1、第四章社會保障基本理論,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,主要內(nèi)容,社會保障的基本內(nèi)涵 社會保障的基本原則 社會保障的功能 社會保障模式 社會保障內(nèi)容及體系 社會保障理念及未來發(fā)展,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,第一節(jié)、社會保障的基本內(nèi)涵,社會保障概念的界定 社會保障的分類 社會保障的主要特性,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,一、社會保障理念的界定 什么是社會保障？ 社會保障（Social Security）又譯為“社會安全”，最早出自美國1935年頒布的社會保障法。由于它簡明、扼要、表達(dá)確切，后被國際勞工組織接受，一直沿用至今。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,國際勞工組織在1942年出版的

2、文獻(xiàn)中給社會保障下的定義是：“通過一定的組織對這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防或治療疾病、失業(yè)時(shí)資助并幫助他重新找到工作” 。 該定義通俗的理解為，社會通過一系列的公共措施向其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)貧困進(jìn)行斗爭。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,不同的國家有不同的理解 英國，是一種公共福利計(jì)劃。 1601年濟(jì)貧法，是社會救助制度的創(chuàng)始國。1942年的貝弗里奇報(bào)告使英國走向 了福利國家的道路。 德國，是社會“公正”和社會“安全”措施。18831889年先后頒布系列社會保險(xiǎn)法，是社會保

3、險(xiǎn)制度的創(chuàng)始國。 美國，是一種“安全網(wǎng)”。1935年頒布社會保障法，是世界上最早的社會保障法典。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,盡管各國理解上有差異，但是內(nèi)涵大體相同。 現(xiàn)代社會保障概念： 社會保障：是社會向其成員提供的抵御疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等造成的經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)貧困的一系列的公共項(xiàng)目或者措施。 社會保障制度：是國家通過政策或者法律，對由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡及其他災(zāi)難發(fā)生而使其生存發(fā)生困難的社會成員及其家屬，提供基本生活保障或物質(zhì)幫助而建立起來的一種社會制度。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,社會保障制度既是一個(gè)政治概念又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。 社會保障制度是一個(gè)發(fā)

4、展的、動態(tài)性的概念。 （我國在“七五”計(jì)劃和“九五”計(jì)劃中所使用的社會保障概念有很大的差異）,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,“七五”計(jì)劃所使用的概念： 國家和社會依法通過對國民收入進(jìn)行分配，形成社會消費(fèi)基金，對社會成員在生、老、病、死、傷、殘、喪失勞動力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，以此來保障每個(gè)公民的基本生活需要和維持勞動力再生產(chǎn)而建立的一種制度。 “九五”計(jì)劃所使用的概念： 國家、社會或個(gè)人對社會成員提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害及喪失勞動能力等情況下，能獲得物質(zhì)幫助的制度。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,二、社會保障制度的分類 1.按照保障對象不同，

5、分普遍保障制和選擇保障制； 所謂普遍保障制，是指全體居民和公民，以及達(dá)到一定居住年限的僑民，不論其有無收入和是否就業(yè)，均可特定的現(xiàn)金補(bǔ)助或免費(fèi)服務(wù)。 所謂選擇保享受障制，是指對不同的對象實(shí)施不同的保障，如工薪者和有收入者實(shí)行社會保險(xiǎn)，對低收入者實(shí)行社會救助，對殘疾人等特殊對象實(shí)行津貼。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,2.按照資金籌資（財(cái)務(wù)）方式不同，分現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、部分積累制； 所謂現(xiàn)收現(xiàn)付制，是指政府根據(jù)當(dāng)前一定時(shí)期內(nèi)社會保障經(jīng)費(fèi)支出需要，確定社會保障稅率或繳納比例以支定收，不作節(jié)余。資金一般由雇員和雇主負(fù)責(zé)，國家給予一定的補(bǔ)貼。受保人享受的保障標(biāo)準(zhǔn)與其就業(yè)年限及工薪水平有關(guān)。

