1、新田鄉(xiāng)郭村堡失地農(nóng)民再就業(yè)調(diào)查報(bào)告新田鄉(xiāng)郭村堡黨支部副書(shū)記、主任助理 李 俊1、 郭村堡土地基本情況新田鄉(xiāng)郭村堡村位于侯馬市的東部，全村320戶，1018口人，現(xiàn)有耕地700余畝，其中河灘地400畝，人均耕地（0.7）畝。以種植農(nóng)作物為主，村莊北水澆地300畝，主要栽種苗木。由于距離城市很近，運(yùn)輸、商貿(mào)、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)是我村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，我村已實(shí)現(xiàn)“四化、四改、六個(gè)一”、“新舊五個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)。我村沒(méi)有分過(guò)耕地的人數(shù)有（240）人，大概集中在（1）歲-（29）歲這個(gè)年齡段，其中男性（125）人，女性（115）人；文化程度構(gòu)成情況為：大專(zhuān)畢業(yè)占（5）%，中專(zhuān)或高中畢業(yè)占（12

2、）%，初中畢業(yè)占（18）%，小學(xué)畢業(yè)占（ 75）%；這部分人沒(méi)分過(guò)地的原因有哪些（我村沒(méi)有留機(jī)動(dòng)地，自分地承包到現(xiàn)在未在變動(dòng)土地）。我村有耕地人員有（770）人，大概集中在（30）歲-（90）歲這個(gè)年齡段，其中男性（380）人，女性（390）人；文化程度構(gòu)成情況為：大專(zhuān)畢業(yè)占（1）%，中專(zhuān)或高中畢業(yè)占（8）%，初中畢業(yè)占（13）%，小學(xué)畢業(yè)占（30）%；這部分人有耕地大概人均為（0.8）畝。我村原來(lái)有耕地，后因?yàn)檎鞯厥ネ恋氐娜藬?shù)為（770）人，征地時(shí)間為（2006年2010年），大概集中在（30）歲-（90）歲這個(gè)年齡段，其中男性（380）人，女性（390）人；文化程度構(gòu)成情況為：大專(zhuān)畢業(yè)占

3、（1）%，中專(zhuān)或高中畢業(yè)占（8）%，初中畢業(yè)占（13）%，小學(xué)畢業(yè)占（30）%我村失地農(nóng)民目前再就業(yè)集中在（建筑業(yè)、商業(yè)），就業(yè)比例是（20）%、再就業(yè)農(nóng)民占失地農(nóng)民的40%。二、失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題（1） 家庭經(jīng)濟(jì)壓力。收入少，征地之后，由最初的穩(wěn)定收入，變成外出務(wù)工的不穩(wěn)定收入，是造成失地農(nóng)民的主要原因。（二）農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題。當(dāng)前勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)求職者的年齡、知識(shí)、技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有較高要求。對(duì)于失地農(nóng)民而言，由于他們?cè)瓝碛械霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能已失去了意義，這勢(shì)必使他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于弱勢(shì)，就業(yè)難問(wèn)題嚴(yán)重。失地?zé)o業(yè)農(nóng)民中，就業(yè)最困難的主要有三類(lèi)群體：一是大齡農(nóng)民。尤其是男50歲、女45歲

4、以上者，由于年齡、文化、體力、技能等限制，轉(zhuǎn)業(yè)十分困難；即便就近能找到一份有收入的工作，也多不穩(wěn)定。二是純農(nóng)民。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，失地往往就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。（三）生活缺乏保障。現(xiàn)階段農(nóng)民的土地仍然承擔(dān)著就業(yè)和養(yǎng)老雙重功能，由于現(xiàn)在的征地補(bǔ)償是“一次性買(mǎi)斷”，一些失地農(nóng)民因種種原因沒(méi)有把有限的征地補(bǔ)償款投入到創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，而是用在消費(fèi)上，比如建房、還貸、醫(yī)病、生活消費(fèi)，用于投資發(fā)展的不到10%。加之沒(méi)有重新就業(yè)或沒(méi)有新的收入來(lái)源，致使生活陷入困難。多數(shù)失地農(nóng)民受年齡、體力、受教育程度等的限制，二次就業(yè)、創(chuàng)業(yè)更難，生活不穩(wěn)定，擔(dān)心養(yǎng)老無(wú)著落。（3） 社會(huì)保障體系不健全。失地農(nóng)

5、民雖然在生活生存形式上向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，并要和城鎮(zhèn)居民一樣支付必要生活成本，致使其生活成本明顯上升。但由于長(zhǎng)期形成的的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未打破，目前在城鎮(zhèn)居民中已經(jīng)基本建立了的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障制度并沒(méi)有覆蓋到失地農(nóng)民，他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面并未享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。 三、對(duì)策與措施1、建立健全失地農(nóng)民就業(yè)和保障機(jī)制就業(yè)是民生之本，而失業(yè)則是失地農(nóng)民面臨的最大的問(wèn)題。農(nóng)民失去土地后，客觀上應(yīng)該轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，但是由于農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位，自謀職業(yè)非常困難。政府在征地拆遷時(shí)給予了貨幣補(bǔ)償，但這不是治本之策，必須考慮群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利

6、益，不僅要輸血，還要讓人民群眾擁有造血能力。首先要開(kāi)展失地農(nóng)民就業(yè)前的勞動(dòng)技能培訓(xùn)就業(yè)意識(shí)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，對(duì)自身進(jìn)行正確定位。其次定期舉行專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，推薦有能力高素質(zhì)的農(nóng)民就業(yè)。第三，積極支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民及時(shí)給予必要的資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)辟失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”改善農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)無(wú)心、創(chuàng)業(yè)無(wú)門(mén)、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢(qián)”的現(xiàn)狀。進(jìn)一步健全失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，生活補(bǔ)償資金及時(shí)、足額、到位。今天的失地農(nóng)民正正是當(dāng)年為了推薦城市建設(shè)做出最大犧牲和奉獻(xiàn)的人民群眾，所以在此建議政府及相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助金額標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。2、征地拆遷要確保農(nóng)民的利益在征地拆遷過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)要確保補(bǔ)償資金及時(shí)、到位。全方位對(duì)征地補(bǔ)償資金進(jìn)行監(jiān)督和管理，做到公開(kāi)透明，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。3、積極發(fā)揮基層組織的服務(wù)和管理作用基層組織應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)管理失地農(nóng)民，了解失地農(nóng)民的生活和思想狀況，做好安撫和聯(lián)絡(luò)工作，對(duì)失地農(nóng)民的信息進(jìn)行收集和整理工作