1、附件：（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)2003219號(hào)） 食品安全行動(dòng)計(jì)劃 一、前言 食品安全是一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題，直接關(guān)系人民群眾的身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，黨和政府歷來高度重視。保障食品安全，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。 中華人民共和國食品衛(wèi)生法（以下簡稱食品衛(wèi)生法）頒布后，國家實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度,把食品安全和營養(yǎng)納入了法制化管理。當(dāng)前，我國食品衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系日臻完善，已建立較為完善的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系，大多數(shù)食品企業(yè)根據(jù)食品衛(wèi)生法和相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，采取了保證食品安全的措施，食品衛(wèi)生總體狀況在向好的方向發(fā)展。然而，我國食品安全面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻：一是食

2、源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素；二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題；三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)；四是我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；⒓s化程度不高，自身管理水平仍然偏低；五是防范犯罪分子利用食品進(jìn)行犯罪或恐怖活動(dòng)的重要性越來越突出；六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要。 2000年，世界衛(wèi)生大會(huì)通過了食品安全決議,制定了全球食品安全戰(zhàn)略，將食品安全列為公共衛(wèi)生的優(yōu)先領(lǐng)域，并要求成員國制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，最大程度地減少食源性疾病對(duì)公眾健康的威脅。許多國家據(jù)此

3、采取行動(dòng)，加強(qiáng)了食品安全工作。 我國是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活水平的提高，特別是加入wto后，消費(fèi)者對(duì)食品安全更加關(guān)注，食品安全與食品貿(mào)易的關(guān)系更為密切，提高我國食品安全水平的要求越來越迫切。為深入貫徹食品衛(wèi)生法，充分保障食品安全，在總結(jié)原有工作的基礎(chǔ)上，并借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制定本行動(dòng)計(jì)劃，用于指導(dǎo)今后5年我國的食品安全工作。 二、行動(dòng)目標(biāo) 總目標(biāo)：控制食品污染，減少食源性疾病，保障消費(fèi)者健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 具體目標(biāo)：到2008年，在保障食品安全的水平上實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1）建立較完善的食品衛(wèi)生法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。2）建立和完善食品污染物監(jiān)測與信息系統(tǒng)。（3）建立和

4、完善食源性疾病的預(yù)警與控制系統(tǒng)。 （4）建立加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身管理的食品安全監(jiān)管模式。（5）建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系。三、行動(dòng)策略 （一）健全食品衛(wèi)生法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系 食品衛(wèi)生法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)和個(gè)人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須遵守的行為準(zhǔn)則，是消費(fèi)者保護(hù)自身合法權(quán)益的法律武器，是政府實(shí)施食品安全監(jiān)督的重要法律依據(jù)。只有進(jìn)一步健全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，才能有效地開展食品安全監(jiān)督管理工作。 1、目的 （1）為保障消費(fèi)者健康，促進(jìn)食品貿(mào)易和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供有效的法律保障。 （2）為加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作提供法律與技術(shù)依據(jù)。 （3）為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自身管理提供行為準(zhǔn)則。

5、 2、內(nèi)容 （1）起草食品衛(wèi)生法實(shí)施條例，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者在保證食品安全中的責(zé)任，分清“食物鏈”全過程各階段的監(jiān)管職責(zé)，更好地貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生法。 （2）依據(jù)食品衛(wèi)生法，結(jié)合食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)食品安全的規(guī)章和規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)修訂，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新的食品安全規(guī)章、規(guī)范，完善食品衛(wèi)生法律法規(guī)體系。 （3）依據(jù)食品衛(wèi)生法和食品行業(yè)發(fā)展的需要，采用“危險(xiǎn)性評(píng)估”的原則與方法，系統(tǒng)修訂國家和地方食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)、及時(shí)制定新的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 （4）按照wto的有關(guān)協(xié)定和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)審查和修訂有關(guān)食品安全的部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，使食品衛(wèi)生規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)在保護(hù)消費(fèi)者健康的前提

6、下，不斷滿足食品進(jìn)出口貿(mào)易的需要。 3、指標(biāo) （1）20042005年完成以下法規(guī)、規(guī)章的制（修）訂和發(fā)布工作： 食品衛(wèi)生法實(shí)施條例； 食品衛(wèi)生抽檢管理規(guī)定； 食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理辦法。 （2）20042005年制定或修訂以下標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件： 完成現(xiàn)行（316項(xiàng)）食品衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂和發(fā)布工作； 制定乳制品、飲料、肉類制品等食品良好生產(chǎn)規(guī)范； 制定嬰幼兒配方食品標(biāo)準(zhǔn)、特殊營養(yǎng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)； 制定主要（19種）化學(xué)污染物在各類農(nóng)產(chǎn)品（食品）中的限量標(biāo)準(zhǔn)，主要（132種）農(nóng)藥品種在農(nóng)產(chǎn)品（食品）的殘留限量標(biāo)準(zhǔn),各種（2000余種）食品添加劑的使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)； 起草并發(fā)布食品中常見污染物、致

