的四個方面（構(gòu)成要件) 1.主體要素：行政行為作出的主體必須是行政主體 2.職權(quán)要素：行政行為是行政主體實施行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為 3.法效要素：行政行為是依法產(chǎn)生法律效果的行為 4.對象要素：行政行為是對行政相對人作出的行為 （這個構(gòu)成要件很重要，我們要區(qū)分假相行政行為、行政事實行為、行政私法行為） 關(guān)

14、于行政行為的法律特征，請同學(xué)們將民事行為與行政行為作比較，并閱讀教科書，并舉例說明。,36,1.以適用與效力作用的對象為標(biāo)準(zhǔn),可做內(nèi)部與外部的劃分 2.以對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn),可做抽象與具體的劃分 3.以受法律規(guī)范約束的程度為標(biāo)準(zhǔn),可做羈束與裁量的區(qū)分: 4.以是否主動作出為標(biāo)準(zhǔn)，可做依職權(quán)和依申請的劃分 5.以行政行為成立時意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn).可以分為單方行政行為與雙方行政行為 6.以行政行為是否具備一定法定形式為標(biāo)準(zhǔn),可做要式行政行為與不要式行政行為,行政行為的分類,有時科學(xué)的含義就是分類,37,我國行政行為的模式體系,行政作用,行政行為,與行政相關(guān)行為,抽象行政行為,具體行政行為,

15、行政立法,制定行政法規(guī)行為,制定行政規(guī)章行為,制定其他規(guī)范性 文件行為,制定創(chuàng)制性文件,制定解釋性文件,制定解釋性文件,行政許可,行政給付,行政強制,行政處分,行政獎勵,行政裁決,行政確認(rèn),行政征用,行政處罰,行政強制措施,行政強制執(zhí)行,行政合同,行政指導(dǎo),行政事實行為,行政復(fù)議,38,這些概念和范疇，是經(jīng)許多人的長期觀察、分析、概括得來的 行政行為的模式的價值主要體現(xiàn)在： 1.行政行為的模式具有溝通價值； 2.行政行為的模式具有推理、定位價值；規(guī)范價值。 3.規(guī)范價值。,39,判斷抽象行政行為的標(biāo)準(zhǔn)： 1.對不特定對象具有約束力 2.能夠反復(fù)適用 3.具有規(guī)范性,抽象行政行為的形式： 1.行

16、政法規(guī) 2.行政規(guī)章 3.行政規(guī)范性文件？,行政規(guī)范性文件必須同時滿足 “對象的不特定性和能夠反復(fù)適用, 以及能否直接執(zhí)行”三個條件才能是抽象行政行為。,不能只看形式標(biāo)準(zhǔn)而不看內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),40,二、抽象行政行為的合法要件,職權(quán)合法,內(nèi)容合法,程序合法,在法定權(quán)限范圍內(nèi),不得濫用權(quán)力,不違反上位法,規(guī)定的事項不違反法律,符合社會客觀需要,立法法 行政法規(guī)制定程序條例 規(guī)章制定程序條例 國家行政機關(guān)公文處理辦法,請參閱立法法第87條,41,依據(jù)立法權(quán)取得 方式不同,職權(quán)立法,授權(quán)立法,普通授權(quán)立法,特別授權(quán)立法,依據(jù)行政立法功能不同,執(zhí)行性立法,創(chuàng)制性立法,實施條例,實施細(xì)則,實施辦法,自主性立法,

17、補充性立法,依據(jù)立法主體不同,中央立法,地方立法,行政立法的分類,42,一、什么是具體行政行為 具體行政行為的成立: 成立是指構(gòu)成一個具體行政行為所需的必要條件?！凹傩姓袨椤?具體行政行為的成立與具體行政行為的效力的關(guān)系。 具體行政行為成立的判斷標(biāo)準(zhǔn)： 行政權(quán)能的存在：是否成為行政主體的實質(zhì)性資格 行政權(quán)的實際運用：注意區(qū)分行政權(quán)與司法權(quán) 法律效果的存在：設(shè)立、變更、消滅行政法律關(guān)系 意思表示行為的存在：意志的表現(xiàn),43,具體行政行為的合法要件 1、行政行為主體合法 第一，行為主體具備行政主體資格；第二，實施行為的公職人員應(yīng)具有合法的身份。 2、行為權(quán)限合法 行政主體須在事務(wù)管轄權(quán)、地域管轄

18、權(quán)和級別管轄權(quán)的范圍內(nèi)作出，并不得濫用職權(quán)。 3、行為內(nèi)容合法 主要事實清楚，使用法律準(zhǔn)確，意思表示真實 4、行為程序合法 符合行政程序的基本原則和具體制度 5、行為形式合法,44,具體行政行為的錯誤和更正 1、具體行政行為的錯誤 指行政主體在具體行政行為中所作的意思表示或者所為外界理解的意思表示，與其真實的意思表示存在明顯的矛盾。是意思表達(dá)中的過失。 比如：誤寫和誤算、表述不明；機械故障等。 2、具體行政行為錯誤的更正 具體行政行為的更正是為了消除具體行政行為中的明顯錯誤，使行政主體的意思與真實意思相一致。 （1）更正的原則：應(yīng)當(dāng)以客觀主義為主，以主觀主義為補充。 （2）更正的機關(guān)：是作出該

