1、中國如何捍衛(wèi)海上權(quán)益南海每年流失2000萬噸油氣資源中國最先進(jìn)的第六代3000米深水半潛式鉆井平臺進(jìn)入南海中國如何走向海洋公布聯(lián)合國海洋法公約本來是為了促進(jìn)各國對海洋開發(fā)熱情。但是，它迅即成為推動國家劃分海洋勢力范圍的催化劑431個字，這是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要（以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要中第三篇、第十四章對推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表述。這也是中國第一次在五年規(guī)劃中將海洋發(fā)展單獨(dú)成章。它似乎是一篇宣言，宣告了中國將全面向海洋經(jīng)濟(jì)推進(jìn)。剛剛過去的“十一五”，是“海洋事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年”，“海洋生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到兩位數(shù)?！眱蓚€月前卸任國家海洋局黨組書記、局長的孫志輝對望東方周刊說。他于

2、2005年11月出任這一海洋事務(wù)行政主管部門的負(fù)責(zé)人。過去五年間，中國海洋經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到13.5%，至2010年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到3.8萬億元人民幣。然而，這一數(shù)值還只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。根據(jù)2008年國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，2010年本應(yīng)達(dá)到11%以上。未來5年中國人如何走向海洋？望東方周刊記者就此與多位中央、地方以及企業(yè)相關(guān)人士進(jìn)行了對話。海洋局變身中國對于海洋事務(wù)的重視，首先體現(xiàn)在相關(guān)管理部門的變化上。在2008年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國家海洋局并非最引人注目的部委。但是，正是在這次改革中，首次賦予國家海洋局加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略研究和對海洋事務(wù)綜合協(xié)調(diào)兩大職能，主要職責(zé)由過去的7條增

3、加到目前的11條，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均有增加。強(qiáng)調(diào)海洋戰(zhàn)略研究，表達(dá)出中國全面實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略的意圖。2008年2月，中國第一部海洋工作綜合性規(guī)劃國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要面世。至2010年，國家海洋局組織開展的“海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究”取得突破性進(jìn)展，其研究成果就是“十二五”規(guī)劃建議稿的基礎(chǔ)。同時，在此背景下，地方海洋管理機(jī)構(gòu)在新一輪體制改革中都得到了加強(qiáng)。如福建等省的海洋管理部門升格為政府組成部門，天津市海洋局變?yōu)槭姓睂贆C(jī)構(gòu)。至2010年中，9個沿海省份中的7個都成立了海洋與漁業(yè)廳（局）的省級行政管理機(jī)構(gòu)。2008年對中國海洋事務(wù)產(chǎn)生重大意義的還有：中國海監(jiān)對我全部主張管轄海域?qū)嵤┒ㄆ诰S權(quán)巡航

4、執(zhí)法。此后，中國海監(jiān)船只在敏感地區(qū)巡航的信息不斷見諸媒體。到2010年，中國提交了位于西南印度洋的硫化物礦區(qū)申請，此前在2009年，國家海洋局配合外交部，向聯(lián)合國提交了“中華人民共和國關(guān)于確定二百海里以外大陸架外部界限的初步信息”，宣示了中國在東海等周邊海域的海洋權(quán)利主張。作為國家海洋局建設(shè)的一個重點(diǎn)工作，目前中國海監(jiān)已擁有著裝人員超過8000人。在接受望東方周刊采訪時，多位受訪者都提出，海洋維權(quán)已經(jīng)成為中國全面推進(jìn)海洋事業(yè)的核心問題之一。在過去的三個五年規(guī)劃中，由于污染及過度捕撈，中國海洋捕撈量已下降超過40%，質(zhì)量也明顯降低，近海漁業(yè)資源不容樂觀。雖然大洋中心地區(qū)并不適合捕撈，但是深入南海

5、、東海等海域作業(yè)，已成為漁業(yè)增長的希望所在。同時，隨著渤海油氣資源開發(fā)的不斷拓展，海洋能源對于中國的重要性已經(jīng)顯露無遺?？墒?，遠(yuǎn)洋、深海一直籠罩在國際海洋糾紛的陰影下。聯(lián)合國海洋法公約的壓力按照1994年生效的聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定，海域可分為內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、群島水域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、國際海底區(qū)域。而上述海域的界限或范圍是以“領(lǐng)?；€”為起點(diǎn)確定的。聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定，沿海國可擁有12海里領(lǐng)海、200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和最多不超過350海里或2500米等深線外推100海里的大陸架。沿海國雖不擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)，卻享有對其自然資源的勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理的排他性權(quán)利。也就是說

