1、社會保障法，社會保障制度的基本內(nèi)容，(1)社會保險。它是社會保障的核心內(nèi)容，是社會保障體系的基本程序，具有補償勞動者收入損失的功能。(2)社會援助。其目的是幫助社會成員獲得最低生活條件，這是社會保障制度中的最低方案。(3)社會福利。一個國家的社會福利狀況是其國民經(jīng)濟發(fā)展水平的重要反映，是社會保障體系的最高綱領。(4)社會特殊照顧。這是社會保障體系中的一個特殊項目。(5)社會互助和個人儲蓄積累。它是社會保障體系的補充項目。引言：農(nóng)村社會保障的發(fā)展和推進關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。在當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下，完善農(nóng)村社會保障制度還為時過早。要正確認識農(nóng)村的實際情況

2、，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎上，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系?！叭r(nóng)”問題是困擾中國農(nóng)村現(xiàn)代化與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵因素之一。雖然各級政府和學術界對如何解決“三農(nóng)”問題提出了各種觀點，但農(nóng)村城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一蹴而就的，而是一種趨勢和發(fā)展方向?？梢哉f，農(nóng)村的發(fā)展水平?jīng)Q定了中國經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。如果農(nóng)村問題得不到很好的解決，中國的國民經(jīng)濟發(fā)展就不可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標而奮斗。然而，不可忽視的是，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，仍有相當比例和數(shù)量的農(nóng)民沒有解決溫飽問題。他們的生活和生產(chǎn)條件令人擔憂，農(nóng)村社會保障的滯后使這種情

3、況更加惡化。農(nóng)村貧困和失業(yè)問題依然突出，這不僅關系到農(nóng)村經(jīng)濟、社會和國民經(jīng)濟的全面健康發(fā)展，也關系到社會穩(wěn)定和農(nóng)民對政府和執(zhí)政黨的信任。因此，促進農(nóng)村社會保障的建設和發(fā)展，切實保護和增進農(nóng)民利益迫在眉睫。1.中國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀農(nóng)民的生產(chǎn)生活基本沒有保障。就生活而言，目前農(nóng)民人均年收入在1000元左右，在一些地區(qū)明顯偏低。與城市工人相比，這一收入水平遠非如此。即使進行歷史縱向比較，考慮到物價指數(shù)上漲和其他因素，也確實很低，仍然難以滿足農(nóng)民的基本生活需求。關于農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老：目前，農(nóng)民對出生、死亡和疾病負責，政府很少提供護理和援助。在大多數(shù)地區(qū)，曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用的合作醫(yī)療基本上不

4、存在。當農(nóng)民生病時，他們自己或他們的親屬會幫助他們?nèi)メt(yī)院接受治療。一般來說，那些生病和經(jīng)濟狀況不佳的人只是“在家等死”。一方面，各地都有養(yǎng)老院，還有一些老人住在那里。另一方面，“沒有養(yǎng)老院”，而且有不合理的年齡限制。例如，湖南省湘潭市江社鎮(zhèn)潘琪村規(guī)定，只有65歲以上的老人才能進入。調(diào)查顯示，農(nóng)村敬老院的資金來源主要依靠上級政府的補助以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個人的捐贈。然而，中國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政赤字根本無法照顧到養(yǎng)老院的發(fā)展。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個人，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的情況可能更好，但在廣大偏遠的農(nóng)村地區(qū)，情況相當糟糕。因此，目前中國農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式是兒童養(yǎng)老就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，對農(nóng)民利益的保護程度較弱。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生