19、行為的行政主體。 （3）更正的方式：應(yīng)當(dāng)采取法律對該行為所規(guī)定的方式。 （4）更正的效力：溯及既往,45,具體行政行為的違法,行政瑕疵,行政違法,行政不當(dāng),明顯輕微的違法,一般違法,重大而明顯的違法,補正,撤銷,無效,變更,請同學(xué)們思考，在法理上，為什么將行政違法行為分為三種違法情形，并規(guī)定不同的后果呢？,46,明顯輕微違法的判斷標(biāo)準(zhǔn)： 1. 明顯輕微的程序和形式違法 2. 并沒有損害當(dāng)事人的實體合法權(quán)益 3. 同一行為的反復(fù)被認(rèn)為不合理 重大而明顯違法的判斷標(biāo)準(zhǔn)(具有明顯性和嚴(yán)重性) 主體資格方面的重大而明顯的違法 權(quán)限方面的重大而明顯的違法 內(nèi)容方面的重大而明顯的違法 程序和形式方面的重大

20、而明顯的違法,47,無效的法律后果,1.行政相對人可不受該行政行為拘束。 2.行政相對人可在任何時候請求有權(quán)機關(guān)宣布該行政行為無效 3.具體行政行為被宣布無效后，行政法律關(guān)系消滅，返還利益、取消義務(wù)；收回利益，賠償損失。,撤銷的法律后果,1.通常自始失去效力，但也可能自撤銷之日起失去效力 2.行政主體有過錯，應(yīng)當(dāng)賠償行政相對人的損失 3.行政相對人的過錯導(dǎo)致撤銷的，利益將被追回，損失自行承當(dāng)。,請同學(xué)們思考“被宣布無效”和“被撤銷”的區(qū)別,48,行政違法的構(gòu)成要件： 1.行政主體具有行政法上的職責(zé) 2.行為人有不履行法定義務(wù)的行為 行政違法的種類： 1.行政失職 2.行政越權(quán) 3.行政濫用職權(quán)

21、 4.事實依據(jù)錯誤 5.適用法律錯誤 6.違反法定程序,當(dāng)為而不為,不當(dāng)為而為,49,行政違法,行政相對人的行政違法,行政方的行政違法,行政法律責(zé)任,行政處罰,機關(guān)行政違法,公務(wù)人員的行政違法,行政賠償責(zé)任,行政處分,“行政違法”是很復(fù)雜的概念,50,具體行政行為的效力 行政行為的效力是法律對行政行為的“特殊”保護(hù)。 （一）公定力 指具體行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法都被推定合法，并要求所有機關(guān)、組織和個人表示“尊重”的一種法律效力。 （二）確定力 已生效的行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不受任意改變的法律效力。要求具體行政行為本身不得任意改變。 （三）拘束力 已生效的具體行政行為所具有

22、的約束和限制行政主體和行政相對人行為的法律效力。要求行為人的行為與具體行政行為一致。 （四）執(zhí)行力 已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效力。,行政行為的效力理論可以幫助我們解決很多困惑,51,行政處理分類圖,參見：胡建淼行政法學(xué)第313頁。,52,第四編 行政復(fù)議,第十八章 行政救濟(jì)概述 第十九章 行政復(fù)議概述 第二十章 行政復(fù)議范圍 第二十一章 行政復(fù)議法律關(guān)系主體 第二十二章 行政復(fù)議法律程序,53,第十八章 行政救濟(jì),一、行政救濟(jì)的概念 行政救濟(jì)是國家為受到公共行政侵害的個人、 法人者其他組織提供的行政法上的補救制度。 二、行政救濟(jì)的分類 1、申訴和控告，

23、向人大常委會、信訪、向行政 監(jiān)察機構(gòu)控告；向行政主管部門申訴。 2、行政復(fù)議和行政訴訟、行政賠償,54,救濟(jì),行政給付,法律救濟(jì),私力救濟(jì),公力救濟(jì),國家責(zé)任,原權(quán)利,非侵害性事實,權(quán)力機關(guān),司法機關(guān),行政機關(guān),匹夫興亡 國家有責(zé),侵害性法律事實,55,第十九章行政復(fù)議概述, 行政復(fù)議制度起源于18世紀(jì)的歐陸 行政復(fù)議或曰行政裁判、行政司法、行政訴愿 中國大陸： 1990年12月24日行政復(fù)議條例 1994年10月9日修訂 1999年4月29日行政復(fù)議法，于1999年10月1日實施，共7章43條。 2007年5月29日行政復(fù)議法實施條例，自2007年8月1日起實施，共7章66條。,56,行政復(fù)