7、病菌快速檢驗(yàn)方法。 （3）2006-2008年完成以下法規(guī)、規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的制定或修改： 起草并發(fā)布中國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系建立指南與食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法； 制定或修改食品衛(wèi)生理化檢驗(yàn)方法和微生物檢驗(yàn)方法； 開始第十一個(gè)五年規(guī)劃中有關(guān)食品安全的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。 （二）建立和完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 食品污染物數(shù)據(jù)是控制食源性疾病危害的基礎(chǔ)性工作，是制定國家食品安全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。建立和完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效地收集有關(guān)食品污染信息，有利于開展適合我國國情的危險(xiǎn)性評(píng)估，創(chuàng)建食品污染預(yù)警系統(tǒng)。在保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者健康與利益的同時(shí)，提高我國在國際食品貿(mào)易中的地位。 1、目的 （1）確定國家食

8、品污染水平和對(duì)健康的危害。 （2）鑒定常見污染物的污染來源與污染原因。 （3）提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，為食品生產(chǎn)者和政府進(jìn)行污染控制和法規(guī)制定提供指導(dǎo)，驗(yàn)證食品安全政策、措施的實(shí)效性。 （4）為“食物鏈”各階段相關(guān)管理部門的工作提供技術(shù)依據(jù)； 促進(jìn)我國食品安全水平的提高以及在國際市場的競爭力；防止國外不安全食品進(jìn)入我國市場。 2、內(nèi)容 （1）開展食品中化學(xué)污染物監(jiān)測與評(píng)價(jià)。依照who推薦的監(jiān)測目標(biāo)，通過對(duì)指示性食品和危害人體健康的有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，了解污染水平，建立食品污染狀況數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。重點(diǎn)開展監(jiān)測的化學(xué)污染物包括：有害重金屬、農(nóng)藥和獸藥殘留、環(huán)境污染物（如多氯聯(lián)苯和二惡英）

9、以及食品加工過程形成的有害物質(zhì)（如氯丙醇、丙烯酰胺、亞硝胺、多核芳烴等）。 （2）開展食品中生物污染物監(jiān)測與評(píng)價(jià)。在全國建立致病菌及真菌毒素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對(duì)重點(diǎn)食品實(shí)施主要食源性致病菌和真菌毒素污染狀況的主動(dòng)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的和正在發(fā)生的食品中生物性污染問題，進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，用于制定相關(guān)的政策法規(guī),指導(dǎo)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，引導(dǎo)食品生產(chǎn)和消費(fèi)。 （3）開展總膳食研究。通過對(duì)中國居民的總膳食研究，獲得我國主要和特定污染物的實(shí)際膳食攝入量，通過與安全攝入量比較評(píng)價(jià)我國居民膳食安全水平，為國家制（修）定食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提供重要依據(jù)。 （4）進(jìn)行化學(xué)和生物污染物的連續(xù)和主動(dòng)監(jiān)測。開展污染源的追蹤調(diào)查，利用網(wǎng)絡(luò)

10、技術(shù)平臺(tái)和相應(yīng)微機(jī)軟件，系統(tǒng)分析全國食品污染物的污染水平和動(dòng)態(tài)變化，從而提出食品污染物危險(xiǎn)性管理的重點(diǎn)及防治措施。建立食品污染的預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。 3、指標(biāo) （1）污染物監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)：在現(xiàn)有污染物監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，2004年在12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立40-50個(gè)監(jiān)測點(diǎn)；2005年在15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立50-60個(gè)監(jiān)測點(diǎn)；2006年在18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立60-80個(gè)監(jiān)測點(diǎn)；2007年在27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建立140-150個(gè)監(jiān)測點(diǎn)；2008年在31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建立180-200個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。 （2）實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè) 20042005年，化學(xué)污染物監(jiān)測國家級(jí)中心實(shí)

11、驗(yàn)室通過who的核心監(jiān)測項(xiàng)目分析質(zhì)量保證（aqa）考核，12個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室要達(dá)到who的全球環(huán)境污染監(jiān)測規(guī)劃/食品部分（gems/food）規(guī)定的核心監(jiān)測項(xiàng)目名單要求，并通過國家中心實(shí)驗(yàn)室的aqa考核。其中，5-8個(gè)實(shí)驗(yàn)室選擇性開展15種常用獸藥殘留（克侖特羅、抗生素等）或氯丙醇監(jiān)測。在生物污染物監(jiān)測方面，國家級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室通過who的室間質(zhì)量控制考核（eqas）。 20062007年，化學(xué)污染物監(jiān)測有20個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到gems/food規(guī)定的核心監(jiān)測項(xiàng)目名單要求, 12個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到gems/food規(guī)定的中級(jí)監(jiān)測名單要求；其中，10個(gè)實(shí)驗(yàn)室選擇性開展氯丙醇或獸藥殘留或60種以上農(nóng)藥殘留的監(jiān)