6、，只有征得該國同意，才可進(jìn)入其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行漁業(yè)捕撈。公布聯(lián)合國海洋法公約本來是為了促進(jìn)各國對海洋開發(fā)的熱情。但是，它迅即成為推動國家劃分海洋勢力范圍的催化劑。特別是聯(lián)合國海洋法公約對相關(guān)條款的規(guī)定不夠明確，引發(fā)了對海上軍事測量等海上活動管轄權(quán)的爭議，使全球沿海國的國防安全和區(qū)域穩(wěn)定承受的壓力大增。此外，對國家管轄范圍外海域包括基因資源在內(nèi)的生物資源、礦產(chǎn)資源以及南極主權(quán)之爭，海上能源運(yùn)輸線的安全等問題，也使全球沿海國的海洋管轄能力遭遇新挑戰(zhàn)。對于中國而言，目前在東海、南海地區(qū)均因此情況引發(fā)糾紛，爭議焦點(diǎn)就是島嶼的歸屬和確認(rèn)。而聯(lián)合國海洋法公約生效至今已10年有余。另一方面，“十一五”及之前中

7、國雖然重點(diǎn)推動了多條陸上通道的建設(shè)，如東北俄羅斯、西南緬甸等，但是效果并不理想。海上通道仍是中國聯(lián)通世界、特別是貿(mào)易往來的主要途徑。無論從能源還是貿(mào)易的角度講，在環(huán)中國島鏈中建立穩(wěn)定、安全的海洋通道，已成為當(dāng)務(wù)之急。對于中國海洋權(quán)利的未來，目前最大的期望是首先出臺海洋基本法。它是沿海國在聯(lián)合國海洋法公約背景下，主張和明確各自權(quán)利的集中體現(xiàn)。例如日本在2007年就通過的海洋基本法規(guī)定，日本國土交通相可以劃定“安全水域”，在未獲許可的情況下，任何個人或船只進(jìn)入該水域都屬非法行為。草案中還規(guī)定，違反規(guī)定者將被處以1年以下有期徒刑或50萬日元的罰款，或者一并處罰。這一法案被解讀為，為日企在存在嚴(yán)重爭議

8、的海域爭奪各種資源提供法律支持。這樣，日企隨時都可以在日單方面主張的范圍內(nèi)獲取漁業(yè)或油氣資源，對抗鄰國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架問題上的主張。產(chǎn)經(jīng)新聞更是明確分析說，該法案的真正目的是為了支持2006年初被授權(quán)對東海能源進(jìn)行開發(fā)的帝國石油公司，借此來對抗中國在東海的能源開發(fā)項(xiàng)目。連續(xù)多年在全國兩會上呼吁出臺海洋基本法的孫志輝告訴本刊記者，目前這部法律已開始前期調(diào)研，最快年內(nèi)可進(jìn)入立法程序。同時，過去五年，中國海軍建設(shè)引人矚目。一名日本記者甚至因?yàn)榘l(fā)布了中國航空母艦正在建設(shè)的消息而獲獎，無論這一消息是否屬實(shí)。地方政府熱情劇增根據(jù)本刊記者了解，“十二五”期間，除國家海洋事業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略、國家權(quán)益和通道安

9、全、海域海島管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新和海洋公益服務(wù)外，國家海洋局確定的另一個重點(diǎn)就是促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會率先發(fā)展的服務(wù)工作。孫志輝說，“十一五”期間最令人欣慰的就是沿海各省紛紛出臺了海洋開發(fā)規(guī)劃。這一觀點(diǎn)與另一位國家海洋局原局長王曙光一致。目前，中國東部沿海地區(qū)擁有遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國際旅游島等11個重大戰(zhàn)略規(guī)劃，幾乎涵蓋所有沿海地區(qū)。地方政府已成為中國海洋戰(zhàn)略成敗的重要一環(huán)。當(dāng)然，當(dāng)沿海地區(qū)的開發(fā)進(jìn)入海洋時代后，其前景

10、仍需最高決策者進(jìn)一步權(quán)衡。比如，為了應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍填海成一時之選。五年中，全國通過圍填海解決工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積超過7萬公頃，平均帶動7萬億元投資，解決了3000多萬人口就業(yè)。但是，多項(xiàng)研究表明，過度的圍填?？赡軐?dǎo)致近海環(huán)境惡化，如灘涂減少、海水自凈能力減弱等等。而海港的大范圍建設(shè)，直接導(dǎo)致濱海漁業(yè)資源緊張加劇。在渤海地區(qū)，由于環(huán)渤海港口帶的推進(jìn)，出現(xiàn)過來自山東和遼寧的漁民在渤海中心區(qū)域以漁船對撞以爭奪捕撈空間的情形。不過，在中國陸地資源日趨緊張的背景下，特別是資源矛盾已高度緊繃的東部沿海地區(qū)，除了向海洋獲得新空間，似乎別無他選。海洋已經(jīng)成為新的興奮點(diǎn)。大海、藍(lán)水，所