24、議機關(guān),申請人,被申請人,行政爭議,請求救濟(jì),層級行政監(jiān)督,解決爭議,復(fù)議決定,行政行為,具體行政行為的合法性、合理性審查,行政復(fù)議的概念和性質(zhì),57,1 .行政復(fù)議的概念： 2 .行政復(fù)議的特征 以行政相對人為申請人，以行政主體為被申請人； 以行政機關(guān)為處理機關(guān) 以具體行政行為為直接審查對象； 以合法性和合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)； 以書面審查為主要形式； 以行政復(fù)議決定為結(jié)果形式。,一、行政復(fù)議的概念、特征與性質(zhì),行政復(fù)議兼有行政和司法的雙重性質(zhì)，因此屬于行政司法行為。,58,3、行政復(fù)議的性質(zhì)： 行政復(fù)議是一種權(quán)利救濟(jì)制度； 行政復(fù)議是一種層級監(jiān)督制度； 行政復(fù)議是一種行政行為制度； 行政復(fù)議是一

25、種行政司法制度,59,三、行政復(fù)議的基本原則,1.合法原則 .公正原則 .公開原則 .及時原則 5 .便民原則,行政復(fù)議 快捷便利 不用花錢 解決爭議,關(guān)于法律原則幻燈片 16,60,第二十章 行政復(fù)議的受案范圍,一、可申請復(fù)議的行政行為 1.行政處罰 2.行政強制措施 3.行政許可變更、中止、撤銷行為 4.行政確權(quán)行為 5.涉及經(jīng)營自主權(quán)行為 6.變更和廢止農(nóng)村承包合同行為 7.要求行政相對人履行義務(wù)的行為 8.不依法辦理行政許可的行為 9.不履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的行為。 10.行政給付 11.其他具體行政行為,行政復(fù)議范圍的標(biāo)準(zhǔn)： 一是具體行政行為 二是違法或不當(dāng) 三是

26、侵犯合法權(quán)益 不論是否列舉都可申請行政復(fù)議,61,二、可一并申請行政復(fù)議的行政規(guī)定的范圍 將行政規(guī)定納入行政復(fù)議的必要性： “毒樹之果” 可納入行政復(fù)議的行政規(guī)定的范圍 行政規(guī)章以下和以外 對行政規(guī)定申請行政復(fù)議的法定條件 必須與具體行政行為一并提起,Article 7,62,三、排除行政復(fù)議的事項 如下事項不屬于行政復(fù)議的受案范圍 1.行政法規(guī)和行政規(guī)章 2.內(nèi)部行政行為 3.居間行為,63,第二十一章 行政復(fù)議法律關(guān)系主體,一、行政復(fù)議機關(guān)與行政復(fù)議機構(gòu) 行政復(fù)議機關(guān)有三種 1.作出被申請行政行為的行政主體 2.作出被申請行政行為的上一級行政機關(guān) 3.作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民

27、政府 行政復(fù)議機構(gòu) 行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的處理行政復(fù)議事項的辦事機構(gòu) 二、行政復(fù)議的管轄 1.選擇管轄 2.上級主管部門管轄：部門對部門 3.上級人民政府管轄：政府對政府 4.自己管轄,Article14,Article12,行政復(fù)議管轄規(guī)定很復(fù)雜，根據(jù)規(guī)定對號入座就可以了。,64,國務(wù)院,北京市政府,海淀區(qū)政府,燕園街道辦事處,國家工商總局,北京市工商局,海淀工商分局,海淀某工商所,海淀區(qū)國稅局,北京市國稅局,行政復(fù)議管轄示意圖,選擇管轄,選擇管轄,選擇管轄,垂直管轄,法院,終局！,65,三、行政復(fù)議參加人,第三人,行政復(fù)議機關(guān),申請人,被申請人,行政對象人和行政相關(guān)人,誰是行政主體，誰就是被申請人

28、,Article9、10,66,第二十二章行政復(fù)議程序,申請,受理,決定,執(zhí)行,程序是法律的生命,67,一、行政復(fù)議的申請與受理 申請的條件 p442 申請的期限 p443 申請的形式 第11條 申請的受理 p443 二、行政復(fù)議的審理 審理的方式 第22條；例33條 審理的依據(jù) “法”理解 舉證責(zé)任 第23條；例21條,68,三、行政復(fù)議決定 第28條，例48條,（一）維持決定 條件： 1、合法 2、適當(dāng) 3、作為 4、存在,69,（二）限期履行決定 條件： 1、不作為案件 2、有法定職責(zé) 3、未履行職責(zé) 4、履行尚有意義,70,（三）撤銷決定 條件： 1、違法或者明顯不當(dāng) 2、作為 3、有

29、效 4、撤銷不會給國家利益或者社會公共利益造 成重大損害,71,（四）變更決定 條件： 1、明顯不當(dāng) 2、適用依據(jù)錯誤 3、事實不輕、證據(jù)不足 不利決定禁止原則：例51條,72,（五）確認(rèn)違法決定 是指被復(fù)議的具體行政行為確實違法，但依法不能作出決定限期履行、撤銷或者變更的決定，或者決定限期履行、撤銷和變更已沒有實際意義的。就是說，具體行政行為違法情形下，確認(rèn)違法決定屬于兜底的復(fù)議決定類型。,73,（六）限期重作決定 是指責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。 1、期限要求：法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的，重作期限為60日； 2、被申請人不得以同一事實和理由作出與原行為相同或者基本相同

