1、工程勘察設(shè)施修訂責(zé)任保險建立和推進工程勘察設(shè)施責(zé)任保險制度是保證工程建設(shè)投資安全、維護社會公共利益、轉(zhuǎn)移分散勘察設(shè)施質(zhì)量風(fēng)險、結(jié)合國際工程勘察設(shè)施領(lǐng)域通行慣例，促進行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障措施。 在此，我就工程調(diào)查設(shè)施修訂責(zé)任保險制度的構(gòu)建提出幾點意見，供大家在工作中參考。一、提高認識，深入理解推進工程設(shè)施修訂責(zé)任保險制度的意義和作用(1)建立工程勘察設(shè)置責(zé)任保險制度是深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革和投資、融資體制改革，保障工程建設(shè)項目投資安全的必然要求。 隨著我國傳統(tǒng)的修訂經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，工程勘察設(shè)施修訂企業(yè)已由修訂經(jīng)濟中完成政府指令性修訂任務(wù)的國家事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?/p>

2、需求服務(wù)的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的完全獨立的企業(yè)法人實體。 工程勘察設(shè)施修訂質(zhì)量風(fēng)險也從完全由國家承擔到完全由工程勘察設(shè)施修訂企業(yè)承擔逐步轉(zhuǎn)移。 工程勘察設(shè)施修訂工作是知識、技術(shù)密集型智力勞動，如工程設(shè)施修訂少則涉及數(shù)十種，多則涉及數(shù)百種國家工程建設(shè)標準、規(guī)范，技術(shù)復(fù)雜性高。 同時，由于調(diào)查設(shè)置修訂過程中還存在許多不可預(yù)見的因素，工程調(diào)查設(shè)置修訂存在許多風(fēng)險，設(shè)置修訂者因疏忽或過失調(diào)查工程設(shè)置修訂質(zhì)量問題，調(diào)查設(shè)置修訂質(zhì)量風(fēng)險是不可避免的。 建設(shè)工程項目投資大、工期長、發(fā)生質(zhì)量事故，會造成巨大的經(jīng)濟損失甚至死傷，因此工程勘察設(shè)置修訂單位面臨很大的職業(yè)風(fēng)險。 此外，隨著社會主義市

3、場經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，中國逐漸從以單一國有投資為主體的局面發(fā)展到多元化投資主體并存的局面，不僅有政府投資、企業(yè)投資，還有海外投資和民間投資。 海外投資和民間投資都有很強的投資風(fēng)險意識，對工程勘察設(shè)施修訂機構(gòu)規(guī)避工程設(shè)施修訂質(zhì)量風(fēng)險有著非常嚴格的要求。 同時，隨著建設(shè)項目法人責(zé)任制的推進，國有投資主體對工程勘察設(shè)計質(zhì)量風(fēng)險規(guī)避的意識也增強了。 如上所述，投資主體為了回避工程調(diào)查設(shè)定修訂質(zhì)量風(fēng)險提出了明確的要求，另一方面，工程調(diào)查設(shè)定修訂單位是調(diào)查設(shè)定修訂質(zhì)量風(fēng)險的負責(zé)人，但由于設(shè)定修訂質(zhì)量事故發(fā)生后不能賠償，因此需要確立工程調(diào)查設(shè)定修訂質(zhì)量風(fēng)險的社會保障制度。(二)建立工程勘察設(shè)施訂正責(zé)任保險制

4、度，是為了滿足中國加入世界貿(mào)易組織在工程勘察設(shè)施訂正領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國際慣例接軌的需要。 在國外經(jīng)濟發(fā)達國家，調(diào)查修訂保險制度是工程調(diào)查設(shè)施修訂市場運營的重要組成部分，是轉(zhuǎn)移、分散、防范工程調(diào)查設(shè)施修訂質(zhì)量風(fēng)險，促進行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必要手段。 工程勘察設(shè)施修訂保險制度在西方發(fā)達國家已有數(shù)十年至百年的歷史，如美國、英國、法國、澳大利亞等國家實施了工程勘察設(shè)施修訂責(zé)任保險制度，并形成了比較完善的配套體系。 因此，工程勘察設(shè)施修訂責(zé)任保險制度成為國際工程勘察設(shè)施修訂領(lǐng)域通行的慣例。 中國將于2001年12月11日正式成為世界貿(mào)易組織的成員國，入世承諾的5年保護期將于今年年底結(jié)束。 當時，工程設(shè)施修訂市

