1、,國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定,服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定概述 WTO體制下的服務(wù)貿(mào)易談判 對(duì)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的分析,服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定概述,服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）是迄今為止第一套有關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的，具有法律效力的多邊規(guī)則，是在烏拉圭回合中談判達(dá)成的。 與有關(guān)貨物貿(mào)易的那些協(xié)議一樣，GATS的運(yùn)作也有三個(gè)層次：其正文包含普遍適用的原則和義務(wù)；附件處理具體服務(wù)貿(mào)易部門所適用的規(guī)則；各國(guó)的具體承諾提供市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。 與貨物貿(mào)易有所不同的是，GATS還有第四個(gè)特別的部分，即關(guān)于最惠國(guó)待遇豁免的清單，它列明了各國(guó)分別在哪些服務(wù)領(lǐng)域暫時(shí)不適用非歧視性原則中的最惠國(guó)待遇原則。 各國(guó)的具體承諾與GATT下的關(guān)稅減讓表一樣，是GAT

2、S的一個(gè)組成部分，最惠國(guó)待遇的豁免也是如此。,GATS適用于所有國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，包括國(guó)際服務(wù)貿(mào)易不同的提供方式。GATS所確定的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的提供方式有4種：跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)。 最惠國(guó)待遇意味著要平等地對(duì)待所有貿(mào)易伙伴。GATS的最惠國(guó)待遇原則適用于除被各國(guó)一次性列為暫時(shí)豁免的那些部門以外的所有服務(wù)部門。 國(guó)民待遇原則是指對(duì)外國(guó)人和本國(guó)國(guó)民給予同等和待遇。對(duì)于貨物貿(mào)易（GATT）和知識(shí)產(chǎn)權(quán)（TRIPS）來(lái)說(shuō)，國(guó)民待遇是一條普遍適用的原則。但在GATS中，僅僅適用于所有已作出承諾的服務(wù)部門。,GATS要求，有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法規(guī)應(yīng)遵循透明度原則，各國(guó)政府必須公布所有與服務(wù)貿(mào)易有

3、關(guān)的法律和規(guī)定，并且要求在WTO建立后兩年內(nèi)（即1997年底前），在政府機(jī)構(gòu)中建立咨詢點(diǎn)。這樣，外國(guó)企業(yè)和政府便可利用這些咨詢點(diǎn)，獲得有關(guān)服務(wù)部門的法律法規(guī)信息。此外，對(duì)于已作出具體承諾的服務(wù)部門適用的法律法規(guī)，各國(guó)政府還必須將任何的變動(dòng)情況通知WTO。,由于國(guó)內(nèi)法規(guī)是影響和控制服務(wù)貿(mào)易的最重要的方式，因此，GATS要求政府應(yīng)客觀、合理和公平地管理服務(wù)貿(mào)易。 對(duì)國(guó)際支付一般應(yīng)不予限制。一國(guó)政府一旦承諾在某一服務(wù)部門允許外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，那么在通常情況下就不應(yīng)該再對(duì)為支付在該部門下的服務(wù)而向境外轉(zhuǎn)移資金（經(jīng)常項(xiàng)目交易）實(shí)施限制。唯一的例外只能是在出現(xiàn)國(guó)際收支平衡困難時(shí)，但是即使是在這種情況下，對(duì)國(guó)際支付

4、和轉(zhuǎn)移的限制措施也應(yīng)該是臨時(shí)的，并應(yīng)取決于其他的條件和限制。,各國(guó)通過(guò)談判作出并約束各自的市場(chǎng)開(kāi)放承諾。各國(guó)承諾開(kāi)放哪些具體服務(wù)部門，這些部門的開(kāi)放程度如何等都是談判的結(jié)果，這些承諾體現(xiàn)在各國(guó)的服務(wù)貿(mào)易減讓表中。 烏拉圭回合僅僅是一個(gè)開(kāi)始，GATS提出，要進(jìn)行更多的談判，并通過(guò)進(jìn)一步談判逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化。,WTO體制下的服務(wù)貿(mào)易談判,改善市場(chǎng)準(zhǔn)入的談判 完善框架協(xié)議的談判 進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易談判,WTO體制下的服務(wù)貿(mào)易談判,關(guān)貿(mào)總協(xié)定歷史累計(jì)進(jìn)行了8輪多邊貿(mào)易談判。前6輪談判主要是圍繞各國(guó)商品貿(mào)易的關(guān)稅減讓進(jìn)行；第7輪“東京回合”談判中心轉(zhuǎn)移到各國(guó)商品貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘問(wèn)題；第8輪“烏拉

