1、第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法基本內(nèi)容大綱要求： 了解：城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法背景；熟悉：城鄉(xiāng)規(guī)劃法重要意義與作用；掌握：城鄉(xiāng)規(guī)劃法內(nèi)容與說明。一、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法的背景和重要意義城鄉(xiāng)規(guī)劃法是在1979年由國家建委和國家城建總局開始起草的。1984年1月5 日，國務(wù)院頒布了城市規(guī)劃條例。1989年12月26日，七屆全國人大常委會第十一次會議通過中華人民共和國城市規(guī)劃法，2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法)，并于2008年1月1日起施行，中華人民共和國城市規(guī)劃法同時廢止。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法全文共7章70條9000余字，它的頒布實施，有力地推動

2、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)在法制的軌道上健康發(fā)展。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本框架第一章“總則”包括立法目的、適用范圍、城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)的概念，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則和要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費來源，單位和個人對于經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、查詢權(quán)和對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報和控告權(quán)，鼓勵采用先進的科學(xué)技術(shù)以增強城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性和實施監(jiān)管的效能，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制等。 第二章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定” 第三章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施” 第四章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改” 第五章“監(jiān)督檢查” 第六章“法律責(zé)任”第七章“附則”例題：根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，其第一章總

3、則中的內(nèi)容不包括(B )。A本法的立法目的和宗旨B城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制和審批機構(gòu)、權(quán)限、審批程序C城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系D城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費來源保障三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定目的和適用范圍制定目的：加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。適用范圍：城鄉(xiāng)規(guī)劃法適用范圍有兩方面內(nèi)容，一是地域適用范圍，二是行為適用范圍。地域適用范圍是城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)地域范圍包括陸地、水面和空間。行為適用范圍是制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地和進行建設(shè)。也就是與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和實施有關(guān)的行為均適

4、用本法。這些行為具體包括負責(zé)編制、審批、管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的各級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)部門的行為；同規(guī)劃編制工作有關(guān)的各單位行為；與建設(shè)活動有關(guān)的各單位和個人行為。例題：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二條規(guī)定，本法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括(D)。A城鎮(zhèn)城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃B城鎮(zhèn)城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃C城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃D城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃四、規(guī)劃區(qū) 規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。據(jù)此規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)由四部分組成。第一部分為城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市。第二部分為鎮(zhèn)，一般是指國家

5、按行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)。第三部分為村莊，一般是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。第四部分為規(guī)劃控制區(qū)。這個區(qū)域一般為城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的水源地、市政設(shè)施用地、機場、鐵路站場、港口岸線、風(fēng)景名勝、文物古跡集中地區(qū)、各類開發(fā)區(qū)和政府認為需要實行規(guī)劃控制的其他地區(qū)。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定?！蔽濉⒊青l(xiāng)規(guī)劃的管理體制 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：“國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?！备鶕?jù)國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知規(guī)

6、定：“設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級規(guī)劃管理機構(gòu)，如確有必要，可由市級規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機構(gòu)?！眹鴦?wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門就是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是指省、市、縣人民政府授權(quán)負責(zé)管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門。六、城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則(1)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)規(guī)劃法體現(xiàn)了黨的十七大提出的“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制基本形成”的目標要求。各地在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的內(nèi)容要求和特點，編制好相關(guān)規(guī)劃。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要根據(jù)城鄉(xiāng)特點，強化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，堅持便民利民和以人為本。(2)節(jié)約資源、保護環(huán)境

7、，堅持可持續(xù)發(fā)展。 必須充分認識我國人口眾多、人均資源短缺和環(huán)境容量壓力大的基本國情。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，認真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護環(huán)境、資源需要嚴格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標準，推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強可持續(xù)發(fā)展能力。(3) 關(guān)注民生。 要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)要求，落實黨的十七大提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，在制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時進一步重視社會公正和改善民生。要有效配置公共資源，合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要關(guān)注中低收入階層的住房問題，做好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強對公共安全的

8、研究，提高城鄉(xiāng)居民點的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。(4)提高規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃實施的依法行政。要進一步改進規(guī)劃編制方法，充實規(guī)劃內(nèi)容，落實規(guī)劃“四線”等強制性內(nèi)容。要堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制組織方式。嚴格執(zhí)行規(guī)劃編制、審批、修改、備案的程序性要求。要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定和要求，建立完善規(guī)劃公開和公眾參與的程序和制度。要依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估和總結(jié)。規(guī)劃的實施要嚴格按法定程序要求進行，保證規(guī)劃許可內(nèi)容和程序的合法性。(5)先規(guī)劃后建設(shè)。 要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃。堅持以經(jīng)依法批準的上位規(guī)劃為依

