1、,-常州市新北區(qū)規(guī)劃編研體系研究,2011.2,常州市規(guī)劃局新北分局,深圳市城市規(guī)劃設計研究院,從實效性角度看規(guī)劃的方向,在 介紹之前 深圳關于規(guī)劃體系的研究由來已久，特別是近幾年，從06年的局業(yè)務規(guī)劃到07年的編制體系研究，到10年的南山規(guī)劃評估，深圳這方面的研究已經(jīng)走在全國的前列 在這次研究中要感謝前面項目的負責人蔣工、秦工給了很多有益的建議,項目背景情況,項目背景 甲方要求 工作框架,1,新北區(qū)：屬于長三角的傳統(tǒng)經(jīng)濟強市常州市，它是由高新開發(fā)區(qū)起步，其后城市居住商業(yè)功能逐步進入成為綜合功能區(qū)，在1995和2002年通過擴區(qū)，成為城市行政區(qū)（類似光明），現(xiàn)在已經(jīng)和常州主城連成一體，完全成為

2、城市地區(qū)。,一、項目背景,天安工業(yè)村（1990-1992）：0.5平方公里 國家高新技術開發(fā)區(qū)（1992-1993）：5.63平方公里 高新區(qū)擴界（1993-1995）：30平方公里 常州新區(qū)（1995-2002）：116平方公里 常州新北區(qū)（2002-至今）：439平方公里,各階段編制規(guī)劃類型情況,規(guī)劃編制情況：從新北區(qū)開始建設以來，就十分重視規(guī)劃，到2010年一共編制了179項規(guī)劃（區(qū)以下層面規(guī)劃的覆蓋密度與深圳06年南山福田相仿），特別是從05年到10年編制了上百項規(guī)劃，包括分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)+城市設計覆蓋、修規(guī)等，主要專項規(guī)劃和重點課題研究也已編制或在編。,一、項目背景,在大量編制規(guī)劃之后

3、，新北區(qū)規(guī)劃局開始反思規(guī)劃編制和管理的問題，希望優(yōu)化規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃編制質量 在這樣的情況下，委托我院進行規(guī)劃編研體系研究，工作內(nèi)容包括三個方面：,二、甲方的要求,體系方向：普適性研究 + 業(yè)務重點：特征性研究,三、工作框架,根據(jù)工作要求，制訂了規(guī)劃的工作框架，兩條線索，四個工作階段,這次討論主要以體系方面的內(nèi)容為主,重點研究內(nèi)容,2,基礎研究工作 比照成熟地區(qū)規(guī)劃編制過程 研究規(guī)劃體系的發(fā)展趨勢 規(guī)劃體系發(fā)展建議,從總量、門類、時段、空間分布、完結度、時效性等方面對所有規(guī)劃成果進行整理分析，從總體上判斷新北區(qū)規(guī)劃編制的發(fā)展程度和可能缺項。,1、通過圖表量化分析對所有規(guī)劃成果進行匯總整理

4、,一、基礎研究工作,從規(guī)劃編制強度來看，北部新城范圍內(nèi)規(guī),劃編制強度較高，其中，高新分區(qū)東側、,飛龍居住區(qū)及周邊、新龍分區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)園,范圍內(nèi)強度最高?？崭燮瑓^(qū)規(guī)劃強度最,低。,從規(guī)劃編制強度來看，北部新城范圍內(nèi)規(guī),劃編制強度較高，其中，高新分區(qū)東側、,飛龍居住區(qū)及周邊、新龍分區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)園,范圍內(nèi)強度最高?？崭燮瑓^(qū)規(guī)劃強度最,低。,有重點地對總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)詳規(guī)、城市設計、專題研究、專項規(guī)劃的成果內(nèi)容進行閱讀，從文件本身發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制中存在的問題,2、重點項目剖析解讀，相互比對,新北2030：規(guī)劃結構,總體評價+主要問題 1）具有延續(xù)性。2）目的性、針對性較強。3）圍繞工業(yè)發(fā)展特征明顯。4）存

