1、關(guān)于我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略特別是設(shè)施園藝的發(fā)展，成為全區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)，隨著這一戰(zhàn)略的實(shí)施，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也日益成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一。為了解我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，探索更加規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)形式，使其更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。日前，政協(xié)組織部分委員會(huì)同我縣國土資源局、農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站，深入望洪、楊和、勝利三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查了解的有關(guān)情況和建議報(bào)告如下：一、基本情況1、流轉(zhuǎn)的面積截止目前，全縣共落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營

2、權(quán)流轉(zhuǎn)面積26604畝，占全縣耕地面積的6.6%。其中：李俊鎮(zhèn)3000畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的4.8%，分布在許橋、古光等6個(gè)村；望洪鎮(zhèn)7517畝，占鎮(zhèn)總耕地面積的8.3%，16個(gè)村涉及土地流轉(zhuǎn)；楊和鎮(zhèn)7293畝（其中城市建設(shè)征用4093畝），占全鎮(zhèn)耕地面積的14.3%，分布在旺全、東全、觀橋3個(gè)村；勝利鄉(xiāng)4950畝，占全鄉(xiāng)耕地面積的10.1%；望遠(yuǎn)鎮(zhèn)3800畝，占鎮(zhèn)總耕地面積的4.6%，分布在永清、上河等10個(gè)村；閩寧鎮(zhèn)44畝。今年落實(shí)的土地流轉(zhuǎn)面積13289畝。2、流轉(zhuǎn)的形式從調(diào)查情況看，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有以下幾種形式：出租型公司+農(nóng)戶型。勝利鄉(xiāng)采取了這種流轉(zhuǎn)方式。即在村委會(huì)的監(jiān)督管

3、理下，農(nóng)戶直接將土地承包經(jīng)營權(quán)出租給大戶或公司。公司+鎮(zhèn)政府+農(nóng)戶型。李俊鎮(zhèn)采取這種方式。即由鎮(zhèn)政府出面，先由鎮(zhèn)政府向農(nóng)戶租地，再將土地經(jīng)營權(quán)出租給公司或經(jīng)營大戶。公司+村委會(huì)+農(nóng)戶型。望洪和望遠(yuǎn)兩鎮(zhèn)采取這種方式。即由村委會(huì)出面，先與農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同，然后村委會(huì)再與公司或經(jīng)營大戶簽訂土地經(jīng)營權(quán)出租合同，并附各農(nóng)戶土地花名冊(cè)。合作社+農(nóng)戶型。楊和鎮(zhèn)旺全村采取這種方式。即在規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施園區(qū)內(nèi)，合作社先將土地經(jīng)營權(quán)整體租賃回來，再與每個(gè)農(nóng)戶簽訂出租合同，農(nóng)戶自建溫棚發(fā)展設(shè)施園藝。出租型流轉(zhuǎn)的土地集中連片搞規(guī)模經(jīng)營的居多，也是當(dāng)前我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式?；Q型。為方便耕作

4、或各自需要，農(nóng)戶間對(duì)同一村組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。這種類型多發(fā)生在村組內(nèi)部。轉(zhuǎn)包型。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給同一村組的其它農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包型的土地?cái)?shù)量比較大，例如：望洪鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包的土地3823畝，占全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積的50.8%。3、流轉(zhuǎn)的金額據(jù)調(diào)查，互換型的流轉(zhuǎn)基本上不發(fā)生資金關(guān)系。轉(zhuǎn)包型的土地流轉(zhuǎn)，受讓方每畝每年給出讓方100-200斤大米或面粉，折合現(xiàn)金150元-300元之間。出租型的土地流轉(zhuǎn)租金在500-600元/畝.年。其中：李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)租金為500元/畝.年；勝利鄉(xiāng)土地租金為550元/畝.年；望遠(yuǎn)鎮(zhèn)為550-6

5、00元/畝.年。出租型土地流轉(zhuǎn)的租金為一年一兌付，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)出租型土地租金在合同中作了原則性上調(diào)約定。4、流轉(zhuǎn)期限自1998年第二輪農(nóng)村土地承包以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的土地流轉(zhuǎn)期限不盡相同，最短6年，最長22年。以設(shè)施園藝出租地為例：李俊鎮(zhèn)簽訂的期限為15年，望洪鎮(zhèn)分別簽訂了6年、8年、10年、12年不等的承包期,楊和鎮(zhèn)簽訂的租期是13年，勝利鄉(xiāng)簽訂了22年的租期，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)簽訂的承包期分別是10年、15年。5、合同管理情況我縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除閩寧鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)合同由鎮(zhèn)農(nóng)科站保管外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)合同均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)保管。6、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因

6、一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，誘發(fā)了土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)轉(zhuǎn)非、婚喪嫁娶家庭和長期外出務(wù)工村民，迫切將承包地轉(zhuǎn)包或出租出去。二是各級(jí)政府政策扶持，促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。區(qū)、市、縣確立了以發(fā)展設(shè)施園藝和釀酒葡萄為主導(dǎo)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，形成了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，其他產(chǎn)業(yè)為輔助的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)業(yè)的效益。三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)模效益要求土地適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所形成的顯著效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)各專業(yè)進(jìn)行細(xì)化和分工，已經(jīng)被越來越多的農(nóng)民群眾認(rèn)同，更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶通過流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)較高的農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，推動(dòng)了農(nóng)