9、據(jù)，編制下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃不得違背國家有關(guān)的技術(shù)標準、規(guī)范。各地及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準的規(guī)劃實施規(guī)劃管理?？h級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的事權(quán)進行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。八、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃實行分級審批。(1)城市總體規(guī)劃。根據(jù)城市的大小及其重要性分別報國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市、市、縣人民政府審批。具體審批情況如下述。直轄市城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市，以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃由城市人民政府報

10、省、自治區(qū)人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。(2)城市詳細規(guī)劃。城市的控制性詳細規(guī)劃，由本級人民政府批準，批準后，

11、報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。 鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府批準，批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。例題：根據(jù)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范的規(guī)定，下列關(guān)于審批城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序內(nèi)容表述中不符合規(guī)定的是(C )。A經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃B在城市規(guī)劃法律規(guī)范中一般規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃由組織編制機關(guān)上報C省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃和城市區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃批準前，審批機關(guān)應(yīng)當組織專家和有關(guān)部門進行審查；城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關(guān)在對

12、上報的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織審查同意后，予以書面批復(fù)D城鄉(xiāng)規(guī)劃行政程序?qū)τ谠谏鐣髁x市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施這樣一項事關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展全局的重要環(huán)節(jié)，涉及城市公眾利益和相關(guān)方面合法權(quán)益的行政行為(3)單獨編制的專項規(guī)劃的審批。由國務(wù)院審批總體規(guī)劃的歷史文化名城，其保護規(guī)劃，由國務(wù)院審批；其他國家級歷史文化名城的保護規(guī)劃由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織審查后，隨同城市總體規(guī)劃按程序上報審批；省、自治區(qū)、直轄市級歷史文化名城的保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。單獨編制的城市人防建設(shè)規(guī)劃，直轄市要報國家人民防空委員會和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審批；一類人防重點城市中的省會城市，要經(jīng)省、自治區(qū)人民政府和大軍區(qū)人民

13、防空委員會審查同意后，報國家人民防空委員會和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審批；一類人防重點城市中的非省會城市以及二類人防重點城市需報省、自治區(qū)人民政府審批，并報國家人民防空委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案；三類人防重點城市報市人民政府審批，并報省、自治區(qū)人民防空辦公室、建設(shè)廳備案。單獨編制的其他專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)后，報城市人民政府審批。九、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理城市規(guī)劃實施管理是城市人民政府對城市各項土地利用和建設(shè)活動進行控制和引導(dǎo)。城市規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府應(yīng)當公布以便開發(fā)單位和群眾了解、參與和監(jiān)督。各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地

14、組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。 、城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的指導(dǎo)思想城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要應(yīng)當優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改建的協(xié)調(diào)發(fā)展；鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當從實際出發(fā)，因地制宜。 、新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須注意的一些問題（）新區(qū)開發(fā)，是指在城市建成區(qū)外圍進行集中成片的開發(fā)建設(shè)，內(nèi)容包括：各類經(jīng)濟技術(shù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)、居住區(qū)的開發(fā)建設(shè)和新工礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)。新區(qū)開發(fā)是城市建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分，是伴隨城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市規(guī)模擴大，為滿足城市生產(chǎn)、

15、生活日益增長的需要，逐步實現(xiàn)城市預(yù)期的發(fā)展目標而進行的。 新區(qū)開發(fā)建設(shè)。為了解決城市建成區(qū)布局混亂、密度過高、負荷過重造成的弊端，或為了保護古城的傳統(tǒng)風(fēng)貌，在建成區(qū)外圍進行集中成片的開發(fā)建設(shè)，疏解舊區(qū)人口，調(diào)整舊區(qū)用地結(jié)構(gòu)，完善舊區(qū)功能和改善舊區(qū)環(huán)境。 開發(fā)區(qū)建設(shè)。改革開放以來，各地設(shè)立了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)，成為開展國際經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要基地。開發(fā)區(qū)建設(shè)是在劃定的區(qū)域范圍內(nèi)，集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造吸引外商投資的良好環(huán)境，引進外資和先進的工業(yè)項目。 衛(wèi)星城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。為了有效控制大城市市區(qū)的人口和用地規(guī)模，按照總體規(guī)劃要求，將市區(qū)需要搬遷的項目或新建

16、的大、中型項目安排到小城鎮(zhèn)去，有計劃、有重點地開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步形成以大城市為中心的、比較完善的城鎮(zhèn)體系。 新工礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)。國家或地方政府根據(jù)礦產(chǎn)資源開采和加工的需要，在城市郊區(qū)或郊縣建設(shè)大、中型工礦企業(yè)，并逐步形成相對獨立的工礦區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，配套建設(shè)。（）舊區(qū)改建，是指在城市建成區(qū)內(nèi)進行的各項經(jīng)濟、社會、文化設(shè)施等建設(shè)活動和舊住宅的改建。城市舊區(qū)是城市在長期歷史發(fā)展和演變過程中逐步形成的政治、經(jīng)濟、文化和社會活動的居民集聚區(qū)。城市舊區(qū)既顯示了不同歷史階段的發(fā)展軌跡，也積累了歷史遺留下來的各種矛盾和弊端。我國不少城市舊區(qū)不同程度地存在布局混亂、房屋破舊、居住擁護、交通阻塞、環(huán)境

