1、公共管理學,第十章 公共組織變革,預算管理,教學目標,了解國外公共部門改革的基本情況和主要內(nèi)容，明確我國當前行政管理體制改革的方向和公共管理的發(fā)展趨勢。,預算管理,核心提示,公共組織只有對自身不斷地進行變革和創(chuàng)新，才能適應社會發(fā)展的客觀要求。,主要內(nèi)容,第一節(jié) 全球公共部門改革浪潮 第二節(jié) 我國的政府改革,預算管理,第一節(jié) 全球公共部門改革浪潮,一、國外公共部門改革的基本情況 二、國外公共部門改革的主要內(nèi)容,一、國外公共部門改革的基本情況,英國的公共部門改革 美國的公共部門改革 新西蘭和澳大利亞的公共部門改革 歐洲大陸國家的公共部門改革 亞洲新型工業(yè)化國家和地區(qū)的公共部門改革,英國的公共部門改

2、革,英國是“新公共管理”運動的主要發(fā)源地. “雷納評審” 財政管理創(chuàng)議 下一步報告 公民憲章白皮書 競爭求質(zhì)量運動 “服務第一”和“合作政府”,預算管理,美國的公共部門改革,特色：建立“企業(yè)型政府”,里根政府的改革 克林頓的重塑政 府運動 小布什的總統(tǒng)管 理議程,新西蘭和澳大利亞的公共部門改革,迅速、系統(tǒng)、全面和激進的改革 結構變革 分權化 商業(yè)化 公司化 私有化,預算管理,歐洲大陸國家的公共部門改革,帶有明顯的 管理主義色彩 德國的公共部門改革 荷蘭的公共部門改革 法國的公共部門改革,亞洲國家和地區(qū)的公共部門改革,以推動經(jīng)濟發(fā)展為主要目標的政府模式 日本的公共部門改革 韓國的公共部門改革,預

3、算管理,日本的公共部門改革,一、重塑行政組織 二、獨立行政法人化 三、公共事業(yè)民營化 四、建立政策評估制度,韓國的公共部門改革,通過政府職能私有化實現(xiàn)政府的精兵簡政 盡可能多地把行政管理權下放給地方政府 內(nèi)閣級機構的撤銷或合并 改進政府管理職能,二、國外公共部門改革的主要內(nèi)容,政府職能的優(yōu)化 公共服務的市場化、社會化 授權和分權 引入現(xiàn)代化管理技術 營造“顧客導向”的行政文化 強化改革的法律保障,第二節(jié)我國的政府改革,一、改革開放以來我國行政管理體制改革 二、歷次機構改革的成就和經(jīng)驗 三、當前我國行政管理體制改革的方向,一、改革開放以來我國行政管理體制改革,1982年改革: 重點撤并行政機構

4、1988年改革：以經(jīng)濟管理部門為重點 1993年改革：轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開 1998年改革：規(guī)模宏大，意義深遠 2003年以來的改革：深化行政體制改革,預算管理,二、歷次機構改革的成就和經(jīng)驗,改革的主要成效 我國行政改革體制改革的基本經(jīng)驗,改革的主要成效,(1)管理理念不斷優(yōu)化，能夠根據(jù)我國社會經(jīng)濟 形勢加以改進； (2)機構和人員膨脹勢頭得到了有效的抑制，機 構逐步精簡并加以重構； (3)政府職能轉(zhuǎn)變邁開實質(zhì)性步伐，政府管理體 制和運行方式創(chuàng)新力度加大； (4)管理方式日益完善，審批制度、電子政務和 民主決策等方式廣為各級政府接受； (5)干部素質(zhì)發(fā)生變化，行政能力得到提升，依 法治國和法

5、治行政觀念開始深入人心。,預算管理,我國行政體制改革的基本經(jīng)驗,(1)堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的 目標，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機構改革的關鍵； (2)堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政 和優(yōu)化政府組織結構作為機構改革的重要任務； (3)堅持積極穩(wěn)妥的方針，既審時度勢、把握時 機、堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方 面可承受的程度，審慎地推進改革； (4)堅持機構改革與干部人事制度改革相結合， 制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化 干部隊伍結構； (5)堅持統(tǒng)一領導、分級負責、分步實施，從實 際出發(fā)，因地制宜地進行改革。,三、當前我國行政管理體制改革的方向,1、角色轉(zhuǎn)變：從 “劃槳”到“掌舵”； 2、職能重點：從管理到服務； 3、職能范圍：從無限到有限； 2、運作過程：從封閉到透明； 2、內(nèi)部管理：從剛?cè)岱蛛x到剛?cè)岵?預