12、測。2-3個(gè)監(jiān)測點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能選擇性開展魚、蛋、奶中二惡英和多氯聯(lián)苯監(jiān)測或油炸食品中丙烯酰胺監(jiān)測。5個(gè)實(shí)驗(yàn)室有能力通過who的aqa考核。生物污染物監(jiān)測方面，有12-20個(gè)監(jiān)測點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過國家中心實(shí)驗(yàn)室的eqas考核。 2008年，化學(xué)污染物監(jiān)測有30個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到gems/food規(guī)定的核心監(jiān)測項(xiàng)目名單要求，20個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到gems/food規(guī)定的中級(jí)監(jiān)測名單要求，10個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到gems/food規(guī)定的全面監(jiān)測名單（包括多氯聯(lián)苯或二惡英和硝酸鹽/亞硝酸鹽的監(jiān)測）要求，6個(gè)實(shí)驗(yàn)室通過who的aqa考核。10-12個(gè)實(shí)驗(yàn)室選擇性開展獸藥殘留、農(nóng)藥殘留、氯丙醇、多核芳烴或丙烯酰胺監(jiān)測。20

13、個(gè)監(jiān)測點(diǎn)能夠監(jiān)測100種以上農(nóng)藥殘留。 （3）監(jiān)測工作和監(jiān)測數(shù)據(jù) 20042005年，開展有害重金屬、農(nóng)藥殘留、霉菌毒素監(jiān)測，獲取5萬個(gè)污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)；生物污染物監(jiān)測方面，監(jiān)測肉與肉制品、蛋與蛋制品、乳與乳制品和水產(chǎn)品中的沙門氏菌、單核細(xì)胞增生性李斯特菌、彎曲菌、大腸桿菌o157：h7，玉米、花生及其制品中的黃曲霉毒素，玉米中的伏馬菌素。20062007年，獲取10萬個(gè)污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，初步繪制我國食品中主要污染物污染狀況趨勢(shì)圖；生物污染物監(jiān)測方面，增加副溶血性弧菌，蘋果與山楂制品中的展青霉素。2008年，獲取15萬個(gè)污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，繪制出我國食品中主要化學(xué)污染物污染狀況趨勢(shì)圖。生物污染物監(jiān)測方

14、面，增加志賀氏菌、金黃色葡萄球菌，谷物中的嘔吐毒素和棕曲霉毒素a。 （4）每2-3年一次，在12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展中國總膳食研究，監(jiān)測指標(biāo)能夠滿足gems/food規(guī)定的全面監(jiān)測名單。 （三）建立和完善食源性疾病預(yù)警和控制體系 建立食源性疾病的報(bào)告與監(jiān)測系統(tǒng)是有效地預(yù)防和控制食源性疾病的重要基礎(chǔ)。通過完善食源性疾病的報(bào)告、監(jiān)測與溯源體系，借助于食品污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，在全國建立起一個(gè)能夠?qū)κ吃葱约膊”┌l(fā)提前預(yù)警的系統(tǒng)，并采取針對(duì)性措施，提前消除由于食品中的有害因素所造成的危害，以更有效的預(yù)防和控制食源性疾病的暴發(fā)，提高我國食源性疾病的預(yù)警和控制能力。 1、目的 （1）確定我國食源性疾病監(jiān)測

15、的種類，通過分析污染水平與食源性疾病的關(guān)系，評(píng)估特定食品污染物及其對(duì)人群健康的危害程度。 （2）提高食源性疾病的快速診斷、溯源及處理能力。 （3）加強(qiáng)食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測，公布食源性疾病監(jiān)測信息，為政府和消費(fèi)者提供食源性疾病監(jiān)測與控制的科學(xué)依據(jù)。 （4）建立食源性疾病暴發(fā)預(yù)警系統(tǒng)， 預(yù)測和預(yù)報(bào)食源性疾病發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)，制定控制食源性疾病的針對(duì)性措施。 （5）加強(qiáng)與國際組織和其他國家食源性疾病預(yù)防和控制的信息交流，預(yù)防和防止國外新的食源性病原菌進(jìn)入我國。 （6）推廣建立社區(qū)食品安全宣傳點(diǎn)，加強(qiáng)食源性疾病預(yù)防知識(shí)宣傳教育。 2、內(nèi)容 （1）建立并完善我國的食源性疾病報(bào)告體系。在我國現(xiàn)有食物中毒報(bào)告和

16、法定急性腸道傳染病報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，建立我國的食源性疾病報(bào)告體系，運(yùn)用現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)手段，實(shí)現(xiàn)快速、高效、準(zhǔn)確的資料上報(bào)和數(shù)據(jù)分析。 （2）建立我國的食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以省（自治區(qū)、直轄市）為監(jiān)控單位，下設(shè)市、縣監(jiān)測點(diǎn)，對(duì)重要的生物性、化學(xué)性食源性疾病的暴發(fā)與流行進(jìn)行監(jiān)測、分析和評(píng)估。 （3）提高對(duì)生物性食源性疾病病原的溯源能力。利用dna指紋圖譜分型（pfge）等現(xiàn)代分子生物學(xué)技術(shù)，建立我國的食源性致病菌溯源與信息網(wǎng)絡(luò)。 （4）開展食品中病原危害的危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)某些高危、特定食品,實(shí)施生物性危害（如禽肉中的沙門氏菌）、化學(xué)性危害（三氯丙醇、伏馬菌素等）的危險(xiǎn)性評(píng)估，提出保護(hù)我國人群健康