17、污染、市政和公共設(shè)施短缺等問題，不能適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民日益增長的物質(zhì)生活和精神文化生活的需要。必須按照統(tǒng)一的規(guī)劃，根據(jù)各城市的實際情況，有計劃、有步驟、有重點地對舊區(qū)進行保護、利用、充實和更新。舊區(qū)改建的概念包含對舊區(qū)保護、利用、充實和更新四個方面。（）主要原則：城市新區(qū)開發(fā)的主要原則：應(yīng)當合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。城市新區(qū)開發(fā)包括開發(fā)區(qū)的選址，應(yīng)當盡量依托現(xiàn)有市區(qū)，充分考慮利用現(xiàn)有設(shè)施的可能性。要從實際出發(fā)，預(yù)先搞好規(guī)劃，確定

18、適當?shù)拈_發(fā)規(guī)模和開發(fā)程序，有計劃、分期分批地實施，提高開發(fā)的綜合效益。為防止大城市市區(qū)人口規(guī)模的過度膨脹，要有計劃、有重點地開發(fā)建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。新建大、中型工業(yè)項目應(yīng)當盡量安排在衛(wèi)星城鎮(zhèn)。要適當提高衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)標準和設(shè)施水平，促使市區(qū)的工業(yè)和人口向外疏散。衛(wèi)星城鎮(zhèn)和市區(qū)應(yīng)當有方便的交通和通信聯(lián)系。國家和地方安排大、中型工業(yè)項目，應(yīng)當盡量依托現(xiàn)有中、小城市進行建設(shè)，由城市人民政府統(tǒng)一組織制定城市規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展目標，統(tǒng)一住房建設(shè)部署，兼顧生產(chǎn)和生活的要求，使城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展相適應(yīng)。需要獨立開發(fā)建設(shè)的新工礦區(qū)，應(yīng)當按照逐步形成工礦城鎮(zhèn)的要求，統(tǒng)一制定城市規(guī)劃。工礦城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當注意工

19、業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置，開辟多種就業(yè)門路，逐步形成比較完善的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，組織基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。建設(shè)項目需要配套的外部市政、公共設(shè)施，應(yīng)當盡量納入城市統(tǒng)一的系統(tǒng)。 舊區(qū)改建應(yīng)遵循“保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改建，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，并逐步改善居住和交通運輸條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能。城市舊區(qū)改建的重點是對危房棚戶、設(shè)施簡陋、交通阻塞、污染嚴

20、重地區(qū)進行綜合整治，有的需要集中成片地拆除重建；部分建筑質(zhì)量低劣、設(shè)施短缺、需要填空補齊和提高質(zhì)量的地區(qū)，應(yīng)當進行局部的調(diào)整改建，使各項設(shè)施逐步配套完善；房屋和各項設(shè)施基本完好的地區(qū)，應(yīng)當充分利用并加強維護，保證各項設(shè)施正常運行。城市舊區(qū)的改建應(yīng)當同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造緊密結(jié)合，改善用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市布局。尤其要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)。要按照規(guī)劃遷出有嚴重危害和污染環(huán)境的項目，充分利用騰出和閑置的土地，擴展文教衛(wèi)生和商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施，增加居住用地、城市綠地和文化體育活動場地，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境和市容景觀，提高城市的

21、綜合功能。城市舊區(qū)尤其是歷史文化名城和少數(shù)民族地區(qū)城市的舊區(qū)改建應(yīng)當充分體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族特點和地方特色。城市(縣)人民政府應(yīng)當采取有效措施，切實保護具有重要歷史意義、革命紀念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的文物古跡和風(fēng)景名勝；有選擇地保護一定數(shù)量代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)、建筑物和構(gòu)筑物，劃定保護區(qū)和建設(shè)控制地區(qū)。 例題：歷史文化名城最基本有效的保護方法是( A)。A劃定保護區(qū)和控制地帶B編制歷史文化名城保護規(guī)劃，依法實施規(guī)劃管理 C遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)相結(jié)合D保護傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度，古城保護與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合（）城市各項建設(shè)合理布局的基本要求關(guān)鍵是城市各項建設(shè)的選址、定點要符合城市規(guī)劃，不得妨礙城