7、村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要依據(jù)兩個(gè)法律法規(guī),一個(gè)是2002年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的中華人民共和國農(nóng)村土地承包法（以下簡稱土地承包法），另一個(gè)是2005年1月7日農(nóng)業(yè)部第二次常委會(huì)議審議通過的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（簡稱土地流轉(zhuǎn)辦法）。土地承包法第三十二條規(guī)定：通過家庭承包取得土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。第三十條規(guī)定了流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循五個(gè)原則：一是平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；二是不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用

8、途；三是流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；四是受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第三十七條規(guī)定，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。第三十一條還規(guī)定：承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。土地流轉(zhuǎn)辦法第八條規(guī)定：承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包的土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書,并載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等。三、流轉(zhuǎn)的效益1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑之一。望洪鎮(zhèn)唐永勝租賃330畝土地發(fā)展設(shè)施園藝，并成立香澤葡萄合作社，引領(lǐng)全鎮(zhèn)群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)；董洋公司、小任果業(yè)、天天鮮果品

9、公司在勝利鄉(xiāng)租賃土地800余畝發(fā)展設(shè)施水果，并初步形成銷售市場(chǎng)；楊和鎮(zhèn)旺全村設(shè)施園藝示范基地先采取對(duì)土地進(jìn)行整合，再由村民經(jīng)營的方式，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，群眾反響好。另外，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)也通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展設(shè)施園藝，促進(jìn)了本鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)民增收。第一，土地流出農(nóng)戶在不進(jìn)行任何投入下，每畝每年可凈收500600元，這樣可以有更多時(shí)間安心從事勞務(wù)轉(zhuǎn)移搞再創(chuàng)收；同時(shí)，土地流入農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營同樣增加了收入。經(jīng)過測(cè)算，一般情況下，1畝溫棚蔬菜收入60008000元，設(shè)施園藝收入1000015000元，效益是糧食作物的4-

10、10倍。第二，在設(shè)施園藝基地打工的農(nóng)戶收入也相當(dāng)可觀。在農(nóng)聲香澤葡萄合作社了解到，這里打工的農(nóng)戶，每人每年可掙7500元以上，不離家門低成本增加了收入（以一戶4人2個(gè)勞動(dòng)力測(cè)算，年打工收入15000元，種植糧食收入10000元，完全可以實(shí)現(xiàn)縣委、政府2010年農(nóng)民人均純收入6000元目標(biāo)）。第三，農(nóng)民通過在設(shè)施園藝基地打工又可學(xué)到技術(shù)。勝利村董洋、小任果業(yè)、天天鮮三家企業(yè)，僅去年雇用周圍農(nóng)戶200多人，有些農(nóng)民將學(xué)到的技術(shù)帶回去自己建棚創(chuàng)業(yè)。3、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地支持了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了工業(yè)化進(jìn)程，為我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)。望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)和楊和功能區(qū)企業(yè)利稅成倍增長，“工業(yè)強(qiáng)縣

11、”戰(zhàn)略效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)園企業(yè)91家，占地6000余畝，新增就業(yè)崗位1200個(gè)，安置失地農(nóng)民300余人。2006年園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值20.2億元，上繳利稅1.82億元。楊和功能區(qū)占地2330畝，2006年僅伊品、紫金花兩家企業(yè)應(yīng)納稅3365萬元，稅收地方留成1078萬元。四、存在的問題1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，糾紛隱患較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣2006年以前流轉(zhuǎn)的8942畝土地中，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的只有1545畝，僅占17.3%，其他均為口頭約定。今年流轉(zhuǎn)的土地中，也還存在不規(guī)范的地方，有的合同標(biāo)的不明、四至不清；有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，沒有約定流轉(zhuǎn)收益增長后

12、的補(bǔ)償辦法；有的村隊(duì)個(gè)別農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不到位，在大部分流轉(zhuǎn)的情況下以租金低、要求自主生產(chǎn)為由反對(duì)流轉(zhuǎn)，與村隊(duì)干部發(fā)生分歧，出現(xiàn)矛盾。這些土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的行為，勢(shì)必成為土地流轉(zhuǎn)糾紛和隱患。2、部分群眾對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)民群眾戀土情結(jié)濃，不愿意輕易流轉(zhuǎn)。有些農(nóng)戶由于思想不解放，認(rèn)識(shí)上有偏差，雖已具備流轉(zhuǎn)條件，但仍不情愿轉(zhuǎn)出自己的承包地，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)組織的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，使土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”；有些群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不放心，產(chǎn)生一些疑慮，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后一旦政策變動(dòng)失去承包權(quán)，怕失去了土地沒有依靠不安全；另有部分群眾小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，滿足于守土經(jīng)營，小富即安。3、土地流轉(zhuǎn)機(jī)