5、場的開放度空前提高，越來越多的海外工程設(shè)施修訂單位和投資開發(fā)者進入中國工程建設(shè)市場，國內(nèi)也有越來越多的工程設(shè)施修訂企業(yè)離開國門承接海外工程項目。 國內(nèi)設(shè)置修訂企業(yè)為了與運營規(guī)范的海外設(shè)置修訂企業(yè)對抗、競爭、開拓海外市場、強化國內(nèi)市場、提高自身的綜合競爭力，必須按照WTO規(guī)則和國際慣例進行經(jīng)營和管理，在風(fēng)險管理領(lǐng)域，必須首先運用工程調(diào)查設(shè)置修訂責(zé)任保險來回避質(zhì)量風(fēng)險。 這不僅是工程勘察設(shè)施修訂單位的分散風(fēng)險需求，也是與國際慣例相接觸、保障投資者投資安全的需求，也是越來越多建設(shè)單位對工程勘察設(shè)施修訂單位的要求。(三)建立工程勘察設(shè)施訂正保險制度是深化勘察設(shè)施訂正行業(yè)體制改革的必然需要，是完善市場管

6、理制度，建立工程勘察設(shè)施訂正質(zhì)量社會監(jiān)督體系的有效措施。 在我國傳統(tǒng)的修訂經(jīng)濟體制下，建設(shè)工程的調(diào)查設(shè)施修訂質(zhì)量主要取決于調(diào)查設(shè)施修訂單位的內(nèi)部控制，外部監(jiān)督主要由政府以行政檢查或抽查的方式進行。 在國外實行市場經(jīng)濟體制的國家，通過建立工程勘察設(shè)施訂正職業(yè)責(zé)任保險制度，利用經(jīng)濟規(guī)則和社會化手段與行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督部門共同構(gòu)成比較完善的工程勘察設(shè)施訂正質(zhì)量監(jiān)督體系，與我國單一政府部門行政手段對工程勘察設(shè)施訂正質(zhì)量進行監(jiān)督管理的體系大不相同。 保險公司追求風(fēng)險最小化和利益最大化的根本動力，可以進一步加強工程勘察設(shè)施訂正企業(yè)對質(zhì)量的關(guān)心度，使監(jiān)督方式進一步具體化動態(tài)化，進一步及時準確評價。 主要表現(xiàn)是，在

7、保險公司給調(diào)查設(shè)施修訂企業(yè)投保前，首先要從政府部門和行業(yè)協(xié)會了解相關(guān)信息，對保險企業(yè)的技術(shù)能力和水平、業(yè)績、質(zhì)量事故記錄等進行綜合評價，根據(jù)綜合評價結(jié)果對相關(guān)調(diào)查設(shè)施修訂企業(yè)實施保險費歧視政策。 向受評估的企業(yè)提供保險，提供優(yōu)質(zhì)保險費率對評估不好的企業(yè)拒絕保險，或者提供高保險費率。 參加調(diào)查設(shè)施修訂保險直接關(guān)系到調(diào)查設(shè)施修訂機關(guān)是否對調(diào)查設(shè)施修訂投標具有投標資格。 這將使調(diào)查設(shè)施訂正企業(yè)積極提高調(diào)查設(shè)施訂正質(zhì)量，取得良好的質(zhì)量記錄，降低保險費率，增強市場競爭力。 因此，工程勘察設(shè)施修訂保險制度的重要作用之一是使工程勘察設(shè)施修訂質(zhì)量監(jiān)督社會化，有效動員社會力量對工程勘察設(shè)施修訂單位及執(zhí)行登記者的