22、市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。合理布局是城市規(guī)劃的核心，建設(shè)項目選址、定點不當，將給城市發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活造成長期的影響和損失，甚至給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失，必須慎重對待。建設(shè)項目選址、定點的基本要求是： 城市新區(qū)開發(fā)和各項建設(shè)的選址，應(yīng)當保證有可靠的水源、能源、交通防災(zāi)等建設(shè)條件，避開有開采價值的地下礦藏、有保護價值的地下文物古跡，避開工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件不宜修建的地段。 居住區(qū)應(yīng)當優(yōu)先安排在自然環(huán)境良好的地段，相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)安全、衛(wèi)生和安寧等。 工業(yè)項目應(yīng)當考慮專業(yè)化和協(xié)作要求，合理組織，統(tǒng)籌安排。產(chǎn)生有毒、有害廢棄物的工業(yè)和

23、其他建設(shè)項目不應(yīng)布置在市區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)和水源地段，避免通過大氣和水體向城市及臨近城市的下游地區(qū)擴散污染物，也不得安排在文物古跡和風(fēng)景名勝保護區(qū)內(nèi)。 城市道路選線、道路網(wǎng)的組織應(yīng)當同對外交通設(shè)施相互銜接、協(xié)調(diào)，形成合理的綜合交通運輸體系。港口設(shè)施的建設(shè)必須綜合考慮城市岸線的合理分配和利用，并保證留有足夠的城市生活岸線。 城市鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場、供電高壓走廊及重要軍事設(shè)施等應(yīng)當避開居民密集的市區(qū)，以免割裂城市、妨礙城市發(fā)展，造成城市有關(guān)功能的相互干擾。 生產(chǎn)或儲存易燃、易爆、劇毒物的工廠和倉庫以及嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)項目，應(yīng)當避開居民密集的市區(qū)，以免損害居民健康影響城市安

24、全。 建設(shè)產(chǎn)生放射危害的設(shè)施必須設(shè)置防護工程，妥善考慮事故和廢棄物處理措施，并避開城市市區(qū)和其他居民密集區(qū)。 城市人防工程的規(guī)劃、建設(shè)必須和城市規(guī)劃、建設(shè)密切結(jié)合，在滿足使用功能的前提下，應(yīng)當充分考慮合理開發(fā)和綜合利用城市地下空間的要求。 、地下空間的開發(fā)和利用 在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，加強地下空間的合理開發(fā)和統(tǒng)籌利用，是堅持節(jié)約用地、集約用地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。 合理開發(fā)和利用地下空間要堅持規(guī)劃先行的原則。城鎮(zhèn)地下空間的開發(fā)利用是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮軌道交通、地下停車設(shè)施、人民防空工程、市政管線工程、生產(chǎn)貯存設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及城市防洪的要求，綜合考慮地面土地的使用性質(zhì)和建筑功能，

25、這樣才能做到地上地下協(xié)調(diào)。 合理開發(fā)和利用地下空間要堅持量力而行的原則。城鎮(zhèn)地下空間的開發(fā)利用應(yīng)考慮城市的社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和開發(fā)能力，要制訂規(guī)劃實施的步驟和計劃，合理確定建設(shè)時序和規(guī)模，防止盲目攀比。對于歷史文化遺存豐富的城市要注意對文物遺址的保護。 合理開發(fā)和利用地下空間要堅持安全第一的原則。城鎮(zhèn)地下空間的開發(fā)利用要注意防止火災(zāi)、水患及其他各種意外事故的發(fā)生，要做好各項防護措施。 合理開發(fā)和利用地下空間要注重考慮對周邊物權(quán)的保護。對于在地表、地上和地下分別設(shè)置建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當處理好其中的權(quán)益關(guān)系，避免引發(fā)矛盾。、近期建設(shè)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的分階段實施安排和

26、行動計劃，是落實城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要步驟。近期建設(shè)規(guī)劃還是近期土地出讓和開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)，是城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)健康進行的重要保證。近期建設(shè)規(guī)劃編制的依據(jù)是城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；編制機關(guān)為城市、縣、鎮(zhèn)人民政府，編制完成后需要報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案；期限一般為五年，其內(nèi)容以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。例題：城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當以（ABDE）為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的程序、發(fā)展方向和空間布局。A生態(tài)環(huán)境保護B中低收入居民住房建設(shè)C基本農(nóng)田和綠化

27、用地D公共服務(wù)設(shè)施 E重要基礎(chǔ)設(shè)施 、禁止擅自改變用途的用地禁止擅自改變用途的用地有：城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護的用地。這些用地是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障人民生產(chǎn)生活的必備條件，注重保護和合理利用各種資源有利于創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市健康可持續(xù)發(fā)展。、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理基本法律制度 城市規(guī)劃實施管理實行“一書兩證”制度即建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)