30、的行為；,74,（七）駁回新政復(fù)議申請 例48條 適用情形： 1不作為案件中，復(fù)議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)被申請人沒有法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)； 2作為不予受理的替代處理方式，即受理后，發(fā)現(xiàn)復(fù)議申請不符合受理條件。,75,（一）行政復(fù)議的和解 達(dá)成和解協(xié)議必須滿足兩大條件： 1程序方面的條件： （1）和解必須在行政復(fù)議決定作出之前； （2）和解必須以書面和解協(xié)議達(dá)成； （3）和解必須經(jīng)過行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許。 2實體方面的條件： （1）自愿合法 （2）和解對象：自由裁量行為的適當(dāng)性。,五、行政復(fù)議和解與調(diào)解 例40條、50條,76,五、行政復(fù)議和解與調(diào)解 例40條、50條,（二）行政復(fù)議的調(diào)解

31、1 調(diào)解必須滿足以下條件： （1）自愿； （2）合法。 2調(diào)解糾紛限于以下三種： （1）自由裁量權(quán)； （2）行政賠償糾紛； （3）行政補償糾紛。,77,第四編行政訴訟,參考書目： 胡建淼：行政訴訟法學(xué)高教版2003年版 姜明安：行政訴訟法學(xué)北大版2001年版 于安：行政訴訟法學(xué)法律版1997年版 馬懷德：行政訴訟原理法律版2003年版 本部分的學(xué)習(xí)必須緊密結(jié)合法律條文學(xué)習(xí)，以掌握我國行政訴訟的基本規(guī)范為主旨。,78,第十八章行政訴訟概述,第一節(jié)行政訴訟與行政訴訟法 一、行政訴訟的涵義 作為過程稱行政訴訟；作為法律稱行政訴訟法；作為學(xué)科稱為行政訴訟 法學(xué)。 二、我國行政訴訟的直接淵源 1、中華人

32、民共和國行政訴訟法11章75條； 2、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋98條。 3、最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的決定80條。 三、行政訴訟的歷史與現(xiàn)實 （一）歷史：1912年臨時約法；1914年行政訴訟條例；1928年國民政府組織法；1932年行政訴訟法；1975年行政訴訟法 （二）行政訴訟法的指定和實施，是中國法制建設(shè)史上的里程碑。,79,“如果法律的基本價值是建立秩序，用最和平的方法解 決和控制社會沖突，那么行政訴訟的根本價值就是用最 和平的方法解決現(xiàn)代社會最主要的社會沖突國家與 公民之間的爭議?！?四、行政訴訟的性質(zhì) （一）、行政訴訟是行政監(jiān)督法律制度

33、； （二）、行政訴訟是權(quán)利保障法律制度； （三）、行政訴訟是強制規(guī)范法律制度； （四）、行政訴訟是行政基本法律制度。 五、行政訴訟的結(jié)構(gòu) 行政訴訟具有較多的當(dāng)事人主義的特征。,80,六、行政訴訟法的立法目的： 1、保證人民法院正確、及時審理案件； 2、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益； 3、維護(hù)、監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。 討論：行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別，兼討論行政訴訟的特點。,81,第二節(jié)、行政訴訟法律關(guān)系,一、行政訴訟法律關(guān)系的概念 是指由行政訴訟法調(diào)整的，以行政訴訟主體訴訟權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的一中社會關(guān)系。（） 二、行政訴訟法律關(guān)系的要素： 1、行政訴訟法律關(guān)系的主體： 人民法院 訴訟參加

34、人：原告、被告、共同訴訟人、第三人、代 理人、 訴訟參與人：證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員等。 2、行政訴訟法律關(guān)系客體：行政行為的合法性。 3、行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容：各訴訟法律關(guān)系主體的訴訟權(quán)利與義務(wù)。,82,第三節(jié)行政訴訟基本原則,一、行政訴訟基本原則的概念 二、行政訴訟基本原則的內(nèi)容 （一）與民事、刑事訴訟共有的原則（第、條；第 條） （二）行政訴訟特有的原則（第、第條） 、行政相對人依法起訴原則 、具體行政行為合法性審查原則 其他觀點： 、具體行政行為合法性審查原則； 2、訴訟不中止執(zhí)行原則； 3、被告負(fù)舉證責(zé)任原則； 4、不適用調(diào)節(jié)與反訴原則； 5、司法權(quán)有限變更原則；,83,第十

35、九章行政訴訟受案范圍,法律條文： 行政訴訟法第、條。 若干問題解釋第、條。,84,一、我國行政訴訟法關(guān)于受案范圍的規(guī)定方法 總體標(biāo)準(zhǔn)：第條：具體行政行為 正面列舉；第條：七類可訴的具體行政行為 反面排除：第條：四類不可訴的行為解釋的五類： （刑事司法行為，行政調(diào)節(jié)與行政仲裁行為，行政指導(dǎo)行 為、不產(chǎn)生實際影響的行為） 二、我國行政訴訟受案范圍的理論邊界 決定于行政行為的內(nèi)涵與外延 決定于行政行為侵害權(quán)益的性質(zhì) 決定于法律法規(guī)的特別規(guī)定 三、可訴性行政行為和不作為的特征 、可訴性行政行為是與行政相對人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生實際影 響的行為。排除未成熟行政行為、行政調(diào)節(jié)行為、行政指導(dǎo) 行為、重復(fù)處置行為。