5、圭回合”談判，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)始成為關(guān)注的主題之一。 GATS作為“烏拉圭回合”談判的一個(gè)重要成果，與1995年1月1日于WTO同時(shí)生效。,1995年1月開(kāi)始，在服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)指導(dǎo)下，服務(wù)貿(mào)易談判主要集中在兩個(gè)方面： 試圖在金融服務(wù)、基礎(chǔ)電訊、海上運(yùn)輸服務(wù)和自然人流動(dòng)等領(lǐng)域改善市場(chǎng)準(zhǔn)入； 通過(guò)在保障措施、補(bǔ)貼和政府采購(gòu)等方面的談判，以及對(duì)國(guó)內(nèi)管制約束適時(shí)解釋來(lái)完善框架協(xié)議。,改善市場(chǎng)準(zhǔn)入的談判,金融服務(wù)談判 基礎(chǔ)電訊服務(wù)談判 海運(yùn)服務(wù)談判 有關(guān)自然人流動(dòng)談判,金融服務(wù)談判,有關(guān)金融服務(wù)的談判達(dá)成一項(xiàng)基于歐盟建議的臨時(shí)協(xié)議（有效期到1997年底，此后各國(guó)/地區(qū)可以修改其金融服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放專項(xiàng)承諾）。 美

6、國(guó)認(rèn)為該協(xié)議未能體現(xiàn)其利益而拒絕加入。美國(guó)宣稱在互惠的基礎(chǔ)上開(kāi)放其金融市場(chǎng)，同時(shí)撤回所有關(guān)于金融服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，以及在整個(gè)金融服務(wù)部門使用最惠國(guó)待遇例外，但對(duì)已進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)開(kāi)業(yè)的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)給與承諾保障。 許多發(fā)展中國(guó)家/地區(qū)擴(kuò)大了承諾范圍。 如：韓國(guó)承諾開(kāi)放保險(xiǎn)市場(chǎng)；泰國(guó)增加了向外國(guó)銀行發(fā)放的許可證數(shù)量等。,金融服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中的許多市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，都包含相應(yīng)的保留限制，如在支付、轉(zhuǎn)移、資本流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)需求認(rèn)定、外國(guó)參與者最高所有權(quán)、外國(guó)銀行許可數(shù)量等方面的限制，其中最主要的限制使這些承諾都是暫時(shí)性的。 金融服務(wù)貿(mào)易談判的關(guān)鍵是要達(dá)成一項(xiàng)包括美國(guó)在內(nèi)的、真正給予最惠國(guó)待遇協(xié)議，并確立起多邊體系

7、的信譽(yù)。 金融服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾反映了當(dāng)今世界金融貿(mào)易自由化的趨勢(shì)。,基礎(chǔ)電信服務(wù)談判,電訊服務(wù)最后階段的談判大多是非正式進(jìn)行的（主要在美國(guó)、日本、歐盟和加拿大之間）。 以下問(wèn)題導(dǎo)致談判破裂（美國(guó)認(rèn)為國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)電訊服務(wù)在自由化市場(chǎng)上具有不公正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)）： 約束國(guó)際通訊網(wǎng)絡(luò)“搭便車”的方法； 國(guó)際通訊線路的租用條件； 微型線路和電纜線路的通訊連接、許可要求和費(fèi)率等。 與競(jìng)爭(zhēng)政策有關(guān)的事項(xiàng)（總體規(guī)則和特定規(guī)則的協(xié)調(diào)，管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)提供者的關(guān)系，反傾銷規(guī)則與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的協(xié)調(diào)等）。,基礎(chǔ)電信服務(wù)談判通過(guò)GATS第四附件草案和基礎(chǔ)電訊服務(wù)開(kāi)放承諾決議草案（最后接受日期為1997年12月30日，1

8、998年1月1日連同有關(guān)承諾生效）。 建立一個(gè)基礎(chǔ)電訊工作小組向WTO服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)通報(bào)情況和主持有關(guān)修改開(kāi)放承諾的談判，該小組已于1996年7月30日開(kāi)始工作。 基礎(chǔ)電訊服務(wù)開(kāi)放承諾決議要求各方在附件生效之前“維持現(xiàn)狀”，即各方應(yīng)全力保持其現(xiàn)有法規(guī)的一致性，不采取任何與其談判承諾相抵觸的措施。,海運(yùn)服務(wù)談判,根據(jù)“海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易談判部長(zhǎng)決議”和“海運(yùn)服務(wù)談判補(bǔ)充決議”，成員國(guó)在1994年4月至1996年6月進(jìn)行了一系列談判，目標(biāo)是就國(guó)際海運(yùn)、海運(yùn)輔助服務(wù)、港口設(shè)施使用、在約定期間取消限制等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。 1996年6月，海運(yùn)服務(wù)談判組中止談判，并根據(jù)GATS第14條的規(guī)定在適當(dāng)時(shí)候以現(xiàn)有承諾或