28、劃許可證制度，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。（）建設(shè)項目選址意見書在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃。按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。建設(shè)項目與城市的自然環(huán)境、功能布局、空間形態(tài)以及基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系密切。建設(shè)項目特別是大型項目的選址不僅決定建設(shè)項目的成敗，而且對城市發(fā)展直接產(chǎn)生深遠的影響。合理選擇建設(shè)項目地址，是保障城市規(guī)劃實施的關(guān)鍵。建設(shè)項目選址的內(nèi)容主要有：選擇建設(shè)用地地址建設(shè)項目選址應(yīng)當考慮以下因素：一是掌握建設(shè)項目對選址的要求，了解建

29、設(shè)項目的基本情況，包括名稱、性質(zhì)、用地和建設(shè)規(guī)模、供水與能源的需求量、采取的運輸方式和運輸量，以及“三廢”的排放方式和排放量；二是研究建設(shè)項目與城市規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào)，建設(shè)項目的選址必須按照批準的城市規(guī)劃進行；三是必須與城市交通、通信、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃和用地現(xiàn)狀條件銜接，能夠配套建設(shè)的可能性，要避免選址對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃用地造成危害；四是必須考慮配套生活設(shè)施與城市居住區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，有利生產(chǎn)，方便生活；五是要充分注意與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護規(guī)劃、歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。 控制土地使用性質(zhì)為保證各類建設(shè)項目按照土地使用性質(zhì)的相容性原則進行安排，應(yīng)嚴格依據(jù)

30、批準的詳細規(guī)劃控制土地使用性質(zhì)，選擇建設(shè)項目建設(shè)地址。 核定土地開發(fā)強度土地開發(fā)強度的高低，對建設(shè)活動的經(jīng)濟性有直接影響，甚至?xí)鹨欢ǚ秶鷥?nèi)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的變化。土地開發(fā)強度的控制，主要是控制建筑容積率和建筑密度兩個指標。例題：建設(shè)項目選址規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行使城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理職責(zé)的第一步，它的主要任務(wù)是（BCE）。A可持續(xù)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，提高建設(shè)項目的經(jīng)濟、社會與環(huán)境的綜合效益B履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能C保證建設(shè)項目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃D規(guī)范建設(shè)選址規(guī)模，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展E綜合協(xié)調(diào)建設(shè)項目選址中的各種矛盾，促進建設(shè)項目前期工作順利進行七、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制機

31、關(guān)。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，各級人民政府組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責(zé)是：(1)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。(3)城市人民政府負責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。(4)縣級人民政府負責(zé)組織編制縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。(5)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織編制縣級人民政府所在地鎮(zhèn)以外其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。(6)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。例題：根據(jù)城市規(guī)劃編制辦法的規(guī)定，下列關(guān)于城市規(guī)劃編制組織的有關(guān)內(nèi)容表述中錯誤的是（D）。A修

32、建性詳細規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及建設(shè)主管部門提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制 B控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)依據(jù)已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制 C承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作D城市人民政府應(yīng)當依據(jù)城市近期建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的基本原則。制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足國情，面對現(xiàn)實，面向未來，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，科學(xué)確定城市

33、和村鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；必須堅持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地資源；必須堅持先規(guī)劃后建設(shè)，正確處理近期建設(shè)與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護等關(guān)系；必須堅持依法管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化。、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要求。基本要求是：(1)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須具備符合國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等必要的基礎(chǔ)資料，符合國家關(guān)于城市規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)定。城市規(guī)劃編制的單位和人員必須符合國家關(guān)于城市規(guī)劃編制資格的規(guī)定。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當在規(guī)劃報批前將草案予以公告，同時要采取論證會、聽證會或

34、者其他方式征求專家和公眾的意見，并給予充分考慮，在報送審批的材料中應(yīng)附具意見采納情況及理由。4、城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。各階段的主要內(nèi)容是：(1) 城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的主要內(nèi)容。城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等?？傮w規(guī)劃的期限一般為20年?？傮w規(guī)劃的文件包括規(guī)劃文本、附件和圖紙。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，附件包括對規(guī)劃文本具體解釋的規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料。(2)詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容?？刂菩栽敿氁?guī)劃是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)總體規(guī)劃確定的原則，對需要開發(fā)建設(shè)

35、地區(qū)的土地性質(zhì)、開發(fā)強度、綠化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化保護等作出具體規(guī)定，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，作為城市規(guī)劃管理和綜合開發(fā)、土地有償使用的依據(jù)。詳細規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。詳細規(guī)劃的文件包括規(guī)劃文本、附件和圖紙。規(guī)劃文本是對規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建設(shè)管理提出強制性規(guī)定和指導(dǎo)性規(guī)定的文件，附件包括對規(guī)劃文本具體解釋的規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料。例題：根據(jù)城市規(guī)劃編制辦法的規(guī)定，城市總體規(guī)劃的成果應(yīng)包括（B）。A規(guī)劃文本和研究報告B規(guī)劃文本、圖紙及附件C綱要文本、研究報告及附件D規(guī)劃文本