6、所謂完全積累制，是指國家立法強(qiáng)制執(zhí)行的用于保障社會成員收入中斷或遭遇意外風(fēng)險(xiǎn)時(shí)基本生活的資金儲蓄制度，也叫預(yù)籌基金制，主要用于養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目。 預(yù)籌的基金來源于雇員和雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)及基金運(yùn)營的收入，國家一般不提供資助，但通常由政府立法保證資金的安全運(yùn)營，使之保值增值。受保人享受的保險(xiǎn)金額，完全取決于其繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和年限。 所謂部分積累制，是指現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金預(yù)籌制相結(jié)合的模式，一般以現(xiàn)收現(xiàn)付為主，同時(shí)留有一定比例的基金積累。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,3.按照保障性質(zhì)不同，分經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障； 所謂經(jīng)濟(jì)保障，是指以給受保人發(fā)放補(bǔ)助金及實(shí)物的形式提供的保障。如養(yǎng)老金，遺屬補(bǔ)助金，傷

7、殘、撫恤金、社會救助物資等等。 所謂服務(wù)保障，是指以服務(wù)的方式給受保人提供的保障，如住院治療、醫(yī)療和照顧康復(fù)服務(wù)、社區(qū)家政服務(wù)、護(hù)理照料等等。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,4.按照保障制度模式不同，保險(xiǎn)型社會保障、福利性社會保障、儲金型社會保障和國家型社會保障四種。 保險(xiǎn)型社會保障也叫傳統(tǒng)型社會保障，是指國家實(shí)行社會保障制度是在選擇性原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人責(zé)任”，支付與收入、交費(fèi)相聯(lián)系，分配有利于低收入者，支付有一定期限，費(fèi)用由個(gè)人、單位和政府三方負(fù)擔(dān)或兩方負(fù)擔(dān)，社會保障事業(yè)統(tǒng)一由國家專門機(jī)構(gòu)管理。這種類型以美國、日本為代表。 福利性社會保障是指在“普遍性”原則下，強(qiáng)調(diào)“收入均等化、就業(yè)充

8、分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化” 。為公民進(jìn)行的是“從搖藍(lán)到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要提供保障。社會保險(xiǎn)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付，保障水平足以維持正常生活。保險(xiǎn)基金主要由國家稅收解決，社會保障業(yè)務(wù)由國家設(shè)立機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。這種類型以瑞典、英國為代表。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,儲金型社會保障是指享受社會保障的人提前按期交費(fèi)，由統(tǒng)一部門機(jī)構(gòu)管理，等到公民需要保障時(shí)，連本帶利發(fā)還于受保人，這種制度，在受保人之間不存在收入再分配，因此不能互助共濟(jì)，不能共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只是一種原始的社會保障制度。以新加坡的公積金制為代表。 國家型社會保障是指受保人不用交費(fèi)，保障費(fèi)用由國家或企業(yè)承擔(dān)，對受保人在喪失勞動

9、能力時(shí)，國家有責(zé)任提供基本生活保障，這種類型以前蘇聯(lián)為代表。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,三、社會保障的主要特性 普享性 互濟(jì)性 福利性,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,（一）普享性 基于“以民為本”的民本主義，其核心價(jià)值觀所體現(xiàn)的就是一種普享理念，既然享有社會保障是作為社會成員的一種權(quán)利，那么無疑人人都應(yīng)該從中受益。尤其社會保障是一項(xiàng)社會公共事業(yè)，它來自社會又服務(wù)于社會，作為社會成員共同享有社會保障更是理所當(dāng)然，也就是“普享”是一種必然。同時(shí)，社會保障的普享之目的，也是為了使全體國民能共同分享社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，都能從中獲益提高生活水平和生活質(zhì)量，從而最終的走向共同富裕之路。因此，社會保