5、在現(xiàn)有規(guī)劃體制下的“通病”，規(guī)模缺少研究和依據(jù)。5）需要與常州市總體規(guī)劃更好的銜接。6）需要編制更具戰(zhàn)略性的規(guī)劃,城北分區(qū)功能結構1995,次區(qū)域規(guī)劃（2004）：規(guī)劃結構,常州新區(qū)總體規(guī)劃2000,一、基礎研究工作,3、部門訪談，多方意見征詢,通過與規(guī)劃局各業(yè)務科室、開發(fā)區(qū)主要職能部門進行座談，與在當?shù)鼐幹埔?guī)劃的單位進行訪談，整理了09年公眾意愿調(diào)查結果（對城市建設和規(guī)劃編制管理的意見），發(fā)現(xiàn)問題。,一、基礎研究工作,常州院,規(guī)劃分局,區(qū)主要部門,同濟院,。,公眾意愿調(diào)查,1.制定規(guī)劃編制計劃沒有方向 2. 規(guī)劃編制時機存在問題 3.規(guī)劃編制后不好用或意義不大 4.城市規(guī)劃與土地規(guī)劃矛盾多

6、5.規(guī)劃宣傳力度不夠 6.特殊類型項目缺乏標準 7.沒有建立規(guī)劃實施檢討機制 8.人員嚴重不足 9.規(guī)劃彈性不足 10.方案頻繁變更 11.審批項目的資料移交、信息反饋不夠 12.監(jiān)管手段不夠先進 13.建設單位、規(guī)劃部門與建設單位的協(xié)調(diào)不夠 國家宏觀調(diào)控政策、市場需求影響方案指標，規(guī)劃彈性不足 方案頻繁變更，原因一方面是方案本身對市場、政府發(fā)展要求研究不夠，另一方面是管理者本身沒想清楚或其他外部因素影響 人員結構上缺少規(guī)劃、建筑等相關專業(yè)人員 審批項目的資料移交、信息反饋需要加強 聽證方面，希望能用靈活的方式代替程序化方式，提高行政效率 監(jiān)管手段還需提升，更先進一些 建設單位對建筑立面、材質

7、、色彩不關注，與規(guī)劃部門之間形成沖突，希望與建設單位的協(xié)調(diào)工作能提前做好。 規(guī)劃分局各部門反映意見,常州規(guī)劃院：新北區(qū)規(guī)劃編制水平是高于常州市的，往往先導于市內(nèi)的規(guī)劃研究； 其他設計機構：新北區(qū)規(guī)劃管理比較專業(yè)，人都很忙,區(qū)職能部門：規(guī)劃是龍頭，工作和資料規(guī)劃局更全面； 某產(chǎn)業(yè)園區(qū)：規(guī)劃局給我們考慮的還是比較多 區(qū)政府招商引資推介規(guī)劃口也要參與,業(yè)界,政府管理,同濟大學公眾調(diào)查：對新北區(qū)規(guī)劃的滿意度調(diào)查，滿意和非常滿意達到七成，不滿意5%； 居民：什么時候給村里再多做點規(guī)劃。,公眾,初步判斷： 新北區(qū)已經(jīng)完成了主干規(guī)劃的編制和覆蓋 規(guī)劃編制水平位于上游 主要規(guī)劃由我院和同濟院編制、重大城市項目

8、邀請國際國內(nèi)公司投標 規(guī)劃投入大、規(guī)劃局的業(yè)務能力也被外部認可 工作強度大、加班頻繁 “周六肯定不休、周日不一定能休” 近五年規(guī)劃每年投入超過1500萬,與規(guī)劃編制管理水平和投入形成鮮明對比的是： 規(guī)劃的實施情況并不理想,比對了主要規(guī)劃的落實情況，像04年分區(qū)總體規(guī)劃是作為新北區(qū)已經(jīng)審批通過的最完整的主干規(guī)劃，它提出的近期重點建設項目經(jīng)過“規(guī)劃轉計劃，再從計劃到實施”的環(huán)節(jié)后，到2010年落實的項目不足30% 個例：04總規(guī) 規(guī)劃到計劃的落實情況：部分折減到57% 計劃到實施的落實情況：再次折減，不足30%,困惑： 為什么具有較高素質的編制管理團隊，編制出技術水平并不低的規(guī)劃，但實施效果并不理