36、、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報告（）城市各項建設(shè)合理布局的基本要求關(guān)鍵是城市各項建設(shè)的選址、定點要符合城市規(guī)劃，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。合理布局是城市規(guī)劃的核心，建設(shè)項目選址、定點不當，將給城市發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活造成長期的影響和損失，甚至給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失，必須慎重對待。建設(shè)項目選址、定點的基本要求是： 城市新區(qū)開發(fā)和各項建設(shè)的選址，應(yīng)當保證有可靠的水源、能源、交通防災(zāi)等建設(shè)條件，避開有開采價值的地下礦藏、有保護價值的地下文物古跡，避開工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件不宜修建的地段。 居住區(qū)應(yīng)當優(yōu)先安排在自然環(huán)境良好的地段，相鄰地段的土地利用

37、不得妨礙居住區(qū)安全、衛(wèi)生和安寧等。 工業(yè)項目應(yīng)當考慮專業(yè)化和協(xié)作要求，合理組織，統(tǒng)籌安排。產(chǎn)生有毒、有害廢棄物的工業(yè)和其他建設(shè)項目不應(yīng)布置在市區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)和水源地段，避免通過大氣和水體向城市及臨近城市的下游地區(qū)擴散污染物，也不得安排在文物古跡和風(fēng)景名勝保護區(qū)內(nèi)。 城市道路選線、道路網(wǎng)的組織應(yīng)當同對外交通設(shè)施相互銜接、協(xié)調(diào)，形成合理的綜合交通運輸體系。港口設(shè)施的建設(shè)必須綜合考慮城市岸線的合理分配和利用，并保證留有足夠的城市生活岸線。 城市鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場、供電高壓走廊及重要軍事設(shè)施等應(yīng)當避開居民密集的市區(qū)，以免割裂城市、妨礙城市發(fā)展，造成城市有關(guān)功能的相互干擾。 生產(chǎn)

38、或儲存易燃、易爆、劇毒物的工廠和倉庫以及嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)項目，應(yīng)當避開居民密集的市區(qū)，以免損害居民健康影響城市安全。 建設(shè)產(chǎn)生放射危害的設(shè)施必須設(shè)置防護工程，妥善考慮事故和廢棄物處理措施，并避開城市市區(qū)和其他居民密集區(qū)。 城市人防工程的規(guī)劃、建設(shè)必須和城市規(guī)劃、建設(shè)密切結(jié)合，在滿足使用功能的前提下，應(yīng)當充分考慮合理開發(fā)和綜合利用城市地下空間的要求。 、地下空間的開發(fā)和利用 在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，加強地下空間的合理開發(fā)和統(tǒng)籌利用，是堅持節(jié)約用地、集約用地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。 合理開發(fā)和利用地下空間要堅持規(guī)劃先行的原則。城鎮(zhèn)地下空間的開發(fā)利用是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮軌道交通、地下停車

39、設(shè)施、人民防空工程、市政管線工程、生產(chǎn)貯存設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及城市防洪的要求，綜合考慮地面土地的使用性質(zhì)和建筑功能，這樣才能做到地上地下協(xié)調(diào)。 合理開發(fā)和利用地下空間要堅持量力而行的原則。城鎮(zhèn)地下空間的開發(fā)利用應(yīng)考慮城市的社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和開發(fā)能力，要制訂規(guī)劃實施的步驟和計劃，合理確定建設(shè)時序和規(guī)模，防止盲目攀比。對于歷史文化遺存豐富的城市要注意對文物遺址的保護。 合理開發(fā)和利用地下空間要堅持安全第一的原則。城鎮(zhèn)地下空間的開發(fā)利用要注意防止火災(zāi)、水患及其他各種意外事故的發(fā)生，要做好各項防護措施。 合理開發(fā)和利用地下空間要注重考慮對周邊物權(quán)的保護。對于在地表、地上和地下分別設(shè)置建設(shè)用地使

40、用權(quán)的，應(yīng)當處理好其中的權(quán)益關(guān)系，避免引發(fā)矛盾。、近期建設(shè)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的分階段實施安排和行動計劃，是落實城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要步驟。近期建設(shè)規(guī)劃還是近期土地出讓和開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)，是城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)健康進行的重要保證。近期建設(shè)規(guī)劃編制的依據(jù)是城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；編制機關(guān)為城市、縣、鎮(zhèn)人民政府，編制完成后需要報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案；期限一般為五年，其內(nèi)容以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。例題：城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當