10、障的普享特性，既是建立公平正義的和諧社會之基礎(chǔ)，又是國民追求更加美好生活的實(shí)實(shí)在在之可靠途徑。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,（二）互濟(jì)性 在社會保障中，不是平均享有的，更不是誰的貢獻(xiàn)大誰就一定能夠多享受，考慮更多的是在兼顧公平與效率統(tǒng)一的前提下，按照需要分別提供，特別是盡可能向社會的弱勢群體傾斜，這就十分明顯地突出了社會保障的互濟(jì)性。 特別是在市場經(jīng)濟(jì)下，不可預(yù)測的事件頻頻發(fā)生，威脅著人們的正常生活，這是誰也不能避免的，這就需要人與人之間、群體與群體之間，相互伸出援手，共同來面對各種危難。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,馬克思在哥達(dá)綱領(lǐng)批判一文中指出：“從一個(gè)處于私人地位的生產(chǎn)者身上扣除

11、的一切，又會直接或間接用來為處于社會成員地位的社會生產(chǎn)者謀福利?！?上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,（三）福利性 社會保障的福利性，主要體現(xiàn)在： 1.社會保障事業(yè)都以非營利為基本目的； 2.社會保障的資金來源中包括大量公共財(cái)政補(bǔ)貼； 3.社會保障中個(gè)人的負(fù)擔(dān)相對較輕； 4.社會保障中福利性服務(wù)較廣泛； 5.社會保障中對特殊群體的福利安排非常全面。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,第二節(jié) 社會保障的基本原則,普遍原則 公平原則 統(tǒng)一原則 適度原則 多重原則,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,一、普遍原則 所謂“普遍”，就是在享有社會保障是國民基本權(quán)利的思想指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社會保障的普遍發(fā)展，它的最終目

12、標(biāo)是“全覆蓋”，即把全體國民（甚至于全體居民）都納入到社會保障網(wǎng)中來，而不論其性別、年齡、民族、地位、收入和職業(yè)的區(qū)別。在國民的生活和勞動乃至一生中，始終都有社會保障伴隨，遇有困難和意外而陷入困境時(shí)，都能得到社會的援助。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,二、公平原則 社會保障的公平原則，包含兩個(gè)層面的含義： 一是社會保障強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先。 二是社會保障強(qiáng)調(diào)社會公平。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,三、統(tǒng)一原則 “統(tǒng)一”，是指在社會保障的實(shí)施過程中，堅(jiān)持統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管理，也就是要使社會保障的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)項(xiàng)目，始終能在統(tǒng)一的框架下，有計(jì)劃、有步驟地展開。 “統(tǒng)一”一

13、直是世界各國在開展社會保障中所追求的目標(biāo)，也是被國際公認(rèn)的發(fā)展社會保障的基礎(chǔ)原則之一。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,四、適度原則 所謂“適度”，是指社會保障的發(fā)展要“適度”，就是社會保障的發(fā)展，要堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展“相適應(yīng)”。 “適度”原則，主要是指社會保障水平的適度，就是要實(shí)現(xiàn)社會保障需求與供給，在適度水平上的平衡發(fā)展。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,五、多重原則 所謂“多重”，就是多層次的社會保障，這些層次既包括政府法定的，也包括企業(yè)和個(gè)人層次的，更包括眾多民間性質(zhì)的。 具有以下四個(gè)優(yōu)點(diǎn)： 1.分散風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān) 2.拓展資金來源 3.滿足社會需求 4.利用民間資源,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)

14、與管理學(xué)院,思考判斷：以下語句體現(xiàn)了哪些原則？ 1. 2002年11月黨的十六大報(bào)告指出“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！?2.2007年我國民政部提出，中國將推進(jìn)社會福利模式由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。 3.2009年9月國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見中提到：新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是：“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。”,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,第三節(jié) 社會保障的功能,政治性功能 經(jīng)濟(jì)性功能 社會性功能,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,一、政治性功能：發(fā)揮減震器作用 社會保障最初的產(chǎn)生是基于

