1、1,2,3,統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信的法律保障,新統(tǒng)計法解讀 國家統(tǒng)計局政法司 程子林 （2009年12月17日）,4,新統(tǒng)計法的特點 新統(tǒng)計法以保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信為立法宗旨：,更加注重統(tǒng)計活動各參與方權(quán)力與責任、權(quán)利與義務(wù)的平衡 更加注重統(tǒng)計工作過程的管理 更加注重可操作性 更加注重符合國際通行統(tǒng)計規(guī)則,5,一、修訂背景 二、十大亮點 三、四點體會,6,一、修訂背景,（一）修訂背景 （二）修訂過程,7,（一）修訂背景,1.全國人大、國務(wù)院高度重視 2.做好統(tǒng)計工作的客觀需要 3.社會普遍關(guān)注,8,1.全國人大、國務(wù)院高度重視,全國人大統(tǒng)計法實施情況的報告指出：當前統(tǒng)計工作面臨的一些問題和矛盾，許多

2、都與現(xiàn)行統(tǒng)計法規(guī)定不夠完善有關(guān)。統(tǒng)計法修訂工作已有了一定基礎(chǔ)，建議國務(wù)院及有關(guān)部門從完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求和統(tǒng)計工作的實際出發(fā)，適當加快這一工作進度。,9,溫家寶總理批示：,報告很好，請統(tǒng)計局認真研究。切實執(zhí)行統(tǒng)計法，繼續(xù)推進統(tǒng)計工作體制改革，建立符合我國國情和國際慣例的完備的統(tǒng)計體系和先進的統(tǒng)計方法，是擺在統(tǒng)計部門面前的一項艱巨任務(wù)。,10,華建敏國務(wù)委員批示：,請法制辦研究“報告”提出的修改完善統(tǒng)計法問題，并加快工作進度。,11,國務(wù)院2006年立法工作計劃將修改統(tǒng)計法列入二檔立法項目 國務(wù)院2007年立法工作計劃將修改統(tǒng)計法作為2007年力爭提請全國人大常委會審議的一檔立法項目（共

3、13件）,12,2006年8月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于落實中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要主要目標和任務(wù)分工的通知，將修改統(tǒng)計法作為“相關(guān)法律任務(wù)”列入10項需要修改的法律，要求國務(wù)院法制辦等部門按職責分工配合全國人大常委會有關(guān)機構(gòu)落實。,13,2005年11月，國務(wù)院辦公廳向全國人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)報的統(tǒng)計局會同11個部門報送的人大統(tǒng)計執(zhí)法檢查報告落實情況的報告提出：修改統(tǒng)計法的指導(dǎo)思想是：進一步完善預(yù)防和懲處在統(tǒng)計上弄虛作假的法律制度，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強有力的法律保障。,14,2.做好統(tǒng)計工作的客觀需要,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要 全面推進依法統(tǒng)計的需要 促進統(tǒng)計信息共享的需要

4、,15,3.社會普遍關(guān)注,20032005年，甘肅省代表團和江蘇、安徽、浙江100多名人大代表建議修改統(tǒng)計法。,16,中國青年報社調(diào)中心進行的一項2879人參加的調(diào)查顯示，72.7%的人“關(guān)注”統(tǒng)計法的修改；83.4%的人認為統(tǒng)計領(lǐng)域存在的最大問題是，虛報、瞞報、杜撰統(tǒng)計數(shù)據(jù)。,17,（二）修訂過程,2005年5月11日，國家統(tǒng)計局啟動統(tǒng)計法修訂工作 成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組 成立專家咨詢組 公開征求意見,18,2007年2月13日，國家統(tǒng)計局向國務(wù)院報送中華人民共和國統(tǒng)計法（修改送審稿）。 2008年11月26日，國務(wù)院第37次常務(wù)會議審議并原則通過中華人民共和國統(tǒng)計法（修訂草案）。,19,1

