1、現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 主編,第一節(jié) 國防開支 第二節(jié) 教育開支 第三節(jié) 社會保障開支 第四節(jié) 環(huán)境保護開支,第六章 公共支出的經(jīng)濟分析,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,第一節(jié) 國防開支,一、國防支出概述 國防支出是政府用于國防建設(shè)和軍隊建設(shè)方面的費用支出，在各國財政支出中占有重要地位。 近年來，全球有近萬億社會財富流向軍事部門，大約占人類社會當(dāng)年所創(chuàng)財富的3%左右，全球人均負擔(dān)軍費支出接近150美元。 國防產(chǎn)品為最典型的純公共產(chǎn)品，最具非競爭性、非排他性特點，因此必須由政府提供。主要提供方式有二：或是政府生產(chǎn)并提供，或是私人生產(chǎn)由政府采購。,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超

2、 編著,國防支出對社會經(jīng)濟的積極影響,國防支出不僅給國民帶來最重要的公共物品國家安全保障，而且形成社會總需求的重要組成部分，直接、間接地作用于經(jīng)濟增長。 國防開支支持形成的軍事生產(chǎn)體系，成為增加經(jīng)濟社會勞動就業(yè)的一個重要因素。 出口需求也是總需求的一個重要組成部分，而武器與軍火貿(mào)易已成為當(dāng)今全球貿(mào)易中最大項目之一。 重大的技術(shù)創(chuàng)新往往直接源于軍事需要，推動了國家科技水平的提高，其擴散到民用部門，促進了全社會勞動生產(chǎn)率的持續(xù)改善，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。 在特殊、緊急情況下，軍事部門還要為民用經(jīng)濟、國民大眾提供大量的直接服務(wù)。,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,國防支出的增加，必然產(chǎn)生“

3、大炮”替代“黃油”的資源配置效應(yīng)，總體上不利于國民福利增長。 國防支出增加國民的稅收負擔(dān)，對經(jīng)濟社會的投資與儲蓄產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。 對于發(fā)展中國家來說，大量軍事物資的進口，擠占了用于進口所需資本品的外匯，放慢經(jīng)濟增長速度并損害經(jīng)濟增長質(zhì)量。 過度的國防支出帶來生態(tài)環(huán)境破壞,引發(fā)國際軍備競爭等，嚴重阻礙公共福利增長的社會經(jīng)濟問題。,國防支出對社會經(jīng)濟的消極影響,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,三、影響國防支出的主要因素,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,四、國防支出合理規(guī)模的確定,按照經(jīng)濟學(xué)原理，確定國防產(chǎn)品最優(yōu)產(chǎn)出規(guī)模,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,根據(jù)資源約束狀況，

4、和社會救濟發(fā)展目標，合理確定的軍品與民品的現(xiàn)實組合,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,編制國防預(yù)算的“經(jīng)濟可承受能力原則”,一國國防支出的規(guī)模必須服從其國家財力制約，而后者則取決于一定時期的國民經(jīng)濟發(fā)展水平。,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,編制國防預(yù)算的“設(shè)計-規(guī)劃-預(yù)算法”（“設(shè)規(guī)算法”）,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,第二節(jié) 教育開支,一、國民教育的特殊性質(zhì) 人力資本在現(xiàn)代社會變得越來越重要，而國民教育和健康投資的回報正在增加，無論是對于美歐，還是中國，印度都是如此。而要釋放人力資本的巨大潛力，則取決于資本市場、勞動力市場和產(chǎn)品市場的經(jīng)濟體制能否把國民教育放在核心

5、位置,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,二、教育的社會經(jīng)濟作用 1、教育可以提高勞動生產(chǎn)率，進而促進經(jīng)濟增長 2、教育提高了勞動者的知識和技能，在促進社會經(jīng)濟增長的同時，也實現(xiàn)了個人收入的增長 3、無論是家庭、企業(yè)、抑或政府的教育支出，都能夠產(chǎn)生擴大社會總需求的作用 4、通過普及教育，可以減少收入差異，從而是社會收入的分配趨于公平,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,三、政府提供公共教育的原因 1、教育產(chǎn)品的正外部性 2、資本市場的不完全性 3、保障社會公平（教育投資是克服貧困的長期戰(zhàn)略）,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,四、公共教育資源的配置方式與效率保障,1、對貧困家庭提