15、政治的需要。（濟(jì)貧法、德國的社會保險(xiǎn)法、美國的社會保障法） 各國施政綱領(lǐng)的重要組成內(nèi)容（成為各國家的政治目標(biāo)之一） 政治性功能主要體現(xiàn)在鞏固國家政權(quán)，維護(hù)現(xiàn)存政治制度和經(jīng)濟(jì)體制。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,二、經(jīng)濟(jì)性功能：發(fā)揮調(diào)節(jié)器作用 （一）促進(jìn)消費(fèi)行為：改善消費(fèi)與儲蓄關(guān)系；增加購買力 （二）平衡社會供求：保證基本需求量；促進(jìn)就業(yè) （三）保證勞動力再生產(chǎn)：勞動者及其家庭成員；后備勞動力 （四）調(diào)節(jié)投融資：籌資與投資、盤活資金,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,三、社會性功能：發(fā)揮安全網(wǎng)作用 （一）穩(wěn)定社會秩序：社會矛盾、貧富差距、收入分配 （二）安定民眾生活：低保、基本保障、福利保障 （

16、三）促進(jìn)公平分配：縱向：政府資金分配；橫向：在職與非在職、行業(yè)之間、收入高的與收入低的之間 （四）推動精神文明：集體精神、互助精神、人道主義,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,第四節(jié) 社會保障的模式,“全民福利型”社會保障模式 “社會保險(xiǎn)型”社會保障模式 “國家保障型”社會保障模式 “強(qiáng)制自保型”社會保障模式 “基本保障型”社會保障模式,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,一、“全民福利型”社會保障模式 典型英國 以高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，借助于財(cái)政政策的調(diào)節(jié)作用，由國家高度統(tǒng)一管理和支配的社會保障制度。 理論依據(jù)：以庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)理論。 制度理念：在于使社會福利總和的極大化，而改進(jìn)人民的福利是

17、政府的責(zé)任。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,有以下四個(gè)鮮明特點(diǎn)： （一）責(zé)任清晰（政策與立法、管理、財(cái)政） （二）覆蓋廣泛（全體公民與居民） （三）內(nèi)容豐富（“從搖籃到墳?zāi)埂保?（四）制度統(tǒng)一（繳費(fèi)、待遇、管理等）,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,優(yōu)點(diǎn)在于：（1）體現(xiàn)了社會公平。（2）使居民能享受很高的福利水平。（3）能夠有效地降低失業(yè)率，在一定程度上確保了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。 缺陷在于：（1）容易使勞動者產(chǎn)生懶惰情緒。（2）由于企業(yè)承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)過重，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品成本加大，降低了企業(yè)生產(chǎn)銷售的積極性。（3）政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,二、“社會保險(xiǎn)型”社會保障模式 典型德國

18、 以發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的社會保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，實(shí)行以個(gè)人為主的企業(yè)（雇主）及國家三方籌資原則。 理論依據(jù)：德國歷史學(xué)派、德國社會政策協(xié)會的“國家干預(yù)主義”。 制度理念：社會保障主要是個(gè)人的事，應(yīng)以自保為主，國家予以資助。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,具有以下五個(gè)特點(diǎn)： （一）以社會保險(xiǎn)為主 （二） 國家立法強(qiáng)制實(shí)施 （三）權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng) （四）費(fèi)用由多方共擔(dān) （五）實(shí)行自治管理,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,優(yōu)點(diǎn)在于：（1）能夠?qū)崿F(xiàn)社會保障的基準(zhǔn)目標(biāo)緩解貧困；（2）體現(xiàn)社會保障的社會化。 缺陷在于：部分社會保障基金來自于向納稅人收取的各種保險(xiǎn)稅，因此保險(xiǎn)稅率問題常是這些國家最敏感的問題。,上