8、水平、能力、績效進行有效評價與動態(tài)監(jiān)督管理。 社會金融企業(yè)參與工程勘察設(shè)施修訂質(zhì)量監(jiān)督，擴大質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域，從不同角度，不同方法監(jiān)督質(zhì)量，是對行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作的積極補充，能及時防范勘察設(shè)施修訂質(zhì)量風(fēng)險，有效降低工程勘察設(shè)施修訂質(zhì)量事故的發(fā)生率。 利用這種經(jīng)濟手段和社會化方法配合政府監(jiān)督工程調(diào)查設(shè)置質(zhì)量的方式，更符合市場經(jīng)濟運行機制，更符合價值規(guī)律。(四)工程勘察設(shè)定責(zé)任保險制度在市場優(yōu)化資源配置機制中發(fā)揮重要經(jīng)濟杠桿作用，有利于市場優(yōu)勝劣汰機制的形成。 在實行市場經(jīng)濟體制的國家，工程勘察設(shè)施訂正隊伍的總量和人力資源可以根據(jù)市場需求自動調(diào)節(jié)，遵循市場優(yōu)勝劣勢規(guī)律，使經(jīng)常在市場活動的勘察設(shè)施訂正企業(yè)

9、能夠維持高水平的高質(zhì)量狀態(tài)，形成動態(tài)健全的循環(huán)企業(yè)發(fā)展機制。 工程勘察設(shè)施修訂職業(yè)責(zé)任保險制度在工程勘察設(shè)施修訂市場運行機制中發(fā)揮了經(jīng)濟杠桿的調(diào)整作用，利用經(jīng)濟規(guī)律建立了工程勘察設(shè)施修訂市場淘汰機制。 該機制是具有良好調(diào)查設(shè)施質(zhì)量和市場服務(wù)的企業(yè)通過設(shè)施修訂保險的協(xié)調(diào)作用，融入企業(yè)-質(zhì)量-保險-市場-更高水平的企業(yè)良性發(fā)展軌道中。 其規(guī)則是設(shè)施修訂質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)得到保險公司的認可，以低匯率購買工程調(diào)查設(shè)施修訂職業(yè)責(zé)任保險的保險費越低，企業(yè)投入的成本越小，企業(yè)在市場上所具有的競爭力越大市場份額越大，企業(yè)利益越好，企業(yè)提高工程調(diào)查設(shè)施修訂者的素質(zhì)在更新調(diào)查設(shè)定修訂知識和調(diào)查設(shè)定修訂手段的工

10、作中投入大量資金，進一步提高調(diào)查設(shè)定修訂水平和收益率，這樣循環(huán)下去，企業(yè)會不斷增長。 相反，同樣的規(guī)則，將工程勘察設(shè)施修訂和服務(wù)質(zhì)量差的企業(yè)列入企業(yè)-質(zhì)量-保險-市場-低水平的企業(yè)惡性循環(huán)軌道，這樣下去就會從市場淘汰，強化市場的自動明確作用。 這種經(jīng)濟規(guī)律形成的優(yōu)勝劣汰的市場運行機制發(fā)揮了合理的資源利用和安排作用。 因此，建立工程勘察設(shè)施訂正保險制度是深化勘察設(shè)施訂正行業(yè)體制改革，完善勘察設(shè)施訂正市場管理制度，特別是市場自動清算制度的重要輔助措施。(5)建立工程勘察設(shè)施訂正保險制度是促進行業(yè)技術(shù)進步和勘察設(shè)施訂正創(chuàng)新的客觀要求。 工程勘察設(shè)計修訂工作是新技術(shù)、新材料、新技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重

11、要環(huán)節(jié)，工程勘察設(shè)計修訂采用新技術(shù)、新材料、新技術(shù)有高風(fēng)險，必須勘察設(shè)計修訂保險制度，風(fēng)險完全由勘察設(shè)計修訂者承擔。 現(xiàn)實中，調(diào)查設(shè)定修訂者不希望承擔這樣的風(fēng)險，寧可采用通常的技術(shù)，即使調(diào)查設(shè)定修訂保守，也不冒險。 這不利于工程建設(shè)的技術(shù)進步，也不利于投資者提高投資收益。 建立工程勘察設(shè)施修訂保險制度后，工程勘察設(shè)施修訂風(fēng)險通過保險公司分配給整個工程勘察設(shè)施修訂行業(yè)，減少了勘察設(shè)施修訂機關(guān)直接承擔的風(fēng)險，工程勘察設(shè)施修訂者大膽地對工程勘察設(shè)施采用新技術(shù)，大膽地進行設(shè)施修訂技術(shù)革新，可以避免勘察設(shè)施修訂中不必要的維護和浪費(6)建立和推進工程勘察設(shè)施訂正責(zé)任保險對我省廣泛勘察設(shè)施訂正單位具有重要