9、進(jìn)一步承諾為基礎(chǔ)重開(kāi)談判。 海運(yùn)談判失敗源于美國(guó)拒絕做出任何承諾（認(rèn)為有關(guān)各方所作的承諾未能有效地體現(xiàn)自由度，強(qiáng)調(diào)唯一可接受的承諾是經(jīng)合組織成員國(guó)提出的“不保護(hù)任何運(yùn)輸行業(yè)”的方案）。,有關(guān)自然人流動(dòng)談判,“烏拉圭回合”承諾時(shí)間表中自然人流動(dòng)限于兩種類型： 作為“主要職員”的公司內(nèi)部調(diào)動(dòng)，如與東道國(guó)商業(yè)存在相聯(lián)系的經(jīng)理和技術(shù)人員流動(dòng)； 商務(wù)訪問(wèn)者（短期訪問(wèn)者），一般不被東道國(guó)酬薪雇用。 自然人談判小組成立于1994年5月，目的是改進(jìn)有關(guān)承諾是獨(dú)立的訪問(wèn)供應(yīng)商在沒(méi)有商業(yè)存在的前提下能夠在海外工作。 談判在1995年7月結(jié)束，奧地利、加拿大、歐盟、印度、挪威和瑞士六個(gè)成員方提交了有關(guān)自然人流動(dòng)的更

10、高水平的承諾，旨在確保合格專業(yè)人士、計(jì)算機(jī)專家和其他各種類型專家的市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許他們以個(gè)人身份接受暫時(shí)性合約，能夠在海外工作，不予東道國(guó)的任何商業(yè)存在發(fā)生聯(lián)系。,完善框架協(xié)議的談判,服務(wù)業(yè)緊急保障問(wèn)題 服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題 政府服務(wù)采購(gòu)問(wèn)題,服務(wù)業(yè)緊急保障問(wèn)題,肯定態(tài)度 制定保障條款將會(huì)激勵(lì)有關(guān)各方作出更積極、更務(wù)實(shí)的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易自由化承諾。,懷疑態(tài)度 確立保障條款多此一舉（各方對(duì)GATS具體承諾中已含有保障因素； 確立保障條款會(huì)為貿(mào)易保護(hù)主義提供契機(jī)和借口（保障條款會(huì)導(dǎo)致承諾的可變性和貿(mào)易政策的不確定性）；,發(fā)展中國(guó)家/地區(qū)強(qiáng)調(diào)這種保障措施運(yùn)用于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域存在一定困難，包括：服務(wù)貿(mào)易得以進(jìn)行的方

11、式的多樣性、國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)遭受損害程度的判定、服務(wù)進(jìn)口方政府當(dāng)局處置權(quán)的隨意性等。,缺乏有效的有關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)、貿(mào)易和投資方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是造成GATS未能確立緊急保障機(jī)制的主因。 有關(guān)“產(chǎn)業(yè)損害”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（包括進(jìn)口規(guī)模、市場(chǎng)分額、生產(chǎn)能力、盈虧狀況、就業(yè)情況等），既能適用于貨物生產(chǎn)者，也同樣能適用于服務(wù)提供者。損害認(rèn)定中的一個(gè)困難在于如何對(duì)待境內(nèi)服務(wù)業(yè)中的外國(guó)所有或控制的服務(wù)企業(yè)。,發(fā)展中國(guó)家要求對(duì)如下兩種情況作出界定： 因履行GATS規(guī)定的開(kāi)放義務(wù)而導(dǎo)致服務(wù)進(jìn)口的大量增加，結(jié)果使國(guó)內(nèi)有關(guān)服務(wù)提供者要求采取保障行為以補(bǔ)救所遭受的損害； 政府為了達(dá)到某些政策目標(biāo)采取的維護(hù)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)生存的行動(dòng)，即對(duì)