9、想？,規(guī)劃實施情況不理想從規(guī)劃局本身得到證實： 規(guī)劃不好用或者意義不大 規(guī)劃難以實施或者頻繁調(diào)整 規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)不足 管理須付出額外的主觀判斷或協(xié)調(diào)工作量 。,規(guī)劃立項,規(guī)劃審查,規(guī)劃編制,規(guī)劃實施,建立標桿、尋找差距 為了解除困惑，我們對一些成熟的城市規(guī)劃編制和管理流程進行了分析，看看我們的差距在哪里？ 規(guī)劃項目的編制程序一般分為四個階段，我們分析了香港2030的規(guī)劃編制過程：,二、比照成熟地區(qū)規(guī)劃編制和管理,規(guī)劃編制過程,（1）規(guī)劃立項：明確核心目標、工作邊界、工作方式等,二、比照成熟地區(qū)規(guī)劃編制和管理,香港2030規(guī)劃在立項階段做了大量細致的準備工作，經(jīng)過約一年的準備期，多方探討和溝通

10、明確規(guī)劃的核心目標：發(fā)散與歸并，前后提出數(shù)十個發(fā)展方向，最終界定在“提供優(yōu)質生活環(huán)境、提升經(jīng)濟競爭力，加強與內(nèi)地的聯(lián)系”三大方向 界定工作邊界（基線）：對外部發(fā)展進行全面分析，明確一些發(fā)展趨向，在肯定一些不確定因素（如內(nèi)地政策變化）的基礎上，提出工作邊界和處理辦法，如建立主要的研究假設 明確工作程序并納入被審查的成果：包括工作架構、評估要求、審查程序、公眾咨詢的設計等。,案例比照：香港2030,可持續(xù)發(fā)展為主題 在面對很大不確定因素的情況下界定研究邊界，提出了多種可選擇的方案，歸結在常規(guī)發(fā)展模式下的推薦方案和行動組合，同時提出應變機制措施等以及準備方案承認現(xiàn)階段認識不到之處，更客觀 規(guī)劃成果中

11、大量“我們會?！弊屓肆粝律羁逃∠?； 成果中有行政手冊指導操作便于轉變成管理手段； 研究成果附件中包含工作過程、多種情景方案的評估結果，公眾參與的回應等規(guī)劃過程爭取社會各界認同,（2）規(guī)劃編制：目標指向性可檢驗、目標+策略+行動+保障緊密銜接,表述平實、有明確指向性：大量的“我們會。”給人留下深刻影響 其策略和行動能夠有效的銜接和支撐：提供優(yōu)質生活環(huán)境（目標）-建設宜居社區(qū)（策略）-在*建設兩個新社區(qū)（行動）-在前期需要做好（保障） 在面對大的不確定因素時：提出了多種可選擇的方案，歸結在常規(guī)發(fā)展模式下的推薦方案和行動組合，同時提出應變機制措施等以及準備方案承認現(xiàn)階段認識不到之處，更客觀務實,二、

12、比照成熟地區(qū)規(guī)劃編制過程,案例：西雅圖總體規(guī)劃 提出明確的定量目標（可檢驗），提出目標落實的發(fā)展政策以及多項具體的行動指導實施。強調(diào)規(guī)劃目標的可檢驗性（量化和客觀）；目標策略系統(tǒng)的銜接和邏輯的嚴密；成果的完整性以及行動措施、制度保證（有系統(tǒng)接口）。,案例借鑒：美國西雅圖總體規(guī)劃,美國著名的航空制造基地“太空城” 西雅圖城市總體規(guī)劃2004-2024環(huán)境保護目標：某年度汽車尾氣的排放量減少40%；目標定量，可檢驗 為了保證目標的落實，提出十余項發(fā)展政策：城市土地開發(fā)緊湊、城市土地高密度開發(fā)，執(zhí)行更高的尾氣排放標準，提高停車成本、對乘坐公交車實行鼓勵、完善公交系統(tǒng)建設，使之更為高效舒適、要求合理調(diào)