36、,85,、可訴性行政行為是現(xiàn)實情況下有司法審查可能性的 行政行為，排除國家行為、抽象行為、內(nèi)部行為與終局 裁決行為。 、可訴性行政行為是具有司法審查必要性的行為。排 除行政仲裁行為與刑事偵查行為。 四、關(guān)于行政訴訟若干問題的探討 、公證行為的可訴性 、行政合同行為的可訴性 、人事管理決定的可訴性 、確認(rèn)行為的可訴性 、行政事實行為的可訴性,86,案例、年月日，某縣公安局公安人員向某食品公司 經(jīng)理發(fā)出傳喚證，要求其在次日上午到公安局治安科就其涉嫌 賭博一事接受詢問和審查。劉某不承認(rèn)自己有任何違法犯罪行為， 認(rèn)為公安機關(guān)的傳喚行為我影響了其在食品公司的聲譽，拒絕在 傳喚征上簽字。同時稱外省有業(yè)務(wù)要

37、出差十余天，并欲乘坐已 約定的出租車去機場。辦案人員認(rèn)為六某是要逃避合法傳喚，并動 用手銬將劉某強行帶到縣公安局傳喚小時。后公安機關(guān)認(rèn)定，劉 某的行為不構(gòu)成賭博行為，不予治安管理處罰。但劉某認(rèn)為，某縣 公安辦案人員對自己實施了違反啊傳喚。理由是（），傳喚時間 原本是月日上午，但辦案人員在月日上午送達(dá)傳喚證時就 實施強制傳喚；（）實施強制傳喚應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)， 而辦案人員未履行該程序。為此，劉某于年月日向某 縣人民法院提起行政訴訟，要求撤消強制傳喚，并賠償自己因此造 成的機票費和出租車定金損失共計人民幣元。 問題：強制傳喚是否是具體行政行為，本案是否應(yīng)當(dāng)受理。,87,案例：萬某在年月日參

38、與了斗毆。某 縣公安局以刑事案件立案偵查，萬某為逃避追捕逃往外 地，年月日，公安局偵查熱鬧員了解到萬 某從外地潛會其表兄劉某家中，便到劉某處追查，未發(fā) 現(xiàn)。偵查人員當(dāng)晚在未辦理任何有關(guān)手續(xù)的情況下扣押 了劉某的東風(fēng)運貨卡車一輛，告訴劉某，必須找到萬某 并送到公安局才能將客車發(fā)還，劉某多次與公安機關(guān)交 涉要求返還車輛均被拒絕。劉某于年月 日以公安局為被告向某縣人民法院提起行政訴訟，請求 認(rèn)定公安局扣押車輛的行政強制措施違法并撤消該具體 行政行為，返還扣押車輛。公安局對劉某的起訴提出異 議，認(rèn)為該扣車行為屬于打擊刑事犯罪的刑事偵查措 施，要求人民法院裁定不予受理。 問題；你認(rèn)為法院是否應(yīng)當(dāng)受理。你

39、對若干問題解 釋的第款第項的規(guī)定有何看法或評價。,88,第二十章行政訴訟管轄,一、行政訴訟管轄概述（第條，解釋條） 行政訴訟管轄的概念、種類和原則 法定管轄：級別管轄、地域管轄 管轄裁定管轄：指定管轄、移送管轄與管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移 二、級別管轄（第、條） 三、地域管轄 、一般地域管轄（第條） 、特殊地域管轄（第、條）專屬管轄與共同管轄 四、行政訴訟的裁定管轄（第、條）,89,第二十一章行政訴訟參加人,一、行政訴訟參加人概述 （一）行政訴訟參加人的概念 （二）行政訴訟當(dāng)事人的特征 二、行政訴訟原告（第條） （一）行政訴訟原告的涵義及資格 （二）行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移（第條，解釋的第條到條） 三、行政訴

40、訟的被告（第條） （一）行政訴訟的被告及其條件 （二）行政訴訟被告的一般情形 （三）行政訴訟被告的其他情形（第條到條）,90,四、行政訴訟的共同訴訟人（第條） （一）共同訴訟人的概念 （二）行政訴訟中共同訴訟的種類 五、行政訴訟第三人（第條，解釋、條） （一）行政訴訟第三人的概念 （二）行政訴訟第三人的種類 六、行政訴訟代理人（第、條） （一）行政訴訟代理人的概念 （二）行政訴訟代理人的種類,91,案例：教育行政部門取消了某甲學(xué)校的辦學(xué) 權(quán)，甲對此不服向法院提起行政訴訟，正在某甲 處學(xué)習(xí)的個學(xué)生因此中斷了學(xué)習(xí)，無處居 住，只好另外租房，學(xué)生們認(rèn)為他們的利益遭受 了損失，因此這個學(xué)生也對教育行政