12、國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)保持最低控制的政府行為。,服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題,服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼是旨在緩和市場(chǎng)衰弱，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)目標(biāo)的宏觀性補(bǔ)貼，以確保某些服務(wù)行業(yè)或服務(wù)提供者的商業(yè)優(yōu)勢(shì)。 各國(guó)政府實(shí)施服務(wù)補(bǔ)貼措施有擴(kuò)張趨勢(shì)，特別是在高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)輸和通訊服務(wù)領(lǐng)域，區(qū)域平衡發(fā)展方面等。 實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的政策工具日趨多樣化，包括生產(chǎn)要素的使用優(yōu)惠、稅收減免、利率補(bǔ)貼信貸、信貸擔(dān)保、國(guó)有資產(chǎn)投入等。 實(shí)施補(bǔ)貼的具體政策目標(biāo)包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、確立競(jìng)爭(zhēng)能力、提高服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)新型服務(wù)業(yè)的建立、援助呈衰弱跡象的服務(wù)業(yè)、鼓勵(lì)R&D等特殊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)、改善國(guó)際收支狀況、增加就業(yè)和轉(zhuǎn)移收入等。,“烏拉圭回合”服務(wù)貿(mào)易談判

13、中，一些發(fā)展中國(guó)家/地區(qū)要求發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼方面“維持現(xiàn)狀”、“逐步退回”；美國(guó)和歐盟要求取消所有對(duì)別國(guó)的服務(wù)貿(mào)易利益形成嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅的補(bǔ)貼措施。 對(duì)于服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼的約束，發(fā)展中國(guó)家要求參照商品貿(mào)易做法，即發(fā)展中國(guó)家以較大的靈活性來(lái)使用補(bǔ)貼；發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼的復(fù)雜性，特別是反映在補(bǔ)貼界定和補(bǔ)貼量衡量方面。,解決服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題的難度： 1、缺乏分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)； 2、在認(rèn)定服務(wù)的“原產(chǎn)地”、區(qū)分國(guó)內(nèi)服務(wù)供應(yīng)和國(guó)外服務(wù)供應(yīng)方面存在較大信息障礙； 3、服務(wù)業(yè)行業(yè)繁多，服務(wù)貿(mào)易方式多樣化，補(bǔ)貼措施會(huì)因服務(wù)方式不同出現(xiàn)差異，出現(xiàn)不同解釋。,政府服務(wù)采購(gòu)問(wèn)題,GATS與GATT關(guān)于政府采購(gòu)的規(guī)定

14、不同： GATS就國(guó)民待遇義務(wù)確定了一系列例外； GATT未將國(guó)民待遇作為一種義務(wù)。 GATS框架下市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇是可以談判的，即各方通過(guò)談判以肯定的方式提交承諾表。 最惠國(guó)待遇和無(wú)歧視待遇是政府采購(gòu)協(xié)議的的核心， 服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域確立了針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊差別待遇。,發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為缺少約束政府采購(gòu)的多邊規(guī)則是國(guó)際貿(mào)易體制的缺陷，應(yīng)該確立同時(shí)適用于商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的政府采購(gòu)多邊協(xié)議。 服務(wù)貿(mào)易的政府采購(gòu)協(xié)議具有高度透明性，禁止制定實(shí)施基于運(yùn)作或產(chǎn)品的特殊技術(shù)要求，基于服務(wù)合同的履行能力明確參與采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的資格要求，授予采購(gòu)合同的明確標(biāo)準(zhǔn)，為保證市場(chǎng)進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)性而確立政府采購(gòu)決策的審議制度等。

15、 國(guó)民待遇本身不能保證服務(wù)的市場(chǎng)進(jìn)入，為使國(guó)民待遇真正具有效力，應(yīng)確立政府采購(gòu)方面的程序性規(guī)則和強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制。,進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易談判,妨礙發(fā)展中國(guó)家參與GATS以及“烏拉圭回合”承諾表談判的主要因素 后續(xù)的服務(wù)貿(mào)易談判可能受到某些發(fā)達(dá)國(guó)家要求的影響,妨礙發(fā)展中國(guó)家參與GATS以及“烏拉圭回合”承諾表談判的因素主要是：,1、由于缺乏有關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)自身的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展及其規(guī)模了解有限，難以對(duì)其利益作出評(píng)判。 改進(jìn)國(guó)際收支平衡表，以便更準(zhǔn)確、更全面地反映各服務(wù)部門的貿(mào)易情況。IMF制定的新國(guó)際收支平衡表對(duì)“服務(wù)貿(mào)易”的定義（不同國(guó)家的居民間的貿(mào)易）與GATS定

