1、2020/8/6,關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究報(bào)告,11社保 劉闖 學(xué)號(hào) 20113304,2020/8/6,本文提要,農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題之一，妥善解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的政治任務(wù)。為促進(jìn)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，人力資源和社會(huì)保障農(nóng)民工社會(huì)保障專(zhuān)題組日前為本報(bào)提供了一份關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題調(diào)研報(bào)告。 農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的生力軍，是國(guó)家的寶貴資源，為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。妥善解決農(nóng)民工急需的社會(huì)保障問(wèn)題，不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

2、，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會(huì)的政治任務(wù)。,2020/8/6,農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀,(一)背景 目前，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部快速調(diào)查和分析，2005年5月我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模約為12億人，進(jìn)城農(nóng)民工約為l億，跨省流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬(wàn)。 農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是流動(dòng)性大，不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動(dòng)工作崗位，而且外出的人群每年都在不斷變動(dòng)，新老農(nóng)民工進(jìn)行著代際更替。,2020/8/6,現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度沒(méi)有排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工,對(duì)于在用人單位正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工參加社會(huì)保障問(wèn)題，雖然國(guó)家尚未為其建立專(zhuān)門(mén)的制度，但在勞動(dòng)法實(shí)施后，進(jìn)入

3、城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上也同樣適用該法，應(yīng)當(dāng)參加法定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，這部分人員參加各險(xiǎn)種的通道是敞開(kāi)的。,2020/8/6,農(nóng)民工參保率普遍偏低,1.養(yǎng)老保險(xiǎn) 2.失業(yè)保險(xiǎn) 3.醫(yī)療保險(xiǎn) 4.工傷保險(xiǎn) 5.生育保險(xiǎn),2020/8/6,存在的主要問(wèn)題及分析,(一)農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難 (二)農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮 (三)社保制度門(mén)檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障 （ 1.費(fèi)率過(guò)高 2.社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難 3.退保實(shí)際上損害了農(nóng)民工權(quán)益）,2020/8/6,農(nóng)民工社會(huì)保障基

4、本思路,1.適應(yīng)城鎮(zhèn)化、老齡化和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)。 2.保護(hù)農(nóng)民工利益，適應(yīng)流動(dòng)的需要。 3.著眼于更多人的參保，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入。 4.根據(jù)農(nóng)民工的保障需求與現(xiàn)實(shí)可能逐步推進(jìn)。 (首先，應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)。 其次，加快建立農(nóng)民工的大病或住院保險(xiǎn) 再次，必須逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問(wèn)題),2020/8/6,5.進(jìn)入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度 6.單獨(dú)建立農(nóng)民工個(gè)人賬戶制度 7.傾向性意見(jiàn)，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度選擇應(yīng)充分考慮其群體細(xì)分情況，根據(jù)亞群體的不同就業(yè)狀況選擇相應(yīng)的保障制度,2020/8/6,農(nóng)民工社會(huì)保障目標(biāo),1.對(duì)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的保障目標(biāo)。對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，結(jié)

5、合完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，其社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)是： (1)通過(guò)強(qiáng)化征繳擴(kuò)大覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。 (2)完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。 (3)提高統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌 (4)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平,2020/8/6,2.對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的保障目標(biāo),(1)制度建設(shè)目標(biāo)建立適應(yīng)不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的低門(mén)檻的過(guò)渡性保障制度,(2)工作推進(jìn)目標(biāo)本著分類(lèi)指導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則，用3年時(shí)間將農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn),(3)制度接軌與關(guān)系轉(zhuǎn)移,2020/8/6,政策建議,(一)按工傷保險(xiǎn)條例為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn) (二)為不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn) (三)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 (四)依法為穩(wěn)