17、與安全的食品中病原菌適量水平（alop），或化學(xué)性危害的每日最大耐受攝入量（pmtdi）。 （5）建立食源性疾病的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。建立食源性疾病暴發(fā)的預(yù)警模型，對(duì)可能發(fā)生的食源性疾病的暴發(fā)與流行提出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)；建立我國食源性疾病的預(yù)警和控制系統(tǒng)，針對(duì)預(yù)報(bào)的食源性疾病暴發(fā)的特征制定不同的管理措施及突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案，以指導(dǎo)控制工作。 （6）將食源性疾病預(yù)防作為衛(wèi)生宣傳的重要內(nèi)容，在社區(qū)中設(shè)立食品安全宣傳點(diǎn)。 3、指標(biāo) （1）2004年制（修）訂我國食源性疾病報(bào)告制度，2005-2006年完善并全面實(shí)施國家食源性疾病報(bào)告體系。 （2）食源性疾病監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)：2004年建立10個(gè)省級(jí)食源性疾病監(jiān)測點(diǎn)；2

18、006-2008年擴(kuò)大到全國15-20個(gè)省、市級(jí)監(jiān)測點(diǎn)。 （3）2004年強(qiáng)化國家級(jí)食源性疾病病原確證與溯源實(shí)驗(yàn)室。2006-2008年建立3-5個(gè)具有食源性疾病溯源能力的省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，初步形成中國的食源性疾病溯源、監(jiān)測與控制網(wǎng)絡(luò)。 （4）2004年開展危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)培訓(xùn)；2005年完成我國禽肉和雞蛋中沙門氏菌的危險(xiǎn)性評(píng)估；2006-2008年根據(jù)我國重大食源性疾病暴發(fā)和食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測資料的科學(xué)性分析，完成我國1-2項(xiàng)高危食品中生物或化學(xué)性危害的危險(xiǎn)性評(píng)估。 （5）2007年起，在對(duì)我國主要或常見的食源性疾病進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國食品中污染物監(jiān)測（化學(xué)和生物性污染）的數(shù)據(jù)和資料，以及

19、其他數(shù)據(jù)庫資源信息，對(duì)我國食源性疾病的暴發(fā)與流行趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和預(yù)警。 （6）2005年開始，定期向社會(huì)和基層單位發(fā)布預(yù)警信息，科學(xué)指導(dǎo)食品生產(chǎn)和消費(fèi)。 （7）2006年起，縣級(jí)地方衛(wèi)生行政部門均建立一個(gè)食品安全和食源性疾病預(yù)防宣傳培訓(xùn)點(diǎn)。 （四）加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)管理及企業(yè)自身管理 為提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全責(zé)任意識(shí)，從源頭上保證食品安全，必須加強(qiáng)食品企業(yè)誠信管理，全面實(shí)施食品衛(wèi)生規(guī)范（ghp）或者良好生產(chǎn)規(guī)范（gmp），積極推行危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（haccp）方法，以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)及自身管理，保證食品安全。 1、目的 （1）明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者為食品安全的責(zé)任主體，提高其

20、責(zé)任意識(shí)，實(shí)行食品衛(wèi)生管理員制度。 （2）激勵(lì)食品企業(yè)增加投入，不斷改進(jìn)食品加工工藝和生產(chǎn)條件。 （3）食品企業(yè)自覺實(shí)施有效食品安全控制措施，確保食品生產(chǎn)企業(yè)向消費(fèi)者提供安全的食品。 （4）提高食品的可溯源性，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品供應(yīng)的安全感。 2、內(nèi)容 （1）建立企業(yè)誠信機(jī)制。加強(qiáng)食品行業(yè)管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立和加強(qiáng)食品企業(yè)的誠信和食品安全承諾制度。對(duì)采用先進(jìn)管理技術(shù)和方法，并具有良好信譽(yù)和確保食品安全的企業(yè)予以鼓勵(lì)和表彰。 （2）嚴(yán)格執(zhí)行不合格食品收回制度。制定不合格食品收回制度，企業(yè)自身及行業(yè)管理規(guī)范，加強(qiáng)市場監(jiān)督抽檢，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)不合格食品收回制度。 （3）推行食品衛(wèi)生管理員制度