16、義不符（缺少有關(guān)商業(yè)存在的統(tǒng)計(jì)）。 2、發(fā)展中國(guó)家大多對(duì)其他國(guó)家的法律法規(guī)比較陌生，對(duì)本國(guó)服務(wù)出口潛力沒(méi)有把握，因而難以界定對(duì)其服務(wù)出口形成障礙的貿(mào)易壁壘。 聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議增加了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政府間的互相交流與查詢等信息。,后續(xù)的服務(wù)貿(mào)易談判可能受到某些發(fā)達(dá)國(guó)家要求的影響,修改服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，以“否定承諾方式”取代“肯定承諾方式”。 否定承諾方式即市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾是以“排除不使用市場(chǎng)開(kāi)放原則和國(guó)民待遇原則的情況”的形式提出的。 在GATS框架內(nèi)達(dá)成多邊投資協(xié)議并制定該條款。 多邊投資協(xié)議是就國(guó)際投資領(lǐng)域所有問(wèn)題確立相應(yīng)的規(guī)則以取代眾多的雙邊投資協(xié)議。,服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定分析,GATS對(duì)服務(wù)貿(mào)

17、易的定義 GATS對(duì)服務(wù)貿(mào)易的劃分 GATS的結(jié)構(gòu)特征 GATS的基本原則 GATS的義務(wù)規(guī)范 GATS的成員方義務(wù) GATS的意義,GATS對(duì)服務(wù)貿(mào)易的定義,1、對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的定義 （1）跨境提供（Cross-Border Supply） 從一成員方境內(nèi)向另一成員方提供服務(wù)。 （2）境外消費(fèi)（Consumption Abroad） 從一成員方的服務(wù)消費(fèi)者到另一成員方接受服務(wù)。,GATS對(duì)服務(wù)貿(mào)易的定義,（3）商業(yè)存在（Commercial Presence） 一成員方的服務(wù)提供者在任何其他成員方境內(nèi)設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)提供服務(wù)。 （4）自然人移動(dòng)（Movement of Personnel） 一

18、成員方的服務(wù)提供者個(gè)人到另一方成員方境內(nèi)提供服務(wù)。 凡服務(wù)的提供者、消費(fèi)者、行為地具有涉外因素的都具有國(guó)際性，屬于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。,GATS對(duì)服務(wù)貿(mào)易的劃分,國(guó)際運(yùn)輸（包括衛(wèi)星發(fā)射） 跨國(guó)銀行和國(guó)際性融資投資機(jī)構(gòu)的服務(wù)及其它金融服務(wù) 國(guó)際保險(xiǎn)與再保險(xiǎn) 國(guó)際信息處理和傳遞 國(guó)際咨詢服務(wù) 海外工程承包和勞務(wù)輸入 國(guó)際電訊服務(wù) 跨國(guó)廣告和設(shè)計(jì) 國(guó)際租賃 售后維修、保養(yǎng)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù),國(guó)際視聽(tīng)服務(wù) 國(guó)際間會(huì)計(jì)師、律師服務(wù) 文教衛(wèi)生的國(guó)際交往服務(wù) 國(guó)際旅游 跨國(guó)商業(yè)批發(fā)和零售服務(wù) 專門技術(shù)和技能跨國(guó)培訓(xùn) 長(zhǎng)期和臨時(shí)性國(guó)際展覽與國(guó)際會(huì)議會(huì)務(wù)服務(wù) 國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)和包裝服務(wù) 跨國(guó)房地產(chǎn)建筑銷售和物業(yè)管理服務(wù) 其他官

19、方或民間提供的服務(wù)（新聞、廣播、影視）,服務(wù)貿(mào)易涉及150多個(gè)項(xiàng)目，20多個(gè)領(lǐng)域,GATS的結(jié)構(gòu),正文序言、六部分（29條） 序言：各成員參加及締結(jié)GATS目標(biāo)、宗旨、總原則 部分1范圍和定義（第1條） 規(guī)定了協(xié)定適用范圍及服務(wù)貿(mào)易定義 部分2一般義務(wù)和紀(jì)律（第2條至第15條） 規(guī)定了各成員方應(yīng)普遍遵守的一些原則、義務(wù)、例外 部分3具體承諾（第16條至18條） 規(guī)定了各成員方通過(guò)各自具體承諾而承擔(dān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)和國(guó)民待遇義務(wù),屬于框架性法律文件 （正文、附錄、具體承諾表）,部分4逐步自由化（第19條至第21條） 規(guī)定了各成員（尤其是發(fā)展中國(guó)家）服務(wù)貿(mào)易逐步自由化的原則、權(quán)力及具體承諾談判方向、