19、海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,三、“國家保障型”社會保障模式 典型前蘇東國家 原來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會主義國家以公有制為基礎(chǔ)的一種社會保障制度，是高度計(jì)劃體制下的產(chǎn)物。由原蘇聯(lián)首創(chuàng)，以前東歐各國、蒙古、朝鮮民主主義人民共和國和中國采用這種制度。 理論依據(jù)：馬克思主義社會保障的學(xué)說 。 制度理念：個(gè)人或企業(yè)沒有必要為各種風(fēng)險(xiǎn)做準(zhǔn)備，只需要國家或社會統(tǒng)一在社會總產(chǎn)品中做一扣除即可。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,具有以下三個(gè)主要特點(diǎn)： （一）實(shí)行以公有制為基礎(chǔ)的國家保障制度，個(gè)人不承擔(dān)任何責(zé)任和費(fèi)用。 （二）國家在社會保障制度中發(fā)揮著決定性作用，包括社會保障的立法、具體的實(shí)施條例和政策制定以及日常

20、運(yùn)作管理，均由代表國家意志的國家議會和政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，以及與政府有較好協(xié)調(diào)的工會組織處理、決定。 （三）推行物質(zhì)保障與精神保障相結(jié)合的保障路線，在社會的平等和民主的前提下，不僅向社會成員提供物質(zhì)保障，而且注意保障人的精神需求。 優(yōu)缺點(diǎn)同福利型社會保障制度模式相類似。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,四、“強(qiáng)制自保型”社會保障模式 典型新加坡 以強(qiáng)制儲蓄為核心的一種社會保障制度。在新加坡獲得成功。后被馬來西亞、印度、印度尼西亞等亞非拉約10多個(gè)發(fā)展中國家所效仿。 理論依據(jù)：國家儲蓄基金制度，根源于18世紀(jì)英國產(chǎn)業(yè)革命的“職工保障基金” 。 制度理念：社會福利是個(gè)人的責(zé)任。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管

21、理學(xué)院,其主要特點(diǎn)和優(yōu)勢： （一）強(qiáng)制儲蓄（政府組織與立法） （二）功能廣泛（不僅僅用于養(yǎng)老） （三）國家支持（提供投資和最低保證） （四）運(yùn)作靈活（借助市場） 優(yōu)點(diǎn)在于：（1）實(shí)現(xiàn)了社會保障的社會化。（2）實(shí)現(xiàn)了自我保障。（3）積累了豐厚的基金，支持并幫助了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 缺陷在于：受保人之間，不存在收入再分配，不能互助互濟(jì)，不能共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且儲蓄基金額受通貨膨脹的影響，難以保值與增值。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,五、“基本保障型”社會保障模式 典型中國 二元制度模式體系 城市：現(xiàn)收現(xiàn)付 部分積累制 國家+企業(yè)保障 社會保險(xiǎn) 農(nóng)村：集體公益金 完全積累 部分積累制 集體保障 家庭保障

22、+社會保險(xiǎn) 社會保險(xiǎn),上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面： （一）水平適度（與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，?；荆?（二）政府主導(dǎo)（政府組織與管理，承擔(dān)主要責(zé)任） （三）社會共擔(dān)（多方參與） （四）漸步推行（小步走、不停步）,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,第五節(jié) 社會保障內(nèi)容及體系,社會保險(xiǎn) 社會救助 社會福利 軍人保障 補(bǔ)充保障,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,我國社會保障內(nèi)容的變遷過程 我國在“七五”計(jì)劃中提出的社會保障體系內(nèi)容主要包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置四項(xiàng)內(nèi)容。 我國在“九五”計(jì)劃中提出中國的社會保障制度體系包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互

23、助、個(gè)人儲蓄積累保障。 由于社會保障制度理念的變化，當(dāng)前我國社會保障制度體系基本內(nèi)容包括：社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、軍人保障和補(bǔ)充保障。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,我國社會保障體系及項(xiàng)目（一）,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,中國社會保障體系及項(xiàng)目,社會救助,社會保險(xiǎn),社會福利,軍人保障,補(bǔ)充保障,救助 救災(zāi) 扶貧,生活救助 醫(yī)療救助 住房救助 教育救助 失業(yè)救助 法律援助,養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn),老人福利 殘疾人福利 兒童福利 婦女福利 住房福利 教育福利 新農(nóng)合（爭議）,軍人優(yōu)撫 軍人安置 軍人保險(xiǎn) 軍人及軍屬福利,職業(yè)福利 社會、系統(tǒng)、單位互助保障 商