41、部門取 消某甲辦學(xué)權(quán)的行政決定提起了訴訟。 問題：法院是否應(yīng)當(dāng)受理學(xué)生們的起訴，說出你 的理由。,92,案例：某市原有甲、乙、丙、丁四家屠宰場，衛(wèi)生許可證、營業(yè) 執(zhí)照和屠宰許可證齊全。年國務(wù)院發(fā)布生豬屠宰管理條 例，該市政府根據(jù)該條例的規(guī)定發(fā)布一通告，確定只給甲發(fā)放定 點標(biāo)志牌，確定甲為本市生豬定點屠宰單位。根據(jù)此通告，市工商 局將乙、丙、丁三家的營業(yè)執(zhí)照吊銷，三家對此不服，找市政府理 論，市政府稱通告是抽象行政行為，需遵守執(zhí)行，三家屠宰場遂提 起行政訴訟。 問、市政府通告屬于何種行政行為？ 問、乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？ 問、誰可成為本案的被告？ 問、工商局能否根據(jù)市政府的通告吊銷乙、

42、丙、丁的營業(yè)執(zhí)照？,93,第二十二章行政訴訟證據(jù),法律規(guī)范： 行政訴訟法第條， 解釋第條， 證據(jù)規(guī)定條。 參考書目： 張樹義主編：行政訴訟證據(jù)判例與理論分析法律出 版社年版。 高家偉著：行政訴訟證據(jù)的理論與實踐工商出版社 年版。,94,第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述,一、行政訴訟證據(jù)的概念：行政訴訟的證據(jù)是行政訴訟 法律關(guān)系主體用以證明行政案件事實的材料。包括： 1、當(dāng)事人向人民法院提供的證據(jù)；2、證人提供的證據(jù)； 3、人民法院調(diào)取的證據(jù)；4、法定鑒定機關(guān)的鑒定結(jié) 論。、注意： 訴訟證據(jù)與定案證據(jù)；法律依據(jù)和訴訟證 據(jù)。行政訴訟與民事訴訟舉證制度的不同。（法第 條、條；釋第條，證據(jù)規(guī)則第條） 二、行政

43、訴訟證據(jù)的種類（第31條） 1、書證；2、物證；3、視聽資料；4、證人證言；5、當(dāng) 事人的陳述；6、鑒定結(jié)論；7、勘驗筆錄與現(xiàn)場筆錄。,95,第二節(jié)行政訴訟的舉證責(zé)任,一、行政訴訟舉證責(zé)任的概念：舉證責(zé)任源于 羅馬法，我國行政訴訟法首次采用。 二、行政訴訟舉證責(zé)任的分配： 、在行政訴訟中，舉證責(zé)任主要由被訴的行政主體承擔(dān)（法 條）。但在起訴被告不作為的案件中，不應(yīng)當(dāng)適用被告負(fù)舉證責(zé)任 的規(guī)定。舉證期限的規(guī)定。（規(guī)定第條） 、原告和第三人的舉證義務(wù)與舉證期限。（法第條，解釋第 條；規(guī)定的第條、第條與第條） 三、行政訴訟舉證責(zé)任的范圍 非法證據(jù)排除規(guī)則；行政案卷排除規(guī)則,96,第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)

44、規(guī)則,一、提供證據(jù)的規(guī)則 、人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供和補充證據(jù)（法第條，規(guī)定第條） 、行政訴訟當(dāng)事人有向法院主動及時提供證據(jù)的權(quán)利和義務(wù) 、在訴訟中，專門性問題應(yīng)當(dāng)由法定的或指定的鑒定部門鑒定。 二、調(diào)取、收集證據(jù)的規(guī)則 、法院調(diào)取證據(jù)的權(quán)利和條件（規(guī)定第條到條） 、在訴訟中，被告及其代理人不得向原告和證人收集證據(jù)（法條）。 三、審查、采用證據(jù)的規(guī)則（規(guī)定第條到條） 、證據(jù)的來源；、內(nèi)容和形式；、取得的方法；、關(guān)聯(lián)性 推定與司法認(rèn)知 四、保全證據(jù)的規(guī)則（法條，規(guī)定條） 、對證人證言的保全；、對物證的保全；、對書證的保全。,97,第二十三章行政訴訟程序,第一節(jié)起訴與受理 第二節(jié)行政訴訟一審程序

45、 第三節(jié)行政訴訟二審程序 第四節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序 第五節(jié)行政訴訟的執(zhí)行程序 第六節(jié)涉外行政訴訟,98,一、行政訴訟程序的概念 行政訴訟程序是司法權(quán)對行政權(quán)進(jìn)行司法審查的時空表現(xiàn)形式。 討論：行政訴訟程序與行政程序的區(qū)別 二、行政訴訟的程序特點： 、行政訴訟一律實行合議制（條） 、行政訴訟不適用調(diào)節(jié)（條） 、對原告的撤訴有嚴(yán)格的限制（條） 、行政訴訟的時限較短（條） 、行政訴訟更加注重庭審 、原、被告訴訟權(quán)利與義務(wù)并不完全對應(yīng)。 必須遵守關(guān)于審判活動的程序，即使在一些例外的場合下有損于事 實真相，也在所不惜 英國大法官基爾穆爾 正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄崿F(xiàn)，而且還應(yīng)當(dāng)以人們能夠看得見的方式實現(xiàn) 英國