20、途徑、具體承諾表格式、承諾表修改。 部分5機(jī)制條款（第22條至第26條） 規(guī)定了爭(zhēng)議解決、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及對(duì)內(nèi)、對(duì)外合作問(wèn)題。 部分6最后條款（第27條至第29條） 規(guī)定了一成員方拒絕給予協(xié)定項(xiàng)下利益的情形及有關(guān)用語(yǔ)的定義。,附錄（8個(gè)） （1）關(guān)于第2條豁免的附錄 （2）協(xié)定下提供服務(wù)的自然人移動(dòng)的附錄 （3）空運(yùn)服務(wù)附錄 （4）金融服務(wù)附錄 （5）金融服務(wù)第二附錄,（6）海運(yùn)服務(wù)談判附錄 （7）電信服務(wù)附錄 （8）基礎(chǔ)電信談判附錄 具體承諾表 列出了各國(guó)在初期談判中作出市場(chǎng)準(zhǔn)入保證及國(guó)民待遇約束以及后經(jīng)雙邊/多邊談判追加的一些約束。,GATS的結(jié)構(gòu)特征,一般義務(wù)是協(xié)定部分2（一般義

21、務(wù)和紀(jì)律）中規(guī)定的最惠國(guó)待遇、透明度等方面的義務(wù)，對(duì)所有成員方和所有服務(wù)部門均有約束力（不論成員方是否已開(kāi)放這些部分），除協(xié)定允許已被成員方列明的例外情形外原則上應(yīng)予普遍遵守。,具體義務(wù)是協(xié)定部分3（具體承諾）中所規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入與國(guó)民待遇等方面的義務(wù)，只適用于成員方承諾開(kāi)放的部門（受到成員方作出承諾時(shí)所列條件的限制），除成員方已明確承諾適用的情形外原則上不予適用。,1、一般義務(wù)與具體（特定）義務(wù)分別規(guī)范,2、借鑒沿用了GATT的基本原則與精神 GATS受到GATT的巨大影響，且根本目的一致 GATS中的最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、透明度原則都源于GATT； 關(guān)于一般里外、安全里外、保障收支平

22、衡里外等條款基本上直接借用了GATT的規(guī)定。,3、具體規(guī)范和具體承諾有待進(jìn)一步談判明確 GATS只是個(gè)框架性法律文件，還有許多條款及具體承諾需進(jìn)一步談判明確： （1）緊急保障措施（第10條） （2）政府采購(gòu)問(wèn)題（第13條） （3）補(bǔ)貼的原則（第15條）,GATS的基本原則,1、透明度原則（第3條） 2、區(qū)別于貨物貿(mào)易的逐步自由化原則 應(yīng)將服務(wù)貿(mào)易談判與貨物貿(mào)易談判分開(kāi)，形成獨(dú)立的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定； 應(yīng)明確給予發(fā)展中國(guó)家在承擔(dān)服務(wù)貿(mào)易義務(wù)上的差別待遇，以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易的發(fā)展； 發(fā)展中國(guó)家有接受“服務(wù)貿(mào)易逐步自由化”的原則作為讓步。,3、最惠國(guó)待遇原則（第2條） 是對(duì)各成員方普遍適用的一項(xiàng)義務(wù)； 與貨物貿(mào)易中的最惠國(guó)待遇不同，服務(wù)貿(mào)易中最惠國(guó)待遇不僅給予服務(wù)本身，而且給予服務(wù)提供者（服務(wù)與服務(wù)提供者密不可分，服務(wù)的質(zhì)量和效果與服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)方式和規(guī)模直接相關(guān)）； 是一種立即的、無(wú)條件的最惠國(guó)待遇； 是一種在相同服務(wù)和服務(wù)提供者之間進(jìn)行比較的待遇，即有關(guān)待遇的比較應(yīng)僅限于處于同一服務(wù)部門或分部門的受惠國(guó)和第三國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供者之間； 是以任何其他國(guó)家作為第三國(guó)的參照標(biāo)準(zhǔn)，第三國(guó)可以是GATS的成員方，也可以不是該協(xié)定的成員方，但組惠國(guó)待遇的受惠者則必須是成員方的相同服務(wù)和相同服務(wù)提供者。,4、發(fā)展中國(guó)家更多參與原則（第4條） 與貨