1、 轉(zhuǎn)型期政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的作用探討(1) 論轉(zhuǎn)型期政府在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中的作用(xxxx 。以來中國學(xué)術(shù)界的一個熱門話題那么，政府在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮什么作用呢？本文對此。作了初步探討目前，中國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期轉(zhuǎn)型期的一個特點是政策的不穩(wěn)定性，這明顯體現(xiàn)在改革過程中的試點、暫停、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的恢復(fù)。7月，xxxx國務(wù)院決定由民政部負責(zé)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作但在xxxx，國務(wù)院關(guān)于批準保險業(yè)整頓工作組保險業(yè)整頓和改革方案的通知要求清理整頓農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，新業(yè)務(wù)被停止。xxxx年xxxx年xxxx年有大量農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，尋找就業(yè)機會。然而，

2、在過去的幾年里，各級政府都出臺了政策，不同程度地限制農(nóng)民工進城即使是進城的農(nóng)民工也會遇到各種限制僅從就業(yè)的角度來看，政府需要做的是采取有利于擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目前，中國的比較優(yōu)勢是有更多的剩余勞動力。從經(jīng)濟上講，使用比較優(yōu)勢、明智的發(fā)展戰(zhàn)略。是合理的為了擴大就業(yè)，政府應(yīng)該制定有利于促進全國統(tǒng)一勞動力市場的政策，特別是有利于農(nóng)民工進城的政策為了解決中國的“三農(nóng)”問題，我們必須從農(nóng)村轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)民即使僅從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，城市化也是中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的主要支柱第二，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持。據(jù)統(tǒng)計，在xxxx，中國農(nóng)業(yè)為工業(yè)部門提供的盈余累計額總計達xxxx和xxxx之初。即使

3、扣除國家對農(nóng)業(yè)的財政補貼，農(nóng)業(yè)對國家的貢獻仍占xxxx國民收入的比重。農(nóng)民因工農(nóng)產(chǎn)品價格而遭受的損失是xxxx，農(nóng)民因土地剪刀價格而被剝奪的利益超過了xxxx。中國農(nóng)民和農(nóng)村資金凈流出為7億元人民幣5根據(jù)上述情況，只有從公平的角度來看，政府才有責(zé)任調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政支持。其中，為失地農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)保險和社會保障體系是一個必不可少的項目。第三，采取積極措施縮小兩極分化，以實現(xiàn)共同富裕。的目標首先，中國的貧困狀況。xxxx年末，農(nóng)村貧困人口數(shù)量(人均年收入低于625元)下降了2.8倍。在xxxx，沒有解決溫飽問題的貧困人口數(shù)量沒有減少，但在8xxxx年有所增加。中國城鄉(xiāng)居民的相

4、對收入差距如下:在xxxx，這一比例增加到:在xxxx，這一比例減少到。城市、農(nóng)村人口分別占全國人口的330倍左右，農(nóng)村衛(wèi)生支出占xxxx全國衛(wèi)生總支出的%左右，xxxx在5年內(nèi)減少了3776億元，其中政府在農(nóng)村投入1億元，僅占% 。的比例xxxx老年、疾病、殘疾、死亡、失業(yè)等特殊事件作為社會保障體系保障的內(nèi)容。在社會保險項目中，政府應(yīng)根據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平。,與集體和個人分擔(dān)責(zé)任然而，我們必須明確:政府是社會保險的后盾。如果社會保險不能使收支平衡，政府必須扮演“最后付款人”的角色此外，政府還必須監(jiān)督社會保障部門，以確保社會保障基金的增加值。換句話說，政府應(yīng)該確保社會保障基金的最低回報率。社

5、會福利是指國家和社會為改善和不斷提高社會成員的物質(zhì)和文化生活水平而采用的各種社會保障制度，其中經(jīng)濟福利。現(xiàn)代社會福利是一項面向所有社會成員的社會政策，其提供者主要是政府從中國傳統(tǒng)城市社會福利的發(fā)展可以看出，政府提供與就業(yè)相關(guān)的福利制度，所有企業(yè)或單位都在尋求為員工提供全面的福利保障，包括住房、醫(yī)療、食堂、托兒所、教育、娛樂活動等。這種無所不包的福利制度混淆了工資和福利，不利于地區(qū)之間的人才流動、行業(yè)。此外，這是一種不公平的福利制度，不僅增加了財政負擔(dān)，而且使福利的供求矛盾非常突出。目前，政府已經(jīng)意識到傳統(tǒng)城市福利的弊端，正在逐步將一些福利設(shè)施商業(yè)化，并在財政資源可行的前提下逐步提高社會福利水平