41、以（ABDE）為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的程序、發(fā)展方向和空間布局。A生態(tài)環(huán)境保護B中低收入居民住房建設(shè)C基本農(nóng)田和綠化用地D公共服務(wù)設(shè)施 E重要基礎(chǔ)設(shè)施 、禁止擅自改變用途的用地禁止擅自改變用途的用地有：城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護的用地。這些用地是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障人民生產(chǎn)生活的必備條件，注重保護和合理利用各種資源有利于創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市健康可持續(xù)發(fā)展。、

42、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理基本法律制度 城市規(guī)劃實施管理實行“一書兩證”制度即建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。（）建設(shè)項目選址意見書在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃。按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。建設(shè)項目與城市的自然環(huán)境、功能布局、空間形態(tài)以及基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系密切。建設(shè)項目特別是大型項目的選址不僅決定建設(shè)項目的成敗，而且對城市發(fā)展直接產(chǎn)生深遠的影響。合理選擇建設(shè)項目地址，是保障城市規(guī)劃實

43、施的關(guān)鍵。建設(shè)項目選址的內(nèi)容主要有：選擇建設(shè)用地地址建設(shè)項目選址應(yīng)當考慮以下因素：一是掌握建設(shè)項目對選址的要求，了解建設(shè)項目的基本情況，包括名稱、性質(zhì)、用地和建設(shè)規(guī)模、供水與能源的需求量、采取的運輸方式和運輸量，以及“三廢”的排放方式和排放量；二是研究建設(shè)項目與城市規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào)，建設(shè)項目的選址必須按照批準的城市規(guī)劃進行；三是必須與城市交通、通信、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃和用地現(xiàn)狀條件銜接，能夠配套建設(shè)的可能性，要避免選址對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃用地造成危害；四是必須考慮配套生活設(shè)施與城市居住區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，有利生產(chǎn)，方便生活；五是要充分注意與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護

44、規(guī)劃、歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。 控制土地使用性質(zhì)為保證各類建設(shè)項目按照土地使用性質(zhì)的相容性原則進行安排，應(yīng)嚴格依據(jù)批準的詳細規(guī)劃控制土地使用性質(zhì)，選擇建設(shè)項目建設(shè)地址。 核定土地開發(fā)強度土地開發(fā)強度的高低，對建設(shè)活動的經(jīng)濟性有直接影響，甚至?xí)鹨欢ǚ秶鷥?nèi)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的變化。土地開發(fā)強度的控制，主要是控制建筑容積率和建筑密度兩個指標。例題：建設(shè)項目選址規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行使城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理職責(zé)的第一步，它的主要任務(wù)是（BCE）。A可持續(xù)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，提高建設(shè)項目的經(jīng)濟、社會與環(huán)境的綜合效益B履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能C保證建設(shè)項目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃D規(guī)范建設(shè)選址規(guī)模，促進

45、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展E綜合協(xié)調(diào)建設(shè)項目選址中的各種矛盾，促進建設(shè)項目前期工作順利進行（）建設(shè)用地規(guī)劃許可證1 核發(fā)程序劃撥方式：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法為其核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地部門申請劃撥土地。出讓方式：以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部

46、門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。需要強調(diào)的是：在國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)，規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。2 意義與作用：建設(shè)用地規(guī)劃管理是建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的繼續(xù)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃確定建設(shè)用地面積和范圍、提出土地使用規(guī)劃要求，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行政管理工

47、作。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)單位向土地管理部門申請用地前，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認建設(shè)項目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。3 修改程序土地管理部門在辦理用地過程中，若需改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地位置、界限等內(nèi)容，必須取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的同意，保證改變后的用地位置和范圍等符合城市規(guī)劃的要求。對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準文件；占用土地的，應(yīng)當及時退回；給當事人造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償。4 內(nèi)容：建設(shè)用地規(guī)劃管理的內(nèi)容包括： 控制土地使用性質(zhì)和土地使用強度。土地使用性質(zhì)、容積率和建筑密度已在建設(shè)項目選址規(guī)劃管理階段核定，在建設(shè)用地

48、規(guī)劃管理階段，通過審核設(shè)計方案控制土地使用性質(zhì)和土地使用強度。 確定建設(shè)用地范圍。主要是通過審核建設(shè)工程設(shè)計總平面圖確定建設(shè)用地范圍。 核定土地使用其他規(guī)劃管理要求，除土地使用性質(zhì)和土地使用強度外，還應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃對土地使用提出其他規(guī)劃要求，如是否有規(guī)劃道路穿越，是否設(shè)置綠化隔離帶等。 調(diào)整城市用地布局，也是建設(shè)用地規(guī)劃管理的重要內(nèi)容，許多城鎮(zhèn)存在布局混亂、各類用地混雜、市政公用設(shè)施不足。道路通行能力差等問題，嚴重影響了城市功能的發(fā)揮，城市規(guī)劃對城市生產(chǎn)、生活用地進行調(diào)整，以促進經(jīng)濟的發(fā)展，改善城市的環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約城市用地。例題：建設(shè)項目選址規(guī)劃管理是建設(shè)用地規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理的重要前