11、有中國人理應(yīng)都為此感到興奮。海洋主權(quán)不容威脅過去很長一段時間的競爭是依靠陸上，20世紀(jì)發(fā)生了兩場世界大戰(zhàn)，實(shí)際上是為了陸地。陸地資源在20世紀(jì)基本上已經(jīng)劃分完了。21世紀(jì)則主要是海洋問題。海洋權(quán)益的爭奪回避不了要給后代留發(fā)展空間望東方周刊：你怎么看“十二五”規(guī)劃對海洋工作的描述？王曙光：“十二五”規(guī)劃綱要中專列一章來談推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然題目側(cè)重“海洋經(jīng)濟(jì)”，但我個人感覺里面的內(nèi)容實(shí)際上說的是我國的海洋事業(yè)。因?yàn)槠渲胁粌H包含了經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)，還有環(huán)境、管理、執(zhí)法、權(quán)益維護(hù)等等。應(yīng)該說，是我們國家海洋事業(yè)發(fā)展的一個綱領(lǐng)性文件。我感到，目前我國海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個新階段。海洋開發(fā)有兩個突出特點(diǎn)：一

12、是科技水平要求更高、科技含量更高，二是投入大。現(xiàn)在國家提出進(jìn)一步推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我覺得是非常合適的。望東方周刊：也就是說，中國發(fā)展到今天已經(jīng)有實(shí)力去開發(fā)海洋？王曙光：經(jīng)過這么多年改革開放，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大提升，海洋方面的科技水平也有很大提高。用技術(shù)進(jìn)一步推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以使“十二五”期間海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個新面貌。這個速度比“十一五”期間還要快，對國家的貢獻(xiàn)要更大。當(dāng)然，現(xiàn)在的問題還是強(qiáng)調(diào)宏觀控制，合理開發(fā)海洋資源，必須堅持開發(fā)與保護(hù)并重。因?yàn)楹Ｑ箝_發(fā)對環(huán)境的影響面積非常大，海洋海水有自己的運(yùn)動規(guī)律，開發(fā)海洋一定要進(jìn)行大面積的環(huán)境評估工作。望東方周刊：這恐怕是“十一五”乃至更早之

13、前，中國海洋開發(fā)的一個主要問題。王曙光：對?，F(xiàn)在存在的另一個具體問題就是圍填海。關(guān)于這個問題我曾經(jīng)向溫家寶總理專門反映過，他很重視?，F(xiàn)在我們圍填海的面積過大，前期論證工作不夠深入，已經(jīng)帶來了一些問題，比如濕地的大量破壞。目前海洋資源還有一個問題，就是對海岸線資源的開發(fā)不夠珍惜。海岸線是海洋最珍貴的資源，但現(xiàn)在的問題是，有些可以放海邊也可以不放海邊的項(xiàng)目放在了海邊；可以少用海岸線的項(xiàng)目多用了海岸線?，F(xiàn)在各地基本上把海岸線都做了規(guī)劃，有的地方，甚至規(guī)劃近年全部用掉海岸線，這是目前短淺的做法，必將對今后的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。我歷來反對這個做法。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的水平還不是很高，不一定都是最好的項(xiàng)目。要給后

14、代留有一定發(fā)展空間?！笆濉币?guī)劃綱要中著重提到了保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。哪一片海洋是我們國家的，海洋基本法都要標(biāo)注出來望東方周刊：在“十二五”規(guī)劃綱要中，首先提到的就是堅持陸海統(tǒng)籌，這有什么特殊意義？王曙光：今年，中央幾次提出了堅持陸海統(tǒng)籌，胡錦濤總書記對此非常重視。海洋是承載著經(jīng)濟(jì)的某種載體，比如說港口建設(shè)，它的規(guī)模決定于陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。你建一個大港口，那陸地上是不是需要這樣大量的運(yùn)輸項(xiàng)目？需要認(rèn)真論證。類似情況很多。望東方周刊：按照目前的開發(fā)速度，中國海岸線很快就會耗盡嗎？王曙光：反正比較好占的地方，三五年的時間基本上都占了。必須宏觀上控制，而我國現(xiàn)在海洋管理還比較落后。望東方周