21、。建立食品衛(wèi)生管理員培訓(xùn)、考核及管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配有取得資質(zhì)的食品衛(wèi)生管理員，實(shí)行食品衛(wèi)生管理員責(zé)任制度。 （4）建立食品安全溯源制度，提高食品的可溯源性，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。 3、指標(biāo) （1）2003年開始推行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品衛(wèi)生管理員制度。 （2）2004年開始建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信公告制度。 （3）2004年所有保健食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求。 （4）2005年制定并實(shí)施不合格食品收回管理規(guī)范及食品安全溯源管理規(guī)范。 （5）2005年在乳制品、飲料、罐頭食品、低溫肉制品、水產(chǎn)品加工等食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生部制定的國家食品衛(wèi)生規(guī)范（或食品企業(yè)良

22、好生產(chǎn)規(guī)范）要求。 （6）2006年所有餐飲業(yè)、快餐供應(yīng)企業(yè)、食品儲(chǔ)藏運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生部制定的國家食品衛(wèi)生規(guī)范要求。乳制品、果蔬汁飲料、碳酸飲料、含乳飲料、罐頭食品、低溫肉制品、水產(chǎn)品加工企業(yè)、學(xué)生集中供餐企業(yè)實(shí)施haccp管理。2006年在醬油、食醋、面粉加工、食用植物油、肉品屠宰、熟肉制品、酒類、糖果、蜜餞、糕點(diǎn)等食品加工企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生部制定的國家食品衛(wèi)生規(guī)范（或食品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范）要求。 （7）2007年醬油、食醋、植物油、熟肉制品等食品加工企業(yè)、餐飲業(yè)、快餐供應(yīng)企業(yè)和醫(yī)院營養(yǎng)配餐企業(yè)實(shí)施haccp管理。 （五）加強(qiáng)食品安全監(jiān)督、檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè) 提高政府對(duì)食品安全的監(jiān)管能力，包括加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)

23、督、檢驗(yàn)的基本裝備、加快危險(xiǎn)性分析方法的應(yīng)用，提高衛(wèi)生監(jiān)測能力和應(yīng)急反應(yīng)速度，完善食品安全監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)人員素質(zhì)。 1、目的 （1）提高現(xiàn)場食品衛(wèi)生監(jiān)督的裝備水準(zhǔn)。 （2）提升食品衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力。 （3）加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 （4）提高食品衛(wèi)生監(jiān)測和檢驗(yàn)?zāi)芰Α?2、內(nèi)容 （1）更新現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)手段。加快研制和裝備衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速監(jiān)測設(shè)備，不斷改善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的交通、通信和執(zhí)法取證的條件，以提升食品安全監(jiān)督的執(zhí)法能力。 （2）加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、監(jiān)測信息、誠信信息、不

24、良記錄信息等有關(guān)食品安全監(jiān)管信息庫，加強(qiáng)信息交換，提高食品安全的監(jiān)督水平。 （3）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。對(duì)國家、省、地、縣不同能級(jí)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行設(shè)備更新，強(qiáng)化檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)和質(zhì)量控制，提高資源綜合利用能力。 （4）改進(jìn)食品安全監(jiān)督模式。實(shí)施食品衛(wèi)生量化監(jiān)管制度，引進(jìn)危險(xiǎn)性管理的理念，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的食品安全監(jiān)督模式，提高衛(wèi)生監(jiān)督的效率和效益。建立企業(yè)不良記錄檔案。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的行為，將其納入不良記錄檔案，并在全國衛(wèi)生執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)中予以通告，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。對(duì)嚴(yán)重違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要向社會(huì)公示，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。 （5）加強(qiáng)

25、衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。加快衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)和培養(yǎng)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督人員工作考核，完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。 （6）提高處理食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急能力。制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，做好人力、設(shè)備、技術(shù)的儲(chǔ)備，隨時(shí)預(yù)防和應(yīng)急處理重大食品污染、食物中毒及食品安全恐怖事件。 3、指標(biāo) （1）2004年地市級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)到食品安全現(xiàn)場快速監(jiān)測設(shè)備的裝備要求；2006年縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)到設(shè)備裝備要求。 （2）2004年在地市級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)；2005年在縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。 （3）2005年建立省際不良記錄企業(yè)通告網(wǎng)絡(luò)。 （4）2004年對(duì)省級(jí)衛(wèi)

26、生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的食品衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)輪訓(xùn)一次；2005年對(duì)地市級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督員輪訓(xùn)一次；2006年完成縣級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督員的輪訓(xùn)。 （5）2007年前具備一批具有國際先進(jìn)水平的國家和地方食品安全監(jiān)測檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。四、保障措施 （一）將食品安全列為衛(wèi)生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域 衛(wèi)生部要依法行使主管全國食品衛(wèi)生的職責(zé)，加大監(jiān)管力度，組織制定全國食品衛(wèi)生監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的標(biāo)準(zhǔn)，確定食品安全監(jiān)管工作的優(yōu)先地位。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門將食品安全作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，列入工作計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)扶持。 （二）加快衛(wèi)生監(jiān)督體系和技術(shù)保障體系的建設(shè) 各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督體系和技術(shù)保障體系的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按