13、整產(chǎn)業(yè)布局等等。 為了保證目標的落實，提出170多項具體行動指導實施 案例資料引自南山區(qū)規(guī)劃評估研究,二、比照成熟地區(qū)規(guī)劃編制過程,（3）規(guī)劃評審和協(xié)調(diào)：,規(guī)劃評估和審查程序貫穿整個規(guī)劃編制過程 從立題探討、多方案的評估、不同階段成果的審查咨詢 規(guī)劃評估審查也是爭取全社會認同的過程 形式多樣嚴謹：部門、專家、公眾、立法會在不同階段以不同方式進行協(xié)調(diào)溝通和評審，都有嚴格的評審標準和流程規(guī)定,案例比照：香港2030,二、比照成熟地區(qū)規(guī)劃編制過程,三個階段協(xié)調(diào)溝通評審,評估技術規(guī)范：多方案演繹比選，預評估各種發(fā)展模式在交通、環(huán)境、財政等方面的可行性及影響。,二、比照成熟地區(qū)規(guī)劃編制過程,方案評審影響

14、因素,夏洛特碳審計：借助軟件分析不同方案的環(huán)境影響，輔助決策,案例資料引自南山區(qū)規(guī)劃評估研究,（4）規(guī)劃的實施,立法保障和社會認同：從市民到政府已普遍將規(guī)劃視為需要共同遵守執(zhí)行的公共政策； 執(zhí)行保障：從規(guī)劃編制到立法實施以及調(diào)整，已經(jīng)建立起比較完善的制度流程和政策保障，規(guī)劃一經(jīng)議會通過，就自然成為各政府機構的責任職能； 配套政策和資金的投入制度完備：有土地獎勵 技術領先：在規(guī)劃的影響評估分析和實施檢驗方面，有較先進的研究方法和技術支持；,二、比照成熟地區(qū)規(guī)劃編制過程,思考： 新北區(qū)規(guī)劃的困惑在于城市進入到發(fā)展階段變化后，要求規(guī)劃的職能和工作方式要進行轉變： 城市逐步由“鋪攤子”進入到“整理優(yōu)化

15、” 規(guī)劃工作由單純的引導建設逐步走向綜合復雜的系統(tǒng)調(diào)整和優(yōu)化 復雜的城市問題、日益增長的利益沖突都讓規(guī)劃實施變得困難 提高規(guī)劃的實效性成為下階段規(guī)劃編制管理優(yōu)化的主要任務,1、規(guī)劃編制方面的問題,1）目標指向性不足，缺乏可考察的量化指標。 2）“目標-策略” 銜接還需要優(yōu)化，對應的行動不足 3）支撐規(guī)劃目標的政策法規(guī)保障研究需加強，對于行動落實、監(jiān)督、反饋機制不夠健全。,分目標策略表述指向性不足或者缺乏行動和保障 實現(xiàn)區(qū)域要素資源的空間整合 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整 實現(xiàn)社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)與空間的相協(xié)調(diào),三、從規(guī)劃實效性角度出發(fā)，發(fā)掘規(guī)劃的問題,2）規(guī)劃系統(tǒng)銜接問題,問題：上下規(guī)劃的承襲，平行規(guī)劃的協(xié)

16、調(diào)，輔助規(guī)劃與主干規(guī)劃的落實，不同程度的存在問題 原因：除去因城市發(fā)展變化產(chǎn)生的正常修正外 1、編制體系規(guī)范不足：各類型各層面規(guī)劃的職責不清晰，工作越界 2、規(guī)劃調(diào)整沒有規(guī)范制度：規(guī)劃調(diào)整后，相關規(guī)劃并沒有得到及時反饋和修正； 3、規(guī)劃管理平臺不完善：前后規(guī)劃邊界不統(tǒng)一，難以追溯 4、其他原因：統(tǒng)計口徑、領導意圖、部門利益。,三、從規(guī)劃實效性角度出發(fā)，發(fā)掘規(guī)劃的問題,上下層級規(guī)劃之間內(nèi)容分工明確； 接口要求不多但明確； 穩(wěn)定的單元界限，保證前后規(guī)劃的可追朔,技術保障法定規(guī)劃ZONING,主干體系簡化，有法定規(guī)劃作為銜接規(guī)劃與管理的基本平臺，也是各項研究和地塊規(guī)劃的接口； 各規(guī)劃之間的關系明晰，

