1、摘要：從實施進出口食品標(biāo)簽管理辦法的過程中，得出目前還存在的食品標(biāo)簽的問題：進口商對我國有關(guān)標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)不了解、不重視；進口食品名稱標(biāo)注不規(guī)范,以音譯名代替產(chǎn)品全稱；故意隱瞞人工色素、防腐劑等食品添加劑；標(biāo)簽設(shè)計求美不求實,營養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)注常有錯誤；報檢員的問題。以這些問題為基礎(chǔ)，從其內(nèi)涵、審核內(nèi)容及審核工作的開展三個方面淺析進出口食品標(biāo)簽管理辦法。關(guān)鍵詞：問題；淺析；進出口食品標(biāo)簽管理辦法； 食品標(biāo)簽是預(yù)包裝食品容器上的文字、圖形、符號, 以及一切說明物, 是向消費者表明食品特征的一種重要形式。一個標(biāo)準(zhǔn)化的食品標(biāo)簽, 反映著國家的水平、社會的文明和企業(yè)的素質(zhì)。進口食品必須標(biāo)注規(guī)范的中文標(biāo)簽,這是

2、個涉及國家尊嚴(yán)和消費者權(quán)益的重大問題。國際上非常重視食品標(biāo)簽的管理工作,許多國家在上世紀(jì)70 90 年代相繼制定了食品標(biāo)簽技術(shù)法規(guī),以幫助消費者選購食品。世界各國尤其是發(fā)達國家,對食品標(biāo)簽的要求越來越嚴(yán)格。我國對食品標(biāo)簽的管理也已經(jīng)走上了標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。國家出入境檢驗檢疫局為加強對進出口食品標(biāo)簽的管理,保證進出口食品的質(zhì)量,于2000年2月15日頒布了進出口食品標(biāo)簽管理辦法,有關(guān)辦法已于2000年4月1日起正式實施。該法規(guī)包括四部分：總則、標(biāo)簽審核、標(biāo)簽檢驗、附則。總則主要是強調(diào)實施該法規(guī)的目的、食品標(biāo)簽的嚴(yán)格定義、適用范圍及管理部門；標(biāo)簽審核包括審核所需的材料、審核項目；標(biāo)簽檢驗主要是說明檢驗

3、內(nèi)容；附則主要是強調(diào)了預(yù)包裝食品的定義以及違反該法規(guī)的處罰辦法。需要強調(diào)的是：本辦法自2000年4月1日起施行。原國家商檢局、外經(jīng)貿(mào)部1994年5月24日發(fā)布的進出口食品標(biāo)簽管理辦法(試行)(國檢檢函1994158號)和原國家商檢局1994年4月21日發(fā)布的進出口食品所附食品標(biāo)簽檢驗管理規(guī)定(國檢檢1994112號)同時廢止。目前發(fā)現(xiàn)進出口食品的標(biāo)簽存在很多問題，主要有以下幾點：一是進口商對我國有關(guān)標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)不了解、不重視。在收到的進口食品標(biāo)簽審核申請中,初次申報的標(biāo)簽幾乎沒有一個是合格的。檢驗檢疫人員要經(jīng)過反復(fù)解釋說明,進口商才能將標(biāo)簽修改正確。二是進口食品名稱標(biāo)注不規(guī)范,以音譯名代替產(chǎn)品全

4、稱。如:奇卡噗卡口香糖和干白葡萄酒應(yīng)兩產(chǎn)簽的正確名稱,但進口商在申請標(biāo)簽審核時只有奇卡噗卡和蒙得茫東這樣的產(chǎn)品名稱,讓人無法了解其真實屬性。進口食品中只使用音譯名而無產(chǎn)品全稱的問題比較普遍,在標(biāo)簽審核中應(yīng)引起重視,必須加以糾正。 三是故意隱瞞人工色素、防腐劑等食品添加劑。如某公司申報的韓國糖果標(biāo)簽,其配料表中并未標(biāo)注含有色素,但從樣品呈現(xiàn)鮮艷的黃色可初步判斷,糖果中添加了人工色素。經(jīng)對其進行人工色素日落黃的檢測,判定此食品含有人工色素。另在申報的方便面食品標(biāo)簽中,也存在食品中含有面質(zhì)改良劑而未在標(biāo)簽中標(biāo)注的問題。類似的情況在其他食品中也比較常見。食品添加劑是重點監(jiān)管項目,外商故意隱瞞人工色素、