5、2月22日，馬建堂局長受國務(wù)院委托向十一屆人大常委會六次會議作統(tǒng)計法修訂草案的說明,20,2008年12月27日，十一屆全國人大常委會第六次會議對統(tǒng)計法（修訂草案）進行審議。 2008年12月29日，全國人大常委會在中國人大網(wǎng)公開征求意見，并征求有關(guān)方面意見。,21,2009年6月22-24日，十一屆全國人大常委會第九次會議再次對統(tǒng)計法（修訂草案）進行審議。 2009年6月27日，十一屆全國人大常委會第九次會議審議通過修訂后的中華人民共和國統(tǒng)計法。,22,二、十大亮點,（一）健全了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障制度 （二）完善了統(tǒng)計調(diào)查項目審批制度 （三）建立了統(tǒng)計調(diào)查過程管理制度 （四）建立了統(tǒng)計經(jīng)費保障

6、制度 （五）嚴格了單個統(tǒng)計調(diào)查對象資料 保護制度,23,（六）完善了部門間資料提供制度 （七）強化了統(tǒng)計信息公開制度 （八）明確了國家統(tǒng)計局調(diào)查隊的法律 地位 （九）賦予了統(tǒng)計機構(gòu)更大的監(jiān)督檢查 權(quán)和處分建議權(quán) （十）完善了統(tǒng)計法律責任制度,24,統(tǒng)計法修訂前后各章條文數(shù)量比較,25,（一）健全了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障制度,將保障統(tǒng)計資料的真實性列入立法目的 新統(tǒng)計法分別有9處和4處提到了統(tǒng)計資料的真實和準確問題，而現(xiàn)行統(tǒng)計法只分別有2處和3處。 完善了一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障制度,26,（二）完善了統(tǒng)計調(diào)查項目審批制度,調(diào)整了項目分類（第11條） 減少了審批主體（第12條） 嚴格了審批程序（第13條

7、） 明確了審批條件（第13、14條）,27,制定統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)當同時制定該項目的統(tǒng)計調(diào)查制度，并一并報經(jīng)審批或備案 統(tǒng)計調(diào)查制度應(yīng)當對調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查對象、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式、統(tǒng)計資料的報送和公布等作出規(guī)定。（第14條）,28,（三）建立了統(tǒng)計調(diào)查過程管理制度,統(tǒng)計資料的審核、簽署人員應(yīng)當對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性、準確性和完整性負責。（第21條）,29,統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其他違反本法規(guī)定的行為。 統(tǒng)計人員應(yīng)當對其負責搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負

8、責。（第29條）,30,縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要，可以在統(tǒng)計調(diào)查對象中推廣使用計算機網(wǎng)絡(luò)報送統(tǒng)計資料。（第18條）,31,（四）建立了統(tǒng)計經(jīng)費保障制度,縣級以上人民政府應(yīng)當將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。 重大國情國力普查所需經(jīng)費，由國務(wù)院和地方人民政府共同負擔，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。（第19條）,32,（五）嚴格了單個統(tǒng)計調(diào)查對象資料 保護制度,統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的。（第25條）,33,刑法修正案（七）規(guī)定：“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的

9、工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責或者提供服務(wù)的過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金?！?34,單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依該款的規(guī)定處罰。,35,聯(lián)合國統(tǒng)計委員會通過的官方統(tǒng)計的基本原則第六項規(guī)定：“統(tǒng)計機構(gòu)為統(tǒng)計匯編所搜集的個人數(shù)據(jù)，不管是涉及自然人還是法人，都應(yīng)嚴格保密，而且只能用于統(tǒng)計上的目的?！?36,國際統(tǒng)計學(xué)會職業(yè)道德宣言：,統(tǒng)計人員應(yīng)采取適當?shù)姆椒?，防止他們的?shù)據(jù)公布時會以某種形式使調(diào)查對象的身份暴露或被推斷出來。,37,國外統(tǒng)計法或普查法中有關(guān)泄露個人

