1、國家預(yù)算管理,第六章 復(fù)式預(yù)算的編制與管理,本章內(nèi)容 第一節(jié) 我國復(fù)式預(yù)算的構(gòu)架 第二節(jié) 公共預(yù)算的管理 第三節(jié) 國有資本預(yù)算的管理,第一節(jié) 我國復(fù)式預(yù)算的構(gòu)架,一、復(fù)式預(yù)算的理論基礎(chǔ) 起 點(diǎn)：國家經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)方式 現(xiàn)實(shí)條件：國有企業(yè)與政府的雙重關(guān)系 客觀需要：國有資產(chǎn)屬性的差異,第一節(jié) 我國復(fù)式預(yù)算的構(gòu)架,二、我國“雙軌”復(fù)式預(yù)算模式 1、政府預(yù)算技術(shù)組織結(jié)構(gòu)體系,雙軌式復(fù)式預(yù)算：經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算 （1）經(jīng)常預(yù)算 經(jīng)常預(yù)算用于反映政府一般行政上的經(jīng)常性收支項(xiàng)目。 收方以各項(xiàng)稅收為主，支方為各種公共服務(wù)方面的支出，以及政府行政經(jīng)費(fèi)支出。 （2）資本預(yù)算 資本預(yù)算用于反映政府的資本投資。 收

2、入反映政府投資及財(cái)產(chǎn)出售收益、經(jīng)常預(yù)算結(jié)余收入以及收不抵支時(shí)的借債收入； 支出包括為取得新生產(chǎn)的資產(chǎn)而發(fā)生的支出,復(fù)式預(yù)算的特點(diǎn) 一是以推動(dòng)發(fā)展和增長為目標(biāo) 二是按資金性質(zhì)進(jìn)行有針對性的管理,三、我國的復(fù)式預(yù)算模式 （一）復(fù)式預(yù)算改革初期：雙軌式預(yù)算的試行 1、基本框架：經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算 2、存在的問題,（二）我國復(fù)式預(yù)算的目標(biāo)模式：多軌式預(yù)算 逐步建立公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算（國有資本經(jīng)營預(yù)算）、社會(huì)保障預(yù)算、債務(wù)預(yù)算和其他預(yù)算等功能互補(bǔ)的多軌式預(yù)算。 改革的目標(biāo)模式（1995年）2009年試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，2010年新增編制政府性基金預(yù)算，增加中央國有資本經(jīng)營預(yù)算,第二節(jié) 公共

3、預(yù)算的管理,一、公共預(yù)算體系 公共預(yù)算是指國家以社會(huì)管理者身份取得的收入，用于維持政府活動(dòng)、保障國家安全、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)展公益性事業(yè)等保證國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)公共、公益事業(yè)不斷發(fā)展的收支預(yù)算。,（一）公共預(yù)算的特點(diǎn) 1公共預(yù)算的活動(dòng)具有非營利性 2公共預(yù)算以優(yōu)化資源配置為主要功能 3公共預(yù)算堅(jiān)持平衡原則,（二）公共預(yù)算的內(nèi)容 1經(jīng)常性公共預(yù)算 2建設(shè)性公共預(yù)算,二、經(jīng)常性公共預(yù)算管理 （一）行政經(jīng)費(fèi)的管理 行政經(jīng)費(fèi)是政府行政機(jī)關(guān)和類似行政機(jī)關(guān)的單位為社會(huì)提供一般公共服務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)。 對行政經(jīng)費(fèi)支出采取“保證供給、厲行節(jié)約”的原則。 （二）事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理 1教科文衛(wèi)體廣事業(yè)費(fèi)的管理 （

4、1）科技經(jīng)費(fèi)的管理 （2）教育經(jīng)費(fèi)的管理 2農(nóng)林水氣支出的管理,（三）國家安全經(jīng)費(fèi)的管理 1國內(nèi)公共秩序和安全支出 2國防和外交支出 （1）國防支出 （2）外交支出,三、建設(shè)性公共預(yù)算的管理 （一）建設(shè)性公共預(yù)算的項(xiàng)目管理機(jī)制,（二）代建制：改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式 （三）建設(shè)性公共預(yù)算的管理環(huán)節(jié) 1公共基建項(xiàng)目的立項(xiàng)采取計(jì)劃管理 2財(cái)政投資資金的供應(yīng)實(shí)行撥貸并存方式 3項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中強(qiáng)化建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理 4建立“三算”審查制度，實(shí)行財(cái)政全程監(jiān)管機(jī)制 5項(xiàng)目完工環(huán)節(jié)健全效益分析報(bào)告制,國有資本預(yù)算是由國有資本管理機(jī)構(gòu)匯編的、反映預(yù)算期內(nèi)同級政府經(jīng)營性國有資本收支、運(yùn)營過程、結(jié)果、效率、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)和資本投

5、入產(chǎn)出狀況、投資規(guī)劃與資金安排以及國有企業(yè)經(jīng)營者在任期內(nèi)制訂的國有資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)利潤率等預(yù)期指標(biāo)的年度計(jì)劃。,第三節(jié) 國有資本預(yù)算的管理,一、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制與預(yù)算管理 （一）國有資本實(shí)行“兩級三層”管理模式 兩級：中央與地方政府（下設(shè)國資委） 三層：國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、授權(quán)經(jīng)營公司及企業(yè) （二）國有資本管理部門的職能定位 代表政府履行出資人角色；目標(biāo)是追求資本回報(bào) （三）行政事業(yè)資產(chǎn)的管理體制 “國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用” （四）國有資本經(jīng)營預(yù)算的特點(diǎn) 經(jīng)營性；公共性；宏觀性,二、我國現(xiàn)行的國有資本經(jīng)營預(yù)算 （一）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支的編制內(nèi)容 （二）國有資本經(jīng)營預(yù)

6、算管理的原則 （三）國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)行按項(xiàng)目的編制方法 （四）國有資本經(jīng)營預(yù)算的匯編程序 （五）國有資本經(jīng)營預(yù)算報(bào)表體系,三、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算的設(shè)想 1、擴(kuò)大國有資本收支預(yù)算的編制內(nèi)容 2、拓寬國有資本經(jīng)營預(yù)算的范圍 3、增加國有資本經(jīng)營預(yù)算的報(bào)表類型 四、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算的配套措施 1、加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估、明晰產(chǎn)權(quán)，完善國有資產(chǎn)收益收繳制度 2、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu) 3、健全管理和監(jiān)督機(jī)制 4、健全國有資本經(jīng)營預(yù)算劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障體系的通道,政府預(yù)算組織形式分單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算。 我國復(fù)式預(yù)算改革的目標(biāo)模式是：逐步建立公共預(yù)算、國有 資本預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和債務(wù)預(yù)算四個(gè)收支對應(yīng)、各自平衡的 預(yù)算,本章小結(jié),1單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算的區(qū)別? 2分析復(fù)式預(yù)算形成的理論基礎(chǔ)。 3我國早期的“雙軌式”復(fù)式預(yù)算存在哪些弊端？ 4我國復(fù)式預(yù)算目標(biāo)模式的設(shè)計(jì)。 5 我國公共預(yù)算的含義、內(nèi)容和基本功能。 6試述我國當(dāng)前社會(huì)保障體系的基本構(gòu)架。 8我國社會(huì)保障預(yù)算應(yīng)該