13、制不健全，影響了土地合理流轉(zhuǎn)。目前，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于初始階段，還沒有形成市場(chǎng)化運(yùn)行的流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，流轉(zhuǎn)形式單一。有些農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)土地的意向，卻一時(shí)找不到受讓方，而需要土地的人又找不到流轉(zhuǎn)的土地，影響了土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。4、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，糾紛查處較難。土地承包法頒布實(shí)施后，縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無處受理，給土地流轉(zhuǎn)留下諸多弊病和隱患，有的成為農(nóng)村不穩(wěn)定、不和諧的因素?？h農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)由于人員、經(jīng)費(fèi)等問題落實(shí)不到位，使得調(diào)解、查處土地糾紛案件力度不夠，造成矛盾糾紛

14、，農(nóng)民群眾反復(fù)上訪。5、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶還有一些擔(dān)憂。一是承包土地全部參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的就業(yè)問題有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；二是老弱病殘、智力低下等弱勢(shì)群體的生活問題成為流轉(zhuǎn)后的“老大難”；三是土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)租金不變，尤其是租期長達(dá)1522年的，會(huì)造成其他的矛盾和問題；四是土地流轉(zhuǎn)中，政府出面擔(dān)保的資金安全合理運(yùn)行機(jī)制有待于進(jìn)一步完善；五是合同期滿，經(jīng)營權(quán)收回和土地恢復(fù)、灌排體系等相關(guān)事宜需要明確；六是土地流轉(zhuǎn)后，村隊(duì)義務(wù)工的分級(jí)使用問題亟待解決；七是對(duì)絕大多數(shù)發(fā)展設(shè)施園藝的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶來說，還存在資金短缺、技術(shù)力量薄弱、銷售市場(chǎng)等現(xiàn)實(shí)問題需要解決。五、建議及措施土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、

15、農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑。為了科學(xué)、合理、有序推進(jìn)我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展設(shè)施園藝、釀酒葡萄，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造設(shè)施園藝大縣，特提出以下建議和措施：1、加大宣傳教育力度，正確認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村人口流動(dòng)的客觀要求。合理規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整，更為重要的是，用市場(chǎng)機(jī)制取代行政手段不斷調(diào)整土地的做法，從根本上解決農(nóng)村人地矛盾，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。通過對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到，土地流轉(zhuǎn)有利于土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合；有利于農(nóng)民分工分業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)

16、鎮(zhèn)、村級(jí)干部更要充分重視土地流轉(zhuǎn)工作，積極探索有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地生產(chǎn)效率。2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則，走先建設(shè)、后規(guī)范、再提高、大發(fā)展的路子，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。永寧是糧食大縣，既要保證一定的糧食產(chǎn)量，又要發(fā)展設(shè)施園藝。專家算過這樣一筆賬，全國人均種糧面積1.3畝，我縣現(xiàn)有人口20.4萬，耕地40.2萬畝，如果按照人均1.3畝耕地種植糧食作物，平均產(chǎn)量按700萬公斤/萬畝計(jì)，我縣每年可以生產(chǎn)糧食1.85億公斤，實(shí)現(xiàn)自給自足綽綽有余

17、，這樣就有15.48萬畝耕地可以流轉(zhuǎn)。這為實(shí)現(xiàn)縣委、政府提出的5萬畝設(shè)施園藝15萬畝釀酒葡萄的發(fā)展目標(biāo)提供了可能。3、加強(qiáng)指導(dǎo)與管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。一是縣上出臺(tái)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法”，指導(dǎo)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)及農(nóng)戶要按照縣農(nóng)經(jīng)站提供的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶自身和集體權(quán)益。農(nóng)戶自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包地的，要出具土地流轉(zhuǎn)委托書，雙方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，合同必須經(jīng)村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門鑒證；三是土地流轉(zhuǎn)期應(yīng)依照種植作物的生長期及設(shè)施溫棚的使用年限來確定，期限不宜過長，一般以5-15年為宜；四是土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的租賃費(fèi)等相

18、關(guān)費(fèi)用應(yīng)隨糧價(jià)、物價(jià)上漲、設(shè)施園藝逐步增收和有關(guān)政策的調(diào)整而作適度的調(diào)整，一般應(yīng)采取每3年一測(cè)算的方式確定，確保廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地受益。4、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。一是抓主體培育，不斷拓展土地流轉(zhuǎn)渠道。大力倡導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式流轉(zhuǎn)土地投資效益農(nóng)業(yè)，達(dá)到規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的示范帶頭和引領(lǐng)作用。二是發(fā)展中介組織。楊和鎮(zhèn)旺全村合作社+農(nóng)戶型土地流轉(zhuǎn)發(fā)展設(shè)施園藝的模式很值得總結(jié)，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村委會(huì)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，由中介組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地。如平羅縣登記注冊(cè)的土地信用合作社，通過土地集中經(jīng)營，集中開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收，就是一種有益的探索。三是解決流轉(zhuǎn)后“50 60”