10、或法人數(shù)據(jù)的法律責任：,日 本：處年以下徒刑或罰款 德 國：處年以下監(jiān)禁或罰款 美 國：處年以下監(jiān)禁或罰款 新加坡：處年以下監(jiān)禁或罰款 韓 國：處3年以下監(jiān)禁或罰款,38,（六）完善了部門間資料提供制度,縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當及時向本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)提供統(tǒng)計所需的行政記錄資料和國民經(jīng)濟核算所需的財務(wù)資料、財政資料及其他資料，并按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定及時向本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)報送其組織實施統(tǒng)計調(diào)查取得的有關(guān)資料。 （第22條）,39,縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當及時向本級人民政府有關(guān)部門提供有關(guān)統(tǒng)計資料。（第22條）,40,（七）強化了統(tǒng)計信息公開制度,羅伯斯庇爾：對公眾公開是美德的支柱

11、、真理的保證，是犯罪和陰謀所害怕的災(zāi)難。 陽光是最好的防腐劑。,41,官方統(tǒng)計的基本原則（第一項）,官方統(tǒng)計是一個民主社會信息系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。它以經(jīng)濟、人口、社會和環(huán)境狀況的數(shù)據(jù)向政府、經(jīng)濟體和公眾提供服務(wù)。為此，經(jīng)過實用性檢驗的官方統(tǒng)計由官方統(tǒng)計機構(gòu)在公正的基礎(chǔ)上予以編制和發(fā)布，使公民實現(xiàn)其獲取公共信息的權(quán)利。,42,縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當建立健全統(tǒng)計信息共享機制。（第20條） 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，除依法應(yīng)當保密的外，應(yīng)當及時公開，供社會公眾查詢。（第26條）,43,政府信息公開條例第十條將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

12、統(tǒng)計信息作為應(yīng)當主動公開的11類重點信息中的第3類。,44,2007年1季度統(tǒng)計新聞發(fā)布會推遲時間的后果,2007年4月19日，在1季度國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，香港大公報記者提出：關(guān)于今天的發(fā)布會，本來應(yīng)該是昨天發(fā)布，可是延遲到今天，市場上有傳言，可能存在一些數(shù)據(jù)上的分歧，還沒有最后敲定，想讓發(fā)言人證實延遲的原因是什么？,45,滬市和深市當日分別比較前一交易日下跌4.52%和5.23%。輿論普遍認為，國家統(tǒng)計局延遲公布1季度宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，引發(fā)市場擔憂情緒，認為央行有可能再度采取加息措施以加大宏觀調(diào)控力度，是導(dǎo)致當日股市暴跌的直接原因。,46,（八）明確了國家統(tǒng)計局調(diào)查隊的 法律地位,

13、國家統(tǒng)計局根據(jù)工作需要設(shè)立的派出調(diào)查機構(gòu)，承擔國家統(tǒng)計局布置的統(tǒng)計調(diào)查等任務(wù)。(第27條) 第33、46、48條,47,（九）賦予了政府統(tǒng)計機構(gòu)更大的 監(jiān)督檢查權(quán)和處分建議權(quán),增設(shè)了“監(jiān)督檢查”一章 第35條明確了縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)在調(diào)查統(tǒng)計違法行為或者核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)時的6項權(quán)力。 第36條規(guī)定了有關(guān)單位和個人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)。,48,第43條授予統(tǒng)計部門處分建議權(quán)：縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)查處統(tǒng)計違法行為時，認為對有關(guān)國家工作人員依法應(yīng)當給予處分的，應(yīng)當提出給予處分的建議；該國家工作人員的任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)。,49,對國家

14、工作人員違法行為的處分建議權(quán)，是一項非常莊重的權(quán)力，也是一項非常大的權(quán)力。在我國現(xiàn)行法律中，像統(tǒng)計法規(guī)定得這么到位的，只有審計法。,50,（十）完善了統(tǒng)計法律責任制度,1.創(chuàng)設(shè)了有關(guān)負責人對嚴重統(tǒng)計違法行為失察的法律責任 2.加大了統(tǒng)計調(diào)查組織實施者的法律責任 3.增加了統(tǒng)計調(diào)查對象違法行為的種類和處罰力度,51,1.創(chuàng)設(shè)了有關(guān)負責人對嚴重統(tǒng)計違法 行為失察的法律責任,地方人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負責人對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴重統(tǒng)計為法行為失察的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報。 （第37條）,52,失察：當本地方、本部門、本