46、法諺,99,第一節(jié)起訴與受理,一、起訴的條件（條） （一）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織； 權(quán)利被害者訴權(quán)；利害關(guān)系者訴權(quán)；民眾訴權(quán)。案例： （二）有明確的被告；（條。解釋條） （三）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)； 訴訟請求：撤消的請求；履行的請求；變更的請求；賠償?shù)恼埱?事實依據(jù)：證明事實存在，證明損失存在。（解釋第條） 是支持原告請求成立所必須的事實。 （四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。 受案范圍：（第條、第條；解釋條） 二、起訴與復(fù)議的關(guān)系 （一）行政復(fù)議前置與起訴（解釋第條） （二）當(dāng)事人自由選擇與起訴（解釋第、條） （三）行政復(fù)議終局起訴：兩種規(guī)

47、定，一是只能復(fù)議，復(fù)議終局；二是選擇復(fù)議終局。（為什么只能法律來規(guī)定）？,100,第二節(jié)行政訴訟的一審程序,一、審理前的準(zhǔn)備 、組成合議庭；、向被告發(fā)送起訴狀副本，向原告發(fā)送被告答 辯狀副本；、審查訴訟材料，、確認(rèn)、變更和追加當(dāng)事人； 、準(zhǔn)備開庭。 二、開庭審理 庭審準(zhǔn)備；法庭調(diào)查法庭辯論合議庭評議裁 判和宣判。 三、共同訴訟、撤訴與缺席判決 、共同訴訟的含義與共同訴訟的條件。 、撤訴的概念和種類。 、缺席判決。,101,四、一審程序中法庭可能處理的問題 、決定是否準(zhǔn)予回避（條） 、決定是否準(zhǔn)許原告撤訴：撤訴的三個種類：申請、同意、視為 、決定是否裁定停止具體行政行為的執(zhí)行（條） 、決定是否采

48、取排除妨害訴訟的措施（條） 、決定是否裁定中止或終結(jié)訴訟（解釋條、條） 五、有關(guān)第一審程序中的若干問題 、對起訴的審查審查程序問題（解釋第條） 、行政訴訟的訴訟結(jié)構(gòu)問題 、行政訴訟的審理范圍問題：應(yīng)當(dāng)是法律審 審查行政機關(guān)是否具有法定職權(quán)。 審查具體行政行為的事實結(jié)論是否有主要證據(jù)支持。 審查法律解釋是否正確。 審查處理結(jié)果是否合法。 審查是否符合法定程序。,102,、行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn) 法院對具體行為的審查分別不同內(nèi)容，可以采用三種標(biāo)準(zhǔn)，第一種 是尊重行政機關(guān)的判斷標(biāo)準(zhǔn)；第二種是合理性審查標(biāo)準(zhǔn)；第三種為 完全審查標(biāo)準(zhǔn)。,103,第三節(jié)行政訴訟的二審程序,一、第二審程序的提起 當(dāng)事人（原告、被

49、告、第三人）不服人民法院第一審判決（裁定）有權(quán)在判 決書（裁定書）送達(dá)之日起15日（10日）內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。 二、上訴案件的審理 （一）不實行陪審制，合議庭全部由審判員組成 （二）法院認(rèn)為案件事實清楚的，可進(jìn)行書面審理 （三）法院審理不受上訴范圍的限制，應(yīng)全面審理 （四）二審程序中，行政機關(guān)不得改變其原作出的具體行政行為 三、第二審判決（行政訴訟法第條） （一）維持判決 （二）變更判決，即改判。 （三）撤消一審判決，發(fā)回重審,104,四、有關(guān)行政訴訟第二審中的及格問題 、二審法院的審查范圍問題：是否包括具體行政行為的合法性。 、當(dāng)事人訴訟請求是否限制審查范圍問題（解釋第條）,105

50、,第四節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序,指由法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，依法 對案件進(jìn)行再審。 一、再審的提起 （一）原審人民法院或上級人民法院提起的再審 （二）檢察院的抗訴 （三）當(dāng)事人的申請 二、再審的審理程序：裁定中止原判決的執(zhí)行；分別適用一審、二審程序。 、原判決、裁定是由第一審法院作出的，按照第一審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴。 、原判決、裁定是由第二審法院作出的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。 、上級人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。,106,第五節(jié)行政訴訟的執(zhí)行程序