17、有大量制度文件規(guī)范行政效力、編制內(nèi)容、審查流程,技術保障成熟國家規(guī)劃體系：主干規(guī)劃體系明確，接口清晰、規(guī)劃各司其職,3）規(guī)劃實施的問題 問題比較復雜，與規(guī)劃技術相關的原因： 1、信息平臺和輔助技術手段不足：規(guī)劃編制和管理者不能明晰的知道規(guī)劃的影響和可能的結果 2、保障規(guī)劃實現(xiàn)的政策和制度不完善： 美國城市開發(fā)管理工具箱：例如區(qū)劃、城市增長邊界、優(yōu)化資助區(qū)、開發(fā)權轉讓、開發(fā)影響費、包含保障住房區(qū)劃城市公共基礎設施配套區(qū)、密度獎勵、增值稅等等。 社會認識：從市民到政府已普遍將規(guī)劃視為需要共同遵守執(zhí)行的公共政策 法制完善：規(guī)劃編制到立法實施以及調(diào)整，多數(shù)已經(jīng)建立起較為完善的制度流程和政策保障，一經(jīng)議

18、會通過，規(guī)劃就成為“法”,三、從規(guī)劃實效性角度出發(fā)，發(fā)掘規(guī)劃的問題,案例資料引自南山區(qū)規(guī)劃評估研究,對比先進國家，我們的規(guī)劃在很多方面都存在著差距，規(guī)劃編制理念思路、管理實施制度、技術輔助、社會法制環(huán)境都影響到規(guī)劃的實施成效 提升規(guī)劃的有效性是一項全面、綜合、持續(xù)的工作，需要設計機構與管理部門、政府和社會的共同努力。 從目前的現(xiàn)實條件看： 技術改進先行-內(nèi)部運行優(yōu)化跟進-全社會共識、法制健全 是我們實現(xiàn)規(guī)劃全面提升比較現(xiàn)實的途徑,思考：,四、規(guī)劃體系優(yōu)化建議,結合前期的分析，我們針對新北區(qū)的規(guī)劃體系架構提出編制提升、體系優(yōu)化、管理保障以及信息建設四個方面的建議。同時從這四個方面分別針對新北區(qū)的

19、規(guī)劃問題，提出對應的對策和措施。,鏈接： 2050年歐洲零碳規(guī)劃,目標： 2050年歐洲電力系統(tǒng)的“零”碳目標，并制定相應的計劃，保證建設落實力度,1、重視規(guī)劃的指向性和量化，讓規(guī)劃可考察、可評估,針對新北區(qū)將要編制的規(guī)劃，應盡可能要求： 重視規(guī)劃“標的”（可量化的考查標準）表述，確保規(guī)劃的政策表達力； 增加目標政策中可量化要素，讓規(guī)劃實施效果可考察、可評估。,例如：規(guī)劃目標中無量化要素，規(guī)劃實施不可檢測和評估,目標： 實現(xiàn)區(qū)域要素資源的空間整合 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整 實現(xiàn)社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)與空間的相協(xié)調(diào),對比,四、規(guī)劃體系優(yōu)化建議,2、添加行動計劃，將規(guī)劃要求轉化為行動步驟和操作指南,針對規(guī)劃成