5、防腐劑等食品添加劑問題,將直接影響到我國人民的身體健康,應(yīng)引起有關(guān)方面的高度重視。四是標(biāo)簽設(shè)計求美不求實,營養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)注常有錯誤。由于標(biāo)簽設(shè)計人員多數(shù)是美術(shù)設(shè)計人員,對標(biāo)簽的要求和產(chǎn)品的基本知識了解不多,容易造成一些專業(yè)知識上的錯誤。尤其是國外客戶提供的標(biāo)簽, 因?qū)ξ覈嘘P(guān)標(biāo)簽的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉, 更易產(chǎn)生一些不應(yīng)有的錯誤。如某公司出口的酥餅為芝麻和麥芽糖黏結(jié)、切塊制作而成,而標(biāo)簽上標(biāo)有膽固醇、維生素c、鈣等成分,顯然是不對的。若不及時進行糾正,將對該公司造成重大損失。 五是報檢員不足的企業(yè),當(dāng)某報檢員不在崗時,出現(xiàn)報檢員證轉(zhuǎn)借行為,不利于管理。 六是報檢員不實行職業(yè)化管理,將帶有嚴(yán)重的地域性

6、,不利于異地備案,不適應(yīng)經(jīng)濟大發(fā)展的要求,不利于貿(mào)易的流動性。 這些問題急需加以規(guī)范,加強審核管理。主要有可以從以下幾方面入手：首先，從法規(guī)的內(nèi)涵來講，該法規(guī)的內(nèi)涵是要審核食品標(biāo)簽是否按我國的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注了所有必須標(biāo)注的項目,并且按要求用規(guī)范的、準(zhǔn)確的、不會引起消費者誤解的方式標(biāo)注。食品標(biāo)簽審核的基本依據(jù)是 gb7718- 945食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)6, 所有在中國境內(nèi)銷售的食品( 包括國產(chǎn)食品、進口食品和出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷食品) 標(biāo)簽都必須符合該標(biāo)準(zhǔn)的要求,標(biāo)簽不符合該標(biāo)準(zhǔn)要求的食品為不合格食品。該標(biāo)準(zhǔn)也是國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。例如，gb10344- 895飲料酒標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)6、gb13432-925特殊營養(yǎng)食品

7、標(biāo)簽6等標(biāo)準(zhǔn)是針對一類食品的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn),對該類食品的標(biāo)簽審核就要按該標(biāo)準(zhǔn)進行。還有部分產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)中,包含有對標(biāo)簽標(biāo)注的要求,如飲料、乳制品、巧克力、醬油、醋等產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)中,都有對標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的特殊要求,標(biāo)簽審核時,要按該產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求對這些特殊內(nèi)容進行審核。另外，食品標(biāo)簽審核還要執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)化法中有關(guān)對標(biāo)簽標(biāo)注要求的條款。其次，從該法規(guī)的審核內(nèi)容方面，該法規(guī)審核的內(nèi)容是不得以錯誤的、引起誤解的或欺騙性的方式描述或介紹食品,必須符合國家法律和法規(guī)的規(guī)定,并符合相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,必須通俗易懂、準(zhǔn)確、科學(xué)；食品標(biāo)簽審核必須標(biāo)注的食品名稱、配料表、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、原產(chǎn)國、進口經(jīng)銷商等基本項目

8、,并按標(biāo)準(zhǔn)要求的方式進行標(biāo)注，尤其注意的是食品配料按加入量遞減順序標(biāo)注,所有配料都必須標(biāo)注,特別是食品添加劑,不能有缺漏,添加劑的名稱要標(biāo)注準(zhǔn)確；食品的凈含量須使用標(biāo)準(zhǔn)的計量單位；日期的標(biāo)注順序為年、月、日；進口食品必須標(biāo)明原產(chǎn)國、地區(qū)名及總經(jīng)銷者在國內(nèi)依法登記注冊的名稱和地址；經(jīng)電離輻射線或電離能量處理過的食品,必須在食品名稱附近標(biāo)明/輻照食品，經(jīng)電離輻射線或電離能量處理過的任何配料,必須在配料表中加以說明；標(biāo)簽的中文字體不能小于相應(yīng)的外文字體,最小字體高度不得小于1.8mm；食品標(biāo)簽的所有內(nèi)容必須牢固地粘貼、打印、模印或壓印在包裝容器上,不得與包裝容器分；食品標(biāo)簽的一切內(nèi)容，必須清晰、簡要