5、產(chǎn)基本上是自籌資金和聽天由命?！霸诎l(fā)生自然和人為災害的情況下，沒有任何保障。”這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)農(nóng)田水利等基礎設施建設缺乏組織，力度不大。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已經(jīng)實行了20多年，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高和釋放農(nóng)村生產(chǎn)能量的同時，也暴露出許多弱點和弊端，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了一定的限制作用。具體表現(xiàn)為：(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位大幅減少，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術的應用；(2)農(nóng)業(yè)基礎設施建設和維護弱化；(1)農(nóng)業(yè)投資減少。據(jù)被調(diào)查的農(nóng)民反映，自20世紀50、60年代集體大規(guī)模農(nóng)田水利建設以來，基本上沒有建設或重建，許多水利設施和其他集體基礎設施長期沒有得到修復，或者倒塌，或者不能正常發(fā)揮作用，嚴重影

6、響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。(二)政府和村委會對農(nóng)民生產(chǎn)的指導和幫助不到位。接受調(diào)查的大多數(shù)農(nóng)民承認，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“聽天由命”，風險基本上由家庭承擔，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受的損失支付的費用較少。(3)農(nóng)村社會保險和商業(yè)保險發(fā)展滯后。一方面，這是由于農(nóng)民思想的落后，另一方面，這也與當前農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展密切相關。農(nóng)民收入增長緩慢，信用觀念淡薄，商業(yè)保險難以實施。到目前為止，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識在農(nóng)村地區(qū)還很難形成，許多農(nóng)民認為這只是一個幻想。因此，從農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩個方面來看，中國農(nóng)民基本上沒有保障。農(nóng)村社會保障仍停留在最基本的土地保障功能階段，即土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活最基本和最終的保障。這些情況表明，中國農(nóng)

7、村社會保障的發(fā)展還有很大的空間和很長的路要走。解決我國農(nóng)村社會保障問題，關鍵是推進農(nóng)村社會保障，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?？梢哉f，農(nóng)村社會保障主要依靠農(nóng)民自己，即農(nóng)民之間的互助，因為國家暫時無法照顧到對農(nóng)民的援助。因此，加強和促進農(nóng)村社會保障，必須不遺余力地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。從另一個角度看，我們認為現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障的立足點是保障和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，具體來說，要做好以下幾個方面的工作：(1)從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，并付諸實踐。我們黨和政府始終認為，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基石。然而，一個令人擔憂的事實是，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

8、地區(qū)的投資逐年下降。據(jù)調(diào)查，除農(nóng)村重點建設項目(如三峽工程)外，中國農(nóng)村農(nóng)田水利建設投資比例將從20世紀50年代和60年代的70%左右提高到10%左右。正如調(diào)查中提到的，農(nóng)村基礎設施建設越來越少，嚴重的地區(qū)幾乎倒塌。因此，要把農(nóng)村作為我國國民經(jīng)濟的重要增長點，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，加快改善當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是水利設施建設和土地整治。(二)深刻認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性，增強農(nóng)業(yè)的抗災能力。農(nóng)業(yè)是一個受自然條件影響很大的部門，季節(jié)性強，風險大，受到土地和氣候條件的制約。在自然災害的情況下要根據(jù)農(nóng)村不同的實際情況，制定科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃和管理程序，并配合完善的氣象預報、病蟲害防治等社會服務。(三)

9、減輕農(nóng)民負擔，因地而異，實行差別化的稅費制度。過去，中國實行按人頭征收農(nóng)業(yè)稅的稅制。農(nóng)村稅費改革以來，稅收標準發(fā)生了變化，按土地面積納稅。雖然這次稅費改革明顯減輕了絕大多數(shù)農(nóng)民的負擔，但仍存在許多問題，甚至在一定程度上加重了少數(shù)農(nóng)民的負擔。因此，我們應該充分考慮各方利益，照顧農(nóng)村各階層，實行差別化的稅費制度。我們可以參照個人所得稅的征收制度，為農(nóng)民的稅費設定一個底線，即“起點”。收入水平低于這一“起點”的農(nóng)民可以免交稅費。(4)大力推進農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，采用先進技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最根本的決定力量，他們自身的素質(zhì)直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。重視農(nóng)村基礎教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)培訓是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。此外，要積極引進和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、高效化的轉(zhuǎn)變。從提高農(nóng)