24、業(yè)保險(xiǎn) 企業(yè)年金、職業(yè)年金 慈善事業(yè)及其他,（二）,一、社會保險(xiǎn) 社會保險(xiǎn)的含義是，國家通過立法和強(qiáng)制手段，形成一定的社會消費(fèi)基金，對因年老、疾病及其他風(fēng)險(xiǎn)所造成的永久、暫時(shí)、全部、部分喪失勞動能力和勞動所得的勞動者及其家庭，給予事前預(yù)防和事后補(bǔ)償，是一種繳費(fèi)型社會保障制度。 屬于政府社會政策的重要內(nèi)容。 社會保險(xiǎn)的子項(xiàng)目很多，按照國際勞工組織的規(guī)定，應(yīng)包括九個(gè)方面的內(nèi)容，即疾病、老齡、工傷、失業(yè)、生育、死亡、護(hù)理、遺屬和殘疾。 根據(jù)我國國情和現(xiàn)實(shí)需要，我國將社會保險(xiǎn)歸結(jié)為五個(gè)主要險(xiǎn)種，即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,社會保險(xiǎn)的特征： （一）強(qiáng)制實(shí)施：通過立法

25、，或者規(guī)章實(shí)施 （二）對象特定:以有收入的勞動者為主，向居民拓展 （三）政府主體：政策主體、實(shí)施主體 社會保險(xiǎn)不僅特點(diǎn)鮮明，而且作用顯著，下列兩個(gè)方面的表現(xiàn)就非常突出： （一）再分配功能 （二）防風(fēng)險(xiǎn)能力,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,二、社會救助 什么是社會救助？ 社會救助是國家和社會根據(jù)法律規(guī)定，通過家計(jì)調(diào)查、類型劃分、或者需求評估，采用現(xiàn)金、實(shí)物或者服務(wù)的方式，為依靠自身努力難以滿足其生存需求的公民提供援助的社會保障制度，是權(quán)利單向性的非繳費(fèi)制度。 資金來源于國家與地方的財(cái)政收入以及社會的資助 遵循的是無償援助原則。 是公民的應(yīng)有權(quán)利，政府為此負(fù)有應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。 社會救助主要包括生

26、活救助、專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助和其他救助四個(gè)方面， 具有以下三個(gè)主要特征：對象全民性、水平最低性、分配按需性,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,三、社會福利 什么是社會福利？有廣義和狹義之分。 廣義的社會福利是指國家和社會為改善國民的物質(zhì)文化生活條件，提高生活質(zhì)量，而依法向國民提供的各種津貼補(bǔ)助、公共設(shè)施和社會服務(wù)。 狹義的社會福利是指為特定的社會群體，提供經(jīng)濟(jì)與服務(wù)保障的社會措施。 社會福利是較高水平的社會保障。 主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下三方面： （一）對象全民化 （二）主體多元化 （三）福利服務(wù)化,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,四、軍人保障 什么是軍人保障？ 是國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入再分配，對軍人及其家屬的基本生活權(quán)利和物質(zhì)利益給予保障的一項(xiàng)社會制度。 是一項(xiàng)綜合保障制度。 其特點(diǎn)如下： （一）自成體系。 （二）對象特殊。 （三）待遇優(yōu)厚。 （四）激勵明顯。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,五、補(bǔ)充保障 什么是補(bǔ)充保障？ 是指在相對于以政府為主體的社會保障項(xiàng)目之外，由社會各部門、單位、團(tuán)體分別根據(jù)能力和需要實(shí)施，并且對法定項(xiàng)目起補(bǔ)充作用的社會保障項(xiàng)目的總稱。 從內(nèi)容上來看，主要包括補(bǔ)充保險(xiǎn)、互助保障、商業(yè)保險(xiǎn)等。 其主要作用體現(xiàn)在：對基本保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充、提高保障水平、擴(kuò)展保障范圍等。,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,第六節(jié)、社會保