49、提，其中心任務(wù)是(B)。A綜合協(xié)調(diào)建設(shè)項目選址中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，為建設(shè)單位提供規(guī)劃服務(wù)B保證建設(shè)項目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃C履行城鄉(xiāng)規(guī)劃所擔(dān)負的宏觀調(diào)控職能D加強建設(shè)項目的前期論證工作促進該工作的順利進行（）建設(shè)工程規(guī)劃許可證1 定義：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個人只有在取得上述證件后，方可辦理開工手續(xù)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是判斷建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。2 主要內(nèi)容：建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要內(nèi)容包括：

50、 建筑管理，按照城市規(guī)劃要求對各項建筑工程(包括各類建筑物、構(gòu)筑物)的性質(zhì)、規(guī)模、標高、高度、體量、體形、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風(fēng)格等進行審查和規(guī)劃控制。 道路管理，按照城市規(guī)劃要求對各類道路走向、坐標和標高、道路寬度、道路等級、交叉口設(shè)計、橫斷面設(shè)計、道路附屬設(shè)施等進行審查和規(guī)劃控制。管線管理，按照城市規(guī)劃要求對管線工程(包括地下埋設(shè)和地上架設(shè)的給水、雨水、污水、電力、通信、燃氣、熱力及其他管線)的性質(zhì)、斷面、走向、坐標、標高、架埋方式、架設(shè)高度、埋置深度、管線相互問的水平距離與垂直距離及交叉點的處理等進行審查和規(guī)劃控制。3 審核程序 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對上述建設(shè)工程的初

51、步設(shè)計方案進行審查，確認符合規(guī)劃要求后，建設(shè)單位可以進行施工圖設(shè)計；在確認施工圖設(shè)計符合規(guī)劃要求后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 例題：根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，下列關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃管理的概念表述中不符合規(guī)定的是（C）。A需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目應(yīng)提交修建性詳細規(guī)劃，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)：直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證+B建設(shè)工程規(guī)劃管理主要劃分為建筑工程(建筑物、構(gòu)筑物)、道路交通工程、市政管線工程等三大類型C市政管線工程系指以新建、擴建、改建的方式所進行的給水排水(雨水、瀉水)、電力通訊、地鐵等建設(shè)工程及其附

52、屬設(shè)施。D建筑工程系指以新建、擴建、改建的方式所進行的各類房屋建設(shè)工程，以及房屋建筑附屬或單獨使用的各類構(gòu)筑物（）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。1 定義：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。2 審批手續(xù)： 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照中華人民共和國土地管理法有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地

53、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。 、規(guī)劃條件變更必須遵循的原則建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè)，確需變更的，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的不得批準。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示，建設(shè)單位應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報土地主管部門備案。 、關(guān)于臨時建設(shè)和臨時用地對臨時建設(shè)(指限期拆除、結(jié)構(gòu)簡易的臨時性建、構(gòu)筑物或道路工程管線設(shè)施等)，必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準的使用期限內(nèi)拆除；臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細

54、規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法。例題：城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，根據(jù)臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的主要任務(wù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對臨時建設(shè)和臨時用地項目的審核內(nèi)容主要有(ACDE )。A必須明確規(guī)定臨時建設(shè)和臨時用地的使用期限，臨時建設(shè)須在批準的使用期限內(nèi)自行拆除B審核報送的臨時建設(shè)和臨時用地工程總平面圖，確定建設(shè)用地范圍界限和面積等，對建設(shè)用地申請?zhí)岢鰧徍艘庖奀審核該臨時建設(shè)和臨時用地項目是否對周邊環(huán)境，尤其是歷史文化保護、風(fēng)景名勝保護、醫(yī)院、學(xué)校、住宅、商場、科研、易燃易爆設(shè)施等造成干擾和影響D審核該臨時建設(shè)和臨時用地項

55、目是否對城鎮(zhèn)道路正常交通運行、消防通道、公共安全、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等構(gòu)成干擾和影響E以近期建設(shè)規(guī)劃或者是控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，審核該臨時建設(shè)和臨時用地項目是否影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的實施、關(guān)于竣工驗收和城市建設(shè)竣工檔案 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收六個月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工檔案資料。例題：建設(shè)工程竣工驗收后( D)內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料，以便城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收集、整理、保管各項建設(shè)工程竣工資料，建立完整、準確、系統(tǒng)、可靠的城鎮(zhèn)建設(shè)檔案。A1個月B2個月C3個月D6個月 十、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。其修改必須依法定程序，按法定權(quán)限進行。、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)