27、照衛(wèi)生部確定的改革思路、原則和步驟實(shí)施，改革到位，充分發(fā)揮其在食品安全監(jiān)管中的作用。 （三）認(rèn)真做好食品安全監(jiān)管工作中的部門協(xié)調(diào) 各級(jí)衛(wèi)生行政部門在依法履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)時(shí)，要注意與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，形成合力，共同做好食品安全工作。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法的基礎(chǔ)上，逐步形成適應(yīng)中國國情的食品安全保障體系。 （四）充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)食品安全的監(jiān)管作用 建立有效的機(jī)制，保證消費(fèi)者和社會(huì)輿論監(jiān)督渠道暢通；建立全國統(tǒng)一的消費(fèi)者舉報(bào)投訴接受系統(tǒng)，設(shè)立全國統(tǒng)一的監(jiān)督電話，營造一個(gè)企業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的食品安全新秩序。充分發(fā)揮新聞機(jī)構(gòu)的作用，運(yùn)用新聞媒體宣傳、普及食品安全知識(shí)，增大食品衛(wèi)生法規(guī)

28、的透明度，把食品安全置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。 （五）將保證食品安全列為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作內(nèi)容 各地在開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)將保證食品安全作為重要的內(nèi)容和目標(biāo)，繼續(xù)抓好、抓實(shí)、抓出成效。 （六）依靠科技進(jìn)步，不斷提高食品安全的監(jiān)管能力 認(rèn)真實(shí)施國家“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”重大科技專項(xiàng)，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)技術(shù)，建立符合我國國情的食品安全技術(shù)支撐體系。 （七）增進(jìn)國際食品安全的合作和技術(shù)交流 開展廣泛的國際合作，尤其要加強(qiáng)與who、fao和cac的合作，積極參與國際食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高我國食品安全技術(shù)和管理水平。總體思路以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)

29、濟(jì)秩序工作會(huì)議和全國實(shí)施食品藥品放心工程電視電話會(huì)議精神，針對(duì)當(dāng)前食品藥品安全中存在的突出問題，結(jié)合當(dāng)前食品藥品安全形勢(shì)，實(shí)施食品藥品放心工程。進(jìn)一步打擊制售假劣食品藥品的違法活動(dòng)，取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品的行為。對(duì)食品要強(qiáng)化源頭污染的治理，實(shí)施嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)全方位的嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)藥品要集中整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場，以帶動(dòng)藥品市場的全面整頓。食品藥品放心工程，按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針和“突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全面”的工作思路，從實(shí)際出發(fā)，確定階段內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，提出切實(shí)可行的措施，注重實(shí)效。以階段性成果帶動(dòng)長效機(jī)制的建立，促進(jìn)食品藥品市場的全面規(guī)范，確保人民

30、飲食用藥的安全放心。指導(dǎo)思想：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，把整治與建設(shè)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，開展質(zhì)量認(rèn)證，建立健全食品藥品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，完善食品藥品監(jiān)管體制，確保人民群眾食品藥品的消費(fèi)安全，近期，要著力抓好食品藥品專項(xiàng)整治，并以此推動(dòng)食品藥品放心工程的全面實(shí)施。主要內(nèi)容和措施1.狠抓生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治，加強(qiáng)源頭管理。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)，全面實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管；嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行

31、為，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測制度。以解決蔬菜有機(jī)磷的農(nóng)藥殘留問題為突破口，進(jìn)行植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)整治；以嚴(yán)查“瘦肉精”污染為主線，進(jìn)行畜產(chǎn)品使用違禁藥物和獸藥殘留超標(biāo)整治；以氯霉素污染為切入點(diǎn)，進(jìn)行水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)整治。加強(qiáng)對(duì)食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)等措施，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理，依法全面實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(gmp)，加快實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(gap)，提高藥品生產(chǎn)和中藥材種植養(yǎng)殖的管理水平。2.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營行為。加強(qiáng)市場質(zhì)量抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)和計(jì)量監(jiān)督，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。建立進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，推廣統(tǒng)一的認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化包裝標(biāo)識(shí)，推行購銷索證索票及

32、重要市場銷售備案和質(zhì)量追究制度。繼續(xù)實(shí)施“三綠工程”，加強(qiáng)對(duì)食品加工、流通業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理。全面監(jiān)督實(shí)施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范(gsp)，嚴(yán)格執(zhí)行藥品批發(fā)零售企業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處買賣、出租、出借或變相出租、出借藥品經(jīng)營許可證以及掛靠經(jīng)營等違法違規(guī)行為；全面清查已注冊(cè)醫(yī)療器械產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營、使用無證醫(yī)療器械的行為。3.推廣現(xiàn)代流通方式，提高市場組織化程度。積極推進(jìn)食品藥品流通體制改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式，鼓勵(lì)食品藥品連鎖門店進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。要在大中城市建立示范市場，具備條件的，要推廣農(nóng)貿(mào)市場改超市，鼓勵(lì)實(shí)行商店與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地直接