9、、醒目；文字、符號、圖形要直觀、易懂,背景和底色要采用對比色，食品名稱必須標(biāo)注在醒目位置,食品名稱和凈含量應(yīng)排在同一視野內(nèi)；食品標(biāo)簽的文字必須是規(guī)范的漢字。 再次，從審核工作的開展層面，審核工作的進行要注意以下幾點：要與時俱進。當(dāng)今世界,科技水平日新月異,工業(yè)新技術(shù)不斷涌現(xiàn),食品工業(yè)的技術(shù)水平也不斷提高,新原料、新技術(shù)不斷被國際上食品工業(yè)企業(yè)采用,食品標(biāo)簽審核應(yīng)該與國際食品工業(yè)水平接軌,掌握食品工業(yè)發(fā)展動態(tài),有的放矢的進行標(biāo)簽審核,將重要的食品信息通過標(biāo)簽傳遞給消費者,從而引導(dǎo)消費。如轉(zhuǎn)基因食品原料的采用、輻照技術(shù)的采用等,都要在標(biāo)簽上表明。目前,主動在標(biāo)簽上標(biāo)注的為數(shù)不多,標(biāo)簽審核應(yīng)對此予以

10、重視。要加強食品添加劑的檢測。我國允許使用的食品添加劑在gb27605食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)6中明確列明,標(biāo)簽審核必須以此為據(jù),標(biāo)準(zhǔn)中沒有的添加劑一律不得使用。目前,各個國家允許使用的食品添加劑差異很大,進口食品中添加有我國不允許使用的添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生。標(biāo)簽審核進行符合性檢驗時應(yīng)把添加劑的檢測作為重中之重,要檢測是否有不真實標(biāo)注的現(xiàn)象,是否有隱瞞標(biāo)注的現(xiàn)象, 是否有添加了非食品添加劑的現(xiàn)象。要與進口食品監(jiān)管密切結(jié)合。進出口食品標(biāo)簽審核主要是審核食品標(biāo)簽標(biāo)注的項目、內(nèi)容、格式、圖形等是否按標(biāo)準(zhǔn)要求進行標(biāo)注,檢測為標(biāo)簽標(biāo)注項目的符合性檢測。所以,對食品配料表的真實性只能抽檢部分項目,不可能面面

11、俱到、一一檢測。在食品進口時和進口后的后續(xù)管理中,都會對食品進行進一步檢測, 此時, 如果發(fā)現(xiàn)有食品標(biāo)簽標(biāo)注不真實的現(xiàn)象,應(yīng)立即報告國家局,由發(fā)證機關(guān)收回進出口食品標(biāo)簽審核證書,并將該食品及其標(biāo)簽審核的申請單位、生產(chǎn)單位列入黑名單,一定時間內(nèi)禁止其再次申報。 要開展食品標(biāo)簽審核科研工作,提升標(biāo)簽審核工作水平。進出口食品標(biāo)簽審核工作開展幾年來,對規(guī)范進口食品標(biāo)簽,引導(dǎo)、指導(dǎo)消費者選購食品,保護消費者的利益和健康,維護食品經(jīng)營者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。這項工作的開展提升了我國規(guī)范管理進口食品的對外形象,使食品標(biāo)簽的管理規(guī)則進一步與國際慣例接軌,下一步應(yīng)該向深層次發(fā)展。開展食品標(biāo)簽審核工作專項科

12、研課題研究。 要修訂完善進出口食品標(biāo)簽審核管理辦法。進出口食品標(biāo)簽審核管理辦法是進出口食品標(biāo)簽審核工作的依據(jù),標(biāo)簽審核工作應(yīng)嚴(yán)格按5辦法6的規(guī)定進行。標(biāo)簽審核工作經(jīng)過幾年的實踐,越來越成熟、規(guī)范,隨著工作的發(fā)展變化,其中的某些條款已不適應(yīng)當(dāng)前的工作,應(yīng)該進行修訂完善。 要加大食品標(biāo)簽審核工作的宣傳力度,讓進口經(jīng)銷商在了解這項工作的基礎(chǔ)上,認真貫徹國家的法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。對采取非法手段故意逃避標(biāo)簽審核的經(jīng)銷商按法規(guī)予以查處?？傊瑐€人、企業(yè)、政府都應(yīng)該在進出口食品標(biāo)簽管理辦法實施的過程中發(fā)揮相應(yīng)的作用。作為個人，我們應(yīng)該加強該法律的了解，隨時監(jiān)督企業(yè)是否如實的實施該法規(guī)，并對現(xiàn)行的法規(guī)制度的弊端及時反饋給相關(guān)的政府工作人員；作為企業(yè)，要做到自覺地實施該法規(guī)，要對消費者的安全健康負責(zé)，發(fā)展“良心”企業(yè)；作為政府，首先要加強實施力度，做到一視同仁；其次，要在實施的過程中及時改進，努力做到與世界接軌。只有我們每個人、企業(yè)及相關(guān)政府部門都擔(dān)起自己的責(zé)任，聯(lián)合作用才能發(fā)揮該法規(guī)的本質(zhì)！參考文獻：1我國開始實施進出口食品標(biāo)