20、果及規(guī)劃決策，制定詳細的規(guī)劃實施行動計劃，包括：項目庫、規(guī)劃實施時序、責任部門、行動時間表及完成任務量等。 建議：在主干規(guī)劃的成果中增加管理文件要求（香港稱“行政摘要”）,三、規(guī)劃體系發(fā)展建議,3、加強垂直級規(guī)劃的承接、平行級規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃外在有效性,要求1：下層次規(guī)劃應銜接上層次規(guī)劃，在成果中對上級規(guī)劃要求的落實與調(diào)整均應有明確的說明；平行規(guī)劃之間應充分協(xié)調(diào)，分清各自的目的和作用，成果中也應對落實與調(diào)整作出明確的說明； 建議: 在編制成果中設置單列章節(jié)描述規(guī)劃的承襲調(diào)整情況、原因，以及對相關規(guī)劃的接口要求； 建議規(guī)范性審查和方案審查分離，安排專職人員或設置專門機構（如新北區(qū)規(guī)劃編研中心

21、），負責成果文件的完整性和接口等規(guī)范性審查，而部門聯(lián)審和專家評審主要審查目標、策略、行動等核心技術內(nèi)容。 要求2：建立部門協(xié)調(diào)、聯(lián)席審查會議制度，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)。 建議： 從重大規(guī)劃開始，逐步建立更為規(guī)范的部門聯(lián)審制度，特別是對法定規(guī)劃的審查環(huán)節(jié)進行研究，形成制度。,四、規(guī)劃體系優(yōu)化建議,4、建立“戰(zhàn)略規(guī)劃+主干規(guī)劃+輔助規(guī)劃”的規(guī)劃編制體系架構,戰(zhàn)略規(guī)劃：包括戰(zhàn)略性研究課題和總體層面戰(zhàn)略規(guī)劃，為總規(guī)控規(guī)等主干規(guī)劃提供方向和指引。 主干規(guī)劃：包括新北總規(guī)（次區(qū)域）、組團規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃）、控規(guī)（修規(guī)）； 輔助規(guī)劃：包括城市設計、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項規(guī)劃，控制要素需要落實到主干規(guī)劃中。,完整的規(guī)劃體系應包

22、括規(guī)劃決策、規(guī)劃編制、規(guī)劃管理三部分，應與常州市一起編制技術標準和相關政策 明確戰(zhàn)略規(guī)劃、主干規(guī)劃和輔助規(guī)劃三個層面規(guī)劃的地位和職能，主干規(guī)劃是核心，戰(zhàn)略研究和輔助規(guī)劃要指向和接口主干規(guī)劃,四、規(guī)劃體系優(yōu)化建議,新北區(qū)規(guī)劃編制體系優(yōu)化設想：,結合國家和江蘇的規(guī)劃編制規(guī)定，提出新北區(qū)規(guī)劃體系的架構建議 新北尚未進入成熟穩(wěn)定階段，規(guī)劃層級和分類仍會較多，但未來會圍繞主干規(guī)劃逐步簡化,5、形成“控規(guī)+城市設計” 的規(guī)劃編制體系核心平臺,鏈接：深圳法定圖則,建議以次區(qū)域規(guī)劃為基礎，劃定控規(guī)編制單元，形成穩(wěn)定的編制管理平臺 控規(guī)（對建設控制的作用）+城市設計（對空間的指引作用），兩者“雙管齊下”為規(guī)劃管

23、理提供依據(jù)。,控規(guī)在主干規(guī)劃的幾個層級中，最容易實現(xiàn)編制和管理的銜接，往往作為規(guī)劃平臺的首選,四、規(guī)劃體系優(yōu)化建議,6、與市規(guī)劃局協(xié)同制定必要的規(guī)劃編制技術規(guī)定、技術指引文件,建議： 與常州市協(xié)作制訂城市規(guī)劃編制技術規(guī)定對各類規(guī)劃的研究內(nèi)容、成果構成進行規(guī)范要求； 針對規(guī)劃編制指標確定問題，制訂新北區(qū)容積率指引、城市設計導引等通則要求。,盡快完善規(guī)劃編研體系的技術標準部分，包括規(guī)劃標準、技術規(guī)定、城市設計導則、容積率指引、規(guī)劃兼容性指引等，為規(guī)劃編制提供較為科學和規(guī)范的技術依據(jù),四、規(guī)劃體系優(yōu)化建議,7、完善規(guī)劃編制管理及實施全過程規(guī)范運作機制,新北區(qū)規(guī)劃編制管理部分環(huán)節(jié)存在不規(guī)范現(xiàn)象，規(guī)劃調(diào)