33、掛鉤等新型購銷方式。打破地方保護(hù)和市場分割，堅(jiān)決革除一切影響現(xiàn)代流通方式發(fā)展的體制性障礙。4.完善法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加快研究制定食品質(zhì)量衛(wèi)生安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品藥品法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。要加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，徹查大案要案，重點(diǎn)對(duì)大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品加工點(diǎn)進(jìn)行檢查和清理，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)。凡不具備食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全基本條件的企業(yè)不準(zhǔn)開業(yè)、生產(chǎn)，已經(jīng)開業(yè)的要立即停業(yè)整頓；凡未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對(duì)全國中藥材專業(yè)市場進(jìn)行一次全面的清理整頓，對(duì)達(dá)不到要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

34、在查辦制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪案件工作中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，及時(shí)通報(bào)案件查處情況，努力建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。5.建立應(yīng)急處理機(jī)制。為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食品藥品安全突發(fā)性事件的危害，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院公布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，結(jié)合我國食品藥品安全特點(diǎn)，研究提出相應(yīng)的應(yīng)急措施和法律責(zé)任，制定預(yù)防與應(yīng)急處置及信息報(bào)告與發(fā)布等制度。各級(jí)教育、衛(wèi)生行政部門要全面落實(shí)學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作責(zé)任制。6.加強(qiáng)法制宣傳教育，加快信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)

35、量法、標(biāo)準(zhǔn)化法和藥品管理法等法律法規(guī)的宣傳教育，開展行業(yè)誠信教育和職業(yè)道德教育。要根據(jù)食品藥品行業(yè)特點(diǎn)，研究制定信用體系建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)一制定食品藥品行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互通互聯(lián)、資源共享。建立健全失信懲戒機(jī)制，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為通過記錄在案，公示社會(huì)，起到警示和懲戒作用。7.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)和質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，加強(qiáng)食品藥品的行業(yè)自律。設(shè)立舉報(bào)投訴電話，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與。要重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，大張旗鼓地宣傳報(bào)道食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管中的好典型，對(duì)影響惡劣的違法違規(guī)案件要公開曝光。食品藥品放心工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各

36、方面協(xié)同配合，特別是要科學(xué)制訂規(guī)劃、適當(dāng)增加投入，著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、食品和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、食品藥品檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全的科學(xué)研究，扶持發(fā)展現(xiàn)代流通方式。發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門研究具體落實(shí)意見。具體要求1.地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的食品藥品放心工程，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭單位和辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指揮本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作。對(duì)跨地區(qū)、跨部門大案要案，要及時(shí)報(bào)上一級(jí)人民政府協(xié)助做好地區(qū)間和部門間聯(lián)動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，加強(qiáng)辦案協(xié)作，切實(shí)提高執(zhí)法效能，保證打擊取得實(shí)效。2.地方政府和各

37、有關(guān)部門，要正確處理食品藥品放心工程與加強(qiáng)日常監(jiān)管的關(guān)系，正確處理階段性任務(wù)與建立長效監(jiān)管機(jī)制的關(guān)系。在集中時(shí)間、集中力量實(shí)施食品藥品放心工程任務(wù)的同時(shí)，必須加強(qiáng)食品藥品的日常全面監(jiān)管，堵塞各種漏洞，采取各種防范措施，確保食品藥品安全。各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)施方案，結(jié)合本部門職能，制定具體行動(dòng)方案，把工作想細(xì)、做細(xì)，務(wù)求專項(xiàng)整治取得實(shí)效。3.要在打擊違法違規(guī)行為的同時(shí)，狠抓食品藥品安全信用體系建設(shè)和行業(yè)自律建設(shè)。充分發(fā)揮食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的作用，引導(dǎo)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織制定行業(yè)行為規(guī)范和道德規(guī)范，使企業(yè)通過承諾制和建立誠信檔案，公開接受社會(huì)監(jiān)督。4.加強(qiáng)信息溝通交流。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)

38、專項(xiàng)整治工作信息溝通與交流，自7月下旬開始，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門應(yīng)每半個(gè)月將本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)施食品藥品放心工程的情況向國家食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)一次，重大情況及時(shí)通報(bào)。國家食品藥品監(jiān)管局編發(fā)食品藥品放心工程簡報(bào)，及時(shí)報(bào)送國務(wù)院，同時(shí)抄送國務(wù)院各有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。實(shí)施步驟第一階段為動(dòng)員部署階段，時(shí)間為7月下旬。食品藥品放心工程實(shí)施方案部署到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定本行政區(qū)域的具體行動(dòng)計(jì)劃。第二階段為集中實(shí)施和督查指導(dǎo)階段，時(shí)間自7月下旬到12月中旬。 地方各級(jí)人民政府嚴(yán)格按照方案要求，組織各有關(guān)部