12、的現(xiàn)實意義。 在中國，建設(shè)部從1995年開始就工程設(shè)施修訂責(zé)任保險相關(guān)問題進行討論研究，1999年在北京、上海、深圳3個地市試點開展工程設(shè)施修訂責(zé)任保險，現(xiàn)在已經(jīng)在十幾個省市開放，將來將在越來越多的省開展這項工作。 我省許多勘定機構(gòu)，特別是可以在省外承包勘定工作的機構(gòu)，經(jīng)常遇到要求參加當?shù)毓こ炭辈煸O(shè)修保險或者發(fā)放經(jīng)濟賠償保證的情況，不容易發(fā)放經(jīng)濟賠償保證，參加當?shù)毓こ炭辈煸O(shè)修個別工程保險是我省二、關(guān)于我省建立工程勘察設(shè)置責(zé)任保險制度的有關(guān)問題(一)推動調(diào)查設(shè)訂責(zé)任保險的工程項目和單位范圍； 我省參加工程勘察設(shè)施修訂責(zé)任保險公司的范圍不僅包括建筑工程設(shè)施修訂單位，還應(yīng)當包括專業(yè)工程設(shè)施修訂單位、

13、專業(yè)工程設(shè)施修訂單位和工程勘察單位，還應(yīng)當包括各施工圖審查機構(gòu)。 省建設(shè)廳文件關(guān)于開展工程勘察設(shè)計責(zé)任保險工作的通知 (遼建2006192號)對國有投資、涉外投資以及關(guān)于社會公共利益、公共安全的5種項目，建設(shè)單位或者項目法人要求勘察設(shè)施訂正企業(yè)購買工程勘察設(shè)施訂正責(zé)任保險，勘察設(shè)施訂正企業(yè)也應(yīng)該購買工程勘察設(shè)施訂正責(zé)任保險。 這主要是工程勘察設(shè)定修訂單位及其專業(yè)技術(shù)人員的工作行為不能損害社會和他人的利益。 工程勘察設(shè)施修訂責(zé)任保險在性質(zhì)上是商業(yè)保險，設(shè)施修訂單位可以決定是否自主參加，但工程勘察設(shè)施修訂活動具有特殊性，其職業(yè)嚴重影響社會公共利益、人民生命財產(chǎn)安全、投資者經(jīng)濟利益等，并且不得損害社

14、會和他人利益，也就是說， 由于調(diào)查修訂原因?qū)е碌墓こ藤|(zhì)量事故發(fā)生時，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，調(diào)查修訂單位承擔著不可避免的賠償責(zé)任。 如果調(diào)查設(shè)施修訂機關(guān)對工程直接損失和第三方財產(chǎn)和人員傷亡沒有賠償能力，調(diào)查設(shè)施修訂機關(guān)應(yīng)該購買工程調(diào)查設(shè)施修訂保險，這是評價市場準入管理是否是一個機關(guān)具有工程調(diào)查設(shè)施修訂資格和能力的重要條件之一。 二是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府的定位是管理關(guān)系到社會公共安全和社會公共利益。 建設(shè)行政主管部門的責(zé)任是監(jiān)督管理工程建設(shè)和質(zhì)量等引起的社會公共安全和社會公共利益問題，這也是建設(shè)行政主管部門不可避免的責(zé)任和義務(wù)。 工程勘察設(shè)計的質(zhì)量直接關(guān)系到社會公眾安全和社會公共利益，一