15、單位發(fā)生嚴重統(tǒng)計違法行為時，對統(tǒng)計活動負有督察職責的有關(guān)負責人由于工作上的疏失沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后不立即予以糾正，而是聽之任之，造成不良后果的行為。,53,2.加大了統(tǒng)計調(diào)查組織實施者的法律 責任,統(tǒng)計法第38、39、40條是關(guān)于政府統(tǒng)計機構(gòu)、有關(guān)部門以及統(tǒng)計人員的違法行為及相關(guān)責任的規(guī)定。新統(tǒng)計法增加了7類應(yīng)當追究責任的違法行為：,54,未經(jīng)批準，擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查的； 未經(jīng)批準，擅自變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容的； 要求統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機構(gòu)、人員提供不真實的統(tǒng)計資料的； 未按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定報送有關(guān)資料的；,55,違法公布統(tǒng)計資料的； 泄露在統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者 推斷單個統(tǒng)計調(diào)

16、查對象身份的資料的； 違反國家有關(guān)規(guī)定，造成統(tǒng)計資料毀損、滅失的。,56,3.增加了統(tǒng)計調(diào)查對象違法行為的 種類和處罰力度,新統(tǒng)計法第41、42條規(guī)定了對統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當追究責任的7類違法行為，其中，不配合統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查，未按規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，以及遲報統(tǒng)計資料的違法行為是新增加的。 對企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織的5類違法行為可以并處20萬元以下的罰款。,57,三、四點體會,既要看到統(tǒng)計立法的歷史性進步，又要看到法律修訂的階段性特點； 既要看到統(tǒng)計法對保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重大作用，又要看到法律不是萬能的；,58,既對統(tǒng)計法修訂未能盡如人意略感遺憾，又不能不對立法機關(guān)的民主和科學(xué)精神表示

17、由衷的敬意； 既要看到立法的步履維艱，更要看到執(zhí)法的任重道遠。,59,1.既要看到統(tǒng)計立法的歷史性進步 又要看到法律修訂的階段性特點,1983年統(tǒng)計法：帶有濃重計劃經(jīng)濟色彩的統(tǒng)計法 1996年統(tǒng)計法：社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中的統(tǒng)計法 2009年統(tǒng)計法：社會主義市場經(jīng)濟體制完善過程中的統(tǒng)計法,60,立法就是在矛盾的焦點上畫桿桿。 彭真 科研立異，立法求同。,61,灋,甘肅博物館 藏漢代獬豸（xizh），又叫廌,62,天平象征公正，劍象征主持正義，蒙著雙眼象征裁判不會被人情所干擾。,正義女神像,63,雕刻在正義女神像之后的羅馬法諺：為了實現(xiàn)正義，哪怕天崩地裂,64,立法，即審慎地制定法，已被

18、恰如其分地描述為人類所有文明中隱含著最深刻后果的發(fā)明之一，其影響甚至比火的發(fā)現(xiàn)與彈藥的發(fā)明還要大。 哈耶克： 法律、立法與自由,65,2既要看到統(tǒng)計法對保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的 重大作用，又要看到法律不是萬能的,法制 體制機制 技術(shù) 人才,66,3既對統(tǒng)計法修訂未能盡如人意略感遺憾，又不能不對立法機關(guān)的民主和科學(xué)精神表示由衷的敬意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計力量 統(tǒng)計人員從業(yè)資格 對有統(tǒng)計違法行為的國家機關(guān)的罰款,67,法律可能是不好的，但我參與立法的過程使我有義務(wù)承認它們的合法性并服從它們那種義務(wù)來自這一事實：我是構(gòu)成社會的成員之一，社會的法律就是我的法律，制定法律時我出過力。如果法律是公正的，我可以引以為榮；如果法律是不公正的，我繼續(xù)有義務(wù)為其改善而努力。 科恩：論民主,68,立法的發(fā)展歷