6、供教育資助 2、對所有家庭提供均等的教育支出 3、兼顧效率與公平目標提供教育支出,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,第三節(jié) 社會保障支出,一、完善社會保障制度的社會經(jīng)濟意義 社會保險、社會救助、社會福利 社會保障對收入分配的影響 社會保障對儲蓄的影響 社會保障對消費的影響 社會保障對勞動供給的影響 社會保障制度是社會經(jīng)濟的減震器,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,二、政府承擔(dān)社會保障義務(wù)的原因 1、信息不對稱導(dǎo)致私人保險市場的不完全，市場無法為個人面臨的許多重大風(fēng)險提供保險 2、旨在普遍提供社會保障利益的社會保險具有有益產(chǎn)品的性質(zhì) 3、政府保險可以通過指數(shù)化化解類似通貨膨脹的公共風(fēng)

7、險 4、保險市場上，高成本與多樣化選擇之間具有替代關(guān)系,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,第四節(jié) 環(huán)境保護支出,環(huán)境，是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)的、在自然或人類作用下形成的物質(zhì)和能量及相互作用的總和。,所謂環(huán)境問題，是指由于人類活動所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對人類的生產(chǎn)、生活和健康產(chǎn)生重要影響的問題。,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,原生環(huán)境問題，是指一些非人類能力所能控制的，而由自然因素（活動）引起的環(huán)境變化，如火山噴發(fā)、地震、洪澇、干旱、滑坡等等引起的環(huán)境問題。,次生環(huán)境問題，是指由人類的社會經(jīng)濟活動造成的對自然環(huán)境的破壞，如生態(tài)損害、環(huán)境污染和資

8、源浪費等。,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,環(huán)境損害問題的本質(zhì),按照經(jīng)濟學(xué)原理，環(huán)境損害問題本質(zhì)上屬于人類生產(chǎn)過程產(chǎn)生的負外部性問題，即本應(yīng)該由生產(chǎn)組織各自承擔(dān)的環(huán)境成本，通過直接方式、間接方式轉(zhuǎn)嫁給全社會承擔(dān)。 在公共財政框架下，政府可以通過一系列可選擇的手段，致力于污染治理、保護環(huán)境。,直接管制 （利用市場機制的）政策導(dǎo)向,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,政府提供環(huán)境保護利益的經(jīng)濟合理性,環(huán)境保護服務(wù)，包括污染治理、生態(tài)與自然資源保護等，是一種公共產(chǎn)品，具有非排他性消費，非競爭性消費特點。,涉及環(huán)境保護的任何生產(chǎn)活動、 投資活動均有其收益的不確定性。經(jīng)濟社會不能指望完全依靠

9、私人力量提供足夠的環(huán)境保護利益。,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,讓所有社會成員普遍地生活在一個安全、健康的環(huán)境里，也是一種人權(quán)，它體現(xiàn)了社會公平、人的尊嚴等基本價值。,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不但能夠培育出國民經(jīng)濟的新增長點，而且能夠給社會生活帶來巨大的經(jīng)濟效益。,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,政府致力于環(huán)境治理的財政措施,是指政府通過禁令、法規(guī)等形式，規(guī)定社會經(jīng)濟組織的排污標準，禁止或限制某些污染物的排放，以及把某些污染活動限定在一定的時間和空間范圍內(nèi)。 具有強制性特征，最有利于在短期內(nèi)實現(xiàn)控制污染、有效利用資源的目的。,管制,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,收費（征稅）和排污許可,指政府對企業(yè)排放的每一單位污染按一定比例征收排污費（污染稅），由此籌集的財政收入可以用于污染源治理，或者用于補貼那些直接受污染企業(yè)損害的個人、家庭、其他企業(yè)組織等。 如果政府確實知道某種污染物的排放數(shù)量，則可以對污染企業(yè)實行排污許可證制度，從而達到排污最高限量的目的。,現(xiàn)代財政學(xué)原理(第三版） 張志超 編著,兩種主要方法的比較,兩種方法都可以以有效率的方式達到同樣的減污目的，在技術(shù)操作層面上，均有一定的困難，前者須確定正確的收費率（稅率），而后者則須較為準確地知道某一有害物質(zhì)的總排污量。 不過，實行排污許可證制度也要注意解決好兩個問題：一是初始排污許可數(shù)量的分配