24、整隨意、滾動更新不夠等。,要求：從重視規(guī)劃編制到對“編制_實施_評估-反饋”全過程關注，常態(tài)化、滾動化、制度化,重視規(guī)劃評估，并貫穿在規(guī)劃的主要階段： 定期做規(guī)劃評估（五年做一次），對規(guī)劃成效有更清晰的了解，確定規(guī)劃編制和調(diào)整的重點和方向。 評估分為兩個部分：規(guī)劃編制評估、規(guī)劃實施效果評估,制度優(yōu)化，合理借助外部力量，減負增效： 規(guī)劃評估：邀請第三方咨詢機構或院校通過專業(yè)評估軟件和技術對一定時期內(nèi)的規(guī)劃成果進行評估。 項目立項：每年給出工作重點和課題方向，組織設計機構討論課題的研究重點、工作內(nèi)容，可以采取的技術方法，建議的專題等。 規(guī)劃宣傳和公眾參與：借助市場咨詢機構或學校進行市民意見征詢、開

25、發(fā)訴求調(diào)研以及發(fā)放重要的戰(zhàn)略規(guī)劃宣傳冊、征集意見等。,建議一：通過制訂內(nèi)部管理手冊并持續(xù)優(yōu)化，逐步完善規(guī)劃編制立項、審查、調(diào)整實施程序， 建議二：重視規(guī)劃編制到對“編制_實施_評估_反饋” 全過程的關注，使規(guī)劃全過程更加常態(tài)化、滾動化和 制度化。,四、規(guī)劃體系優(yōu)化建議,8、全面完善新北區(qū)規(guī)劃信息系統(tǒng)平臺，推進“一圖化”管理,基礎數(shù)據(jù)平臺：權屬、地形、航拍、用地現(xiàn)狀等基礎信息； 規(guī)劃辦公平臺：規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，局內(nèi)規(guī)劃編制、管理信息平臺； 輔助決策系統(tǒng)：3D仿真系統(tǒng)覆蓋、交通仿真系統(tǒng)建設、環(huán)境評估系統(tǒng)； 信息化機制：將規(guī)劃成果、信息采集、處理、更新、共享制度化。,新北區(qū)信息系統(tǒng)建設滯后，目前處于初期階

26、段，難以滿足城市發(fā)展和規(guī)劃管理的需求。,通過信息化平臺使城市地理、資源、環(huán)境、生態(tài)、人口、經(jīng)濟、社會等復雜系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡化，實現(xiàn)跨行業(yè)綜合基礎數(shù)據(jù)共享，提高城市規(guī)劃的高效性和城市管理的有效性。我們建議信息系統(tǒng)平臺的完善重點包括三個方面：基礎數(shù)據(jù)平臺的搭建，輔助規(guī)劃編制；規(guī)劃辦公平臺的建立，完善規(guī)劃管理；輔助決策系統(tǒng)的建立，輔助規(guī)劃決策；信息化機制的完善，促進管理運作。,四、規(guī)劃體系優(yōu)化建議,一些感受和思考,3,1）規(guī)劃的發(fā)展方向 ：主干規(guī)劃將走向“公共政策”,國家層面對規(guī)劃發(fā)展的趨勢要求：在城鄉(xiāng)規(guī)劃法（08版）的幾項主要調(diào)整中，多項體現(xiàn)了規(guī)劃需要面向管理實施，走向公共政策這一方向 強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃合為一體，全面強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 體現(xiàn)行動、與計劃銜接加入近期建設規(guī)劃。 強調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則 強調(diào)資源保護舊版著重于“指導建設”，新版強調(diào)資源保護。 強化了法定規(guī)劃修改程序規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序，進一步強化了規(guī)范性。 重視面向管理和實