51、,一、行政訴訟執(zhí)行程序的概念： 義務(wù)人不履行發(fā)生法律效力的判決和裁定，人民法院依法強制措施，從而使生效的法律文書得以實現(xiàn)的司法活動。與“非訴執(zhí)行”相區(qū)別。 二、行政訴訟執(zhí)行的條件與主體： 條件是：執(zhí)行依據(jù)；執(zhí)行內(nèi)容；有能力履行而不履行；當(dāng)事人在法定時間內(nèi) 提出申請。 主體有：執(zhí)行組織、執(zhí)行當(dāng)事人、協(xié)助執(zhí)行人。 申請執(zhí)行與移交執(zhí)行 三、行政訴訟執(zhí)行的阻卻與補救 四、對行政機關(guān)的執(zhí)行措施：（一）劃撥；（二）按日處50元至100元的罰 款；（三）提出司法建議（四）構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。 五、對公民、法人和其他組織的執(zhí)行措施：（一）凍結(jié)、劃拔被執(zhí)行人的存 款；（二）扣留、提取被執(zhí)行人的勞動收入；（

52、三）查封對扣押；凍結(jié)、拍 賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；（四）強制被執(zhí)行人遷出房屋，拆除違章建筑， 退除違章建筑，退出土地。,107,第六節(jié)涉外行政訴訟,行政訴訟法第條至條 一、涉外行政訴訟的含義 二、涉外行政訴訟中的權(quán)利與義務(wù) 三、涉外行政訴訟的有關(guān)規(guī)定 、對等原則 、國際條約優(yōu)先適用，聲明保留的條款除外。 、應(yīng)當(dāng)委托中國律師機構(gòu)的律師,108,第二十四章行政訴訟的法律適用,一、行政訴訟法律適用的概念與特點 二、行政審判的法律依據(jù) 三、行政審判中對規(guī)章的參照 四、行政審判中法律規(guī)范沖突的不同情形 、對于層級沖突，高位階的法優(yōu)于低位階的法 、對于同級沖突，報請有權(quán)機關(guān)裁決 、對于新舊沖突，新法優(yōu)于舊

53、法 、對于特別沖突，特別法規(guī)范優(yōu)于普通法規(guī)范,109,第二十五章行政訴訟的判決、裁定和決定,第一節(jié)行政訴訟的判決 第二節(jié)行政訴訟的裁定 第三節(jié)行政訴訟的決定,110,第一節(jié)行政訴訟的判決,一、行政訴訟判決的涵義： 二、第一審判決 、維持判決： 、撤銷判決：撤銷或部分撤銷，作出撤銷判決時可責(zé)令被告重新作出具體行政行為。條件是：主要證據(jù)不足；或適用法律、法規(guī)錯誤；或違反法定程序；或超越職權(quán)；或濫用職權(quán)。 、變更判決： 、履行判決： 、確認(rèn)判決：指法院作出確認(rèn)被訴具體行政行為（作為或不作為）合法或違法以及是否應(yīng)承擔(dān)某種法律責(zé)任的判決。確認(rèn)合法的判決與確認(rèn)違法的判決. 6 、駁回訴訟請求：起訴被告不作

54、為理由不能成立的；被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更和廢止的；其他應(yīng)當(dāng)駁回訴訟請求的情形。 、情況判決：經(jīng)審查確認(rèn)被訴具體行政行為違法，本應(yīng)撤消，但考慮公共利益需要而不予以撤消，責(zé)令行政機關(guān)作出補救的判決方式。（解釋條）,111,第二節(jié)行政訴訟的裁定,一、行政訴訟裁定的涵義：人民法院在審理行政案件的過程中，主要針對本案中的訴訟程序問題所作出的一種司法法律行為。 二、行政訴訟裁定適用的情形（解釋63條）： （一）不予受理；（二）駁回起訴；（三）管轄異議； （四）終結(jié)訴訟；（五）中止訴訟；（六）移送或指定管轄； （七）停止具體行政行為的執(zhí)行或駁

55、回停止執(zhí)行的申請； （八）財產(chǎn)保全 （九）先予執(zhí)行；（十）準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許撤訴； （十一）補正判決書中的筆誤；（十二）中止或終結(jié)執(zhí)行； （十三）提審、指令再審或發(fā)回重審； （十四）準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機關(guān)的具體行政行為； （十五）其他可適用裁定的事項。 對前三項可以提起上訴。 3、思考題：行政訴訟判決與行政訴訟裁定的區(qū)別：,112,第三節(jié)行政訴訟的決定,一、行政訴訟決定的涵義： 指法院在行政訴訟中依法對特殊事項所做的處理。行政訴訟的決定 適用的事項有兩類： （一）需要處理的事項具有緊迫性； （二）需要處理的事項與人民法院的職權(quán)有關(guān)且涉及的主要是法院的內(nèi)部工作程序。 二、行政訴訟決定適用的情形： （一）回避事項； （二）排除妨礙訴訟的強制措施； （三）需由審判委員會決定的事項； （四）其他可適用決定的事項。 行政訴訟決定可以采取口頭和書面形式兩種。 對行政訴訟決定不服可以復(fù)議，但復(fù)議期間，不停止決定的執(zhí)行。,113,第二十七章行政賠償與國家賠償,一、行政賠償?shù)暮x與特征 概念：國家行政主體及其機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合 法權(quán)益并造成其損失時，國家向受害人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的制度。 特征：行政賠償?shù)闹黧w是行政主體；行政賠償?shù)脑蚴且驗檫`法形式行政職權(quán)并產(chǎn)生 了損害后果；損害后果是已然產(chǎn)生或必然