15、刊：在“十二五”規(guī)劃綱要中，堅持陸海統(tǒng)籌之后提到的是“制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略”。王曙光：海洋戰(zhàn)略如果通俗地解釋，就是我國海洋的基本方略，一些大問題的基本思路、概念應(yīng)該都在其中。比如維護(hù)海洋權(quán)益，如何維護(hù)、維護(hù)到什么地步。再比如平衡開發(fā)和保護(hù)，現(xiàn)在開發(fā)和保護(hù)都在提，但往往開發(fā)是實(shí)，保護(hù)是虛。因此，對于保護(hù)問題今后在總體海洋發(fā)展戰(zhàn)略中會具體提出來。望東方周刊：“十二五”規(guī)劃綱要中也專門提到維護(hù)海洋權(quán)益。王曙光：維護(hù)海洋權(quán)益問題，主要在海洋基本法中會作規(guī)定。很多國家都有這個法，特別是我們周邊國家都有?，F(xiàn)在海洋行業(yè)法規(guī)有一些，但綜合的法律沒有。我國也應(yīng)著手制訂海洋基本法。在海洋基本法中，我們的基本態(tài)度

16、都要有。哪一片海洋是我們國家的，海洋基本法里都要標(biāo)注出來。望東方周刊：現(xiàn)在有聲音說，海洋基本法的公布可能會進(jìn)一步激化海洋權(quán)益糾紛，因此出臺的條件還不太成熟？王曙光：我認(rèn)為，任何一件事情都不會全面成熟。這個東西如果現(xiàn)在不搞，就會在戰(zhàn)略上造成被動。最近這幾年，大家的海洋意識都提高了，通過沿海地方政府的規(guī)劃，地方海洋管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化，開發(fā)力度加大，海洋經(jīng)濟(jì)對國家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增大了，這是值得欣慰的地方。但是，近海資源應(yīng)該保留下來，近海油氣資源不應(yīng)與外國聯(lián)合開發(fā)，西方國家都注意保留近海資源，這也是戰(zhàn)略問題。“十二五”規(guī)劃綱要提到發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，其實(shí)還有很多，比如海洋礦產(chǎn)資源也很豐富。只是現(xiàn)在我

17、們對海洋的認(rèn)知度很低，專家總體認(rèn)為，認(rèn)知度只有10%。望東方周刊：一提到海洋開發(fā)、特別是深海開發(fā)，就會說到我們的技術(shù)能力還很弱。王曙光：技術(shù)進(jìn)步需要有個過程，但現(xiàn)在的技術(shù)有了很大提高。像在渤海開發(fā)石油，我們自己也可以做。全球海洋糾紛都在激化望東方周刊：在南海，我國與周邊國家的海上主張有些糾紛？王曙光：這個情況原來也存在，現(xiàn)在表面化了。我們和周邊國家之間、全球各國之間海洋權(quán)益的爭奪都在表面化。自從聯(lián)合國海洋法公約公布之后，各國都在為自己的領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)找邊界，都找對自己有利的法律，因此出現(xiàn)了很多沖突。原來沒有這一套，12海里內(nèi)屬于自己，12海里外就是公?！，F(xiàn)在增加了24海里毗鄰區(qū)，還有

18、200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。如果再按照大陸架延伸，最多就可以達(dá)到350海里。你搞我也要搞，就會沖突，這些爭議需要談判解決。望東方周刊：“十二五”規(guī)劃綱要中特別提到了“保障海上通道安全”。王曙光：這是一個大問題。我們應(yīng)該從戰(zhàn)略角度來考慮海上通道的問題。它與維護(hù)海洋權(quán)益相關(guān)。我國處于被島鏈包圍的狀態(tài)，比如南海問題如果不能解決，對我們的海上通道將造成麻煩。要是通道不安全了，我們國家的經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展?，F(xiàn)在中國外貿(mào)90%是通過海運(yùn)。望東方周刊：有一種說法是，一旦因?yàn)楹Ｑ髥栴}發(fā)生糾紛，將影響我們維護(hù)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，孰輕孰重？王曙光：我歷來認(rèn)為，在我們的海洋主權(quán)沒有受到威脅的情況下都好談，如果威脅到了我們的主權(quán)，一切不好談。在主權(quán)上沒有談判的余地，如果我們應(yīng)該得到的海洋權(quán)益得不到，今后國家將受到很大傷害。過去很長一段時間的競爭是依靠陸上，20世紀(jì)發(fā)