15、旦發(fā)生質(zhì)量事故，不僅對人民的生命、財產(chǎn)安全及項目投資利益造成巨大損害，也對社會造成巨大不利影響。 同時，工程勘察設(shè)修企業(yè)是知識、技術(shù)密集的知識服務(wù)型企業(yè)，不是資金密集和資產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)，也不需要充分的資產(chǎn)積累，設(shè)修費也只占工程投資的2-3%左右，收益和風(fēng)險極不相稱。 因此，工程勘察設(shè)施質(zhì)量事故發(fā)生后，工程勘察設(shè)施完全沒有賠償?shù)哪芰?，最終受損的社會公共安全和社會公共利益得不到合理的必要補償。 為了從源頭防止這種情況發(fā)生，作為工程建設(shè)的監(jiān)督管理者，建設(shè)行政主管部門有必要對國有資產(chǎn)投資相關(guān)項目、涉外投資項目和社會公眾安全、公共利益相關(guān)項目推行強制保險。根據(jù)關(guān)于2005年度全省施工圖審查機構(gòu)資格檢查情況

16、的通報 (遼建2005號)的要求，各施工圖審查機構(gòu)應(yīng)加強建立健全質(zhì)量保證體系和責(zé)任賠償保障機制，提高審查人員的技術(shù)水平和質(zhì)量責(zé)任意識。 根據(jù)建設(shè)部134號部令房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法第15條的規(guī)定，“審查機構(gòu)負責(zé)施工圖的審查，負責(zé)審查。 施工圖審核合格后，仍存在違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制標準的問題，給建設(shè)部門造成損失的，審核機構(gòu)依法承擔相應(yīng)賠償責(zé)任”，各施工圖審核機構(gòu)也應(yīng)當積極參加工程調(diào)查設(shè)施修訂責(zé)任保險工作。(二)工程勘察設(shè)施訂正責(zé)任保險公司選擇問題。 我們想通過招標方式選擇對建設(shè)修訂行業(yè)調(diào)查最有利的保險公司。 目的是使我省保險費的整體水平在國內(nèi)已經(jīng)開展該保險種

17、的省市中達到最低水平。 同時現(xiàn)階段考慮選擇保險公司和省調(diào)查設(shè)修協(xié)會共同開展保險工作，主要有以下優(yōu)點： 1、有利于降低保險費率。 根據(jù)保險業(yè)界的塔爾索斯法則，某保險公司擔保的被保險人越多，保險費越低，有助于調(diào)查修訂業(yè)界整體的利益。 2 .有利于省建設(shè)廳監(jiān)測保險業(yè)務(wù)。 另一方面，通過單一的對應(yīng)關(guān)系，減少工作環(huán)節(jié)，容易提高工作效率，另一方面，省調(diào)查設(shè)施修訂協(xié)會及各市調(diào)查設(shè)施修訂協(xié)會能夠充分發(fā)揮協(xié)助政府工作的作用。 代表廣泛調(diào)查設(shè)施修訂企業(yè)的身邊利益，可以幫助政府促進工程調(diào)查設(shè)施修訂保險工作的健康發(fā)展。 基于以上思路，我們對省內(nèi)所有省級(包括訂單單列市，與省級公司一樣直屬國家總公司)保險公司進行招標，

18、通過公開招標、公正評價，確保現(xiàn)階段相對調(diào)查設(shè)置對修訂行業(yè)最有利的大連人保公司(與省級保險公司一樣，直屬人保總公司)將來，我們將繼續(xù)通過招標方式定期選擇最有利于調(diào)查設(shè)施修訂行業(yè)的保險公司，使我省的保險費整體水平在國內(nèi)已經(jīng)開展該保險種類的省市中保持最低水平，以維持調(diào)查設(shè)施修訂行業(yè)的利益為目的我們也希望保險公司按照我省的調(diào)查設(shè)施修訂特征在這個問題上，我們積極倡導(dǎo)在保險公司之間對工程調(diào)查設(shè)施修訂責(zé)任保險這一保險種進行正當合理的秩序競爭。 將來，哪家保險公司的保險費率越低，保險期越長，保險范圍越廣，保險服務(wù)越好，我們通過行業(yè)協(xié)會組織全省的調(diào)查設(shè)置修訂單位向哪家保險公司投保也是市場經(jīng)濟規(guī)則運作的體現(xiàn)。(3)關(guān)于綜合年保的年累訂賠償限額的選擇問題。 工程勘察設(shè)施修訂單位年保險項目累計賠償限額的選