39、門開展排查活動(dòng)，摸清底數(shù)；開展企業(yè)全面整改工作；全面取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為和取消不符合生產(chǎn)經(jīng)營要求的企業(yè)的資格，并對(duì)典型案例進(jìn)行公開曝光。各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)專項(xiàng)整治工作的經(jīng)常性督促檢查。食品藥品監(jiān)管局會(huì)同公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門，將組織督查組分赴各地進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段，時(shí)間為12月下旬。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門，對(duì)照目標(biāo)認(rèn)真做好自我檢查驗(yàn)收。各省、自治區(qū)、直轄市和各有關(guān)部門將本地區(qū)、本部門開展食品藥品放心工程情況于今年年底之前上報(bào)食品藥品監(jiān)管局。食品藥品監(jiān)管局對(duì)各地上報(bào)的材料進(jìn)行匯總后上報(bào)國務(wù)院。宣

40、傳教育工作宣傳教育工作要貫穿食品藥品放心工程的始終，要結(jié)合階段性任務(wù)搞好宣傳教育工作。（一）配合國辦通知和電視電話會(huì)議，側(cè)重宣傳食品藥品專項(xiàng)整治工作部署。發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用（7月下旬）。（二）編印各種宣傳資料，分期分批向社會(huì)發(fā)放。在有關(guān)媒體開辟專項(xiàng)整治專欄。主要內(nèi)容是普及食品藥品安全知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾食品藥品消費(fèi)的維權(quán)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)（8月至10月）。（三）印發(fā)公告。（四）公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者，對(duì)制售假劣食品藥品的違法行為和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品的行為進(jìn)行舉報(bào)。（五）正面宣傳近年來食品藥品市場整頓的成效，有重點(diǎn)地宣傳一些名牌企業(yè)，增強(qiáng)人民群眾消費(fèi)的信心（8月至1

41、2月）。（六）總結(jié)性宣傳。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大典型案例曝光力度。對(duì)專項(xiàng)整治進(jìn)行綜合性報(bào)道。食品放心工程的工作安排（一）食品放心工程的重點(diǎn)：突出源頭污染治理和與百姓生活關(guān)聯(lián)度較高的品種，打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)品種：糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等。重點(diǎn)環(huán)節(jié)：農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖；食品生產(chǎn)加工，特別是大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工點(diǎn)；重點(diǎn)品種批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)。 從現(xiàn)在開始，通過階段性整治，在2003年底前基本達(dá)到下列目標(biāo)：1非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用和違規(guī)使用限用農(nóng)藥、獸藥行為得到有效控制。2重點(diǎn)品種安全質(zhì)量合格率較往年有明顯提高。3無證照生產(chǎn)、加工、經(jīng)營食品的行為得到有效

42、遏制。4制售假冒偽劣和有毒有害食品的大案要案得到及時(shí)查處。（二）強(qiáng)化對(duì)食品源頭污染的治理。預(yù)期目標(biāo)：農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標(biāo)率較年初有明顯下降。主要措施：1農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，全面實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。以解決蔬菜有機(jī)磷農(nóng)藥殘留為突破口，進(jìn)行植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)整治；以嚴(yán)查“瘦肉精”污染為主線，進(jìn)行畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)整治；以查氯霉素污染為切入點(diǎn)，進(jìn)行水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)整治。嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部公告發(fā)布的禁用和限用藥物及其他化合物的要求，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品管理的力度。2衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、商務(wù)等部門針對(duì)重點(diǎn)品種，在各環(huán)節(jié)建立和完善食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，索證、索票制度，監(jiān)督檢查企

43、業(yè)建立完整的購銷臺(tái)賬，保證各環(huán)節(jié)進(jìn)貨渠道合法，加強(qiáng)檢測檢驗(yàn)，確保貨源質(zhì)量安全。3食品藥品監(jiān)管局組織力量，重點(diǎn)對(duì)食品源頭污染治理進(jìn)行綜合監(jiān)督和檢查，對(duì)重點(diǎn)品種整治效果作出評(píng)價(jià)。 （三）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營行為。預(yù)期目標(biāo)：建立食品管理各環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，突出流通渠道的規(guī)范和企業(yè)購銷記錄制度的監(jiān)督實(shí)施，依法實(shí)行行政許可，嚴(yán)格把關(guān)；建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)退出機(jī)制。 主要措施：農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂計(jì)劃，突出無公害農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂；引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立以自檢為主的速測網(wǎng)絡(luò)；對(duì)無公害食品生產(chǎn)基地開展采收前檢測和對(duì)進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品開展檢測；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行

44、監(jiān)測制度，把好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)。指導(dǎo)和支持各地今年內(nèi)新建無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地100個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)50個(gè)。衛(wèi)生部重點(diǎn)組織對(duì)學(xué)校食堂、餐飲單位，包括各類賓館、飯店、餐館、酒樓、飲食店等以及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理。做好大案要案的查處工作。進(jìn)一步完善食品衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)檢總局全面推進(jìn)加工食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，認(rèn)真開展食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)和計(jì)量監(jiān)督等工作。圍繞原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等方面進(jìn)行審查。今年年底完成對(duì)米、面、油、醬油、醋等五類食品的審查、發(fā)證，并逐步對(duì)肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品和膨化食品等10類食品實(shí)行質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格生產(chǎn)條