6、。目前，在中國的農(nóng)村地區(qū)，還沒有覆蓋所有農(nóng)民的社會福利制度，也沒有這樣的經(jīng)濟實力。因此，各級政府應(yīng)根據(jù)財政承受能力。來適當提供農(nóng)村社會福利保障農(nóng)業(yè)保險是被保險人組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者分擔(dān)風(fēng)險和損失，建立保險基金，在保險責(zé)任范圍內(nèi)，對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中因自然災(zāi)害或事故造成的經(jīng)濟損失給予2+的經(jīng)濟補償?shù)囊环N方式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性和準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，以及農(nóng)業(yè)保險公司和被保險人之間嚴重的信息不對稱，決定了農(nóng)業(yè)保險應(yīng)由政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者共同承擔(dān)。第三，從具體操作層面來看，政府應(yīng)該做的是確定未來農(nóng)村社會保障體系的總體框架；消除改革阻力，促進改革順利進行；監(jiān)控系統(tǒng)的實施過程、調(diào)整和改進；優(yōu)化系統(tǒng)的

7、外部環(huán)境。首先，政府應(yīng)該根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟的性質(zhì)和我國社會經(jīng)濟發(fā)展。的情況，合理確定我國未來農(nóng)村社會保障體系的總體框架這一總體框架應(yīng)考慮到次區(qū)域、級以及它們之間的相互聯(lián)系。級的情況從項目構(gòu)成來看，未來中國農(nóng)村社會保障體系應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系和農(nóng)民生活保障體系；就項目資金而言，不同的項目應(yīng)該有不同的資金；從項目的社會化程度來看，應(yīng)該包括社會保障、家庭保障和個人保障。從組織管理體制上，要結(jié)束目前部門分割、分割管理、各自為政、政事結(jié)合、企業(yè)整合的局面，形成統(tǒng)一、科學(xué)的農(nóng)村社會保障管理體系。為了將行政管理與資金管理分開、企業(yè)管理，政府主要負責(zé)行政管理。對于不同的農(nóng)村社會保障項目，要有不同的管理

8、制度、不同的管理內(nèi)容和管理重點，使管理規(guī)范化、程序化。此外，還必須有科學(xué)合理的監(jiān)控體系，包括從業(yè)人員資格準入、信息披露、處罰和補救措施、各種監(jiān)管機制等。第二，按照總體框架，消除現(xiàn)實中的改革阻力，促進改革順利進行。改革的過程在一定程度上是一個利益分配和再分配的過程，必然會遇到各種阻力。特別是，中國農(nóng)村社會保障體系的建立，必然涉及到調(diào)整工農(nóng)業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系。這就要求政府采取有效措施，克服各種障礙，確保改革目標的順利實現(xiàn)第三，改革的過程是一個動態(tài)過程。在實施改革計劃的過程中，可能會出現(xiàn)一些新情況，特別是對于一個人口眾多、發(fā)展極不平衡的大國來說這就要求政府及時把握改革過程中的新情況、新問題，

9、科學(xué)合理地解決與此同時，可能需要對各個方案進行微調(diào)，以改進整個方案。第四，農(nóng)村社會保障體系的建立和運行需要良好的外部環(huán)境。例如，社會保障基金的保存和增值需要有效的金融和資本市場以及良好的宏觀社會和經(jīng)濟環(huán)境；要保證農(nóng)村社會保障體系的健康運行，必須有一個良好的法律體系和一個科學(xué)合理的外部行政管理體系。當然，它也包括促進農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的政策和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策等。任何事物的發(fā)展都具有數(shù)量特征，政府在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中的作用也不例外。如果超過一定程度，效果會適得其反。這個程度是效率和公平之間的平衡點。這個學(xué)位的大小因不同的項目而異、不同的時間。西方國家社會保險普遍陷入危機和改革的事實充分

10、表明，政府對社會保險領(lǐng)域的過度直接干預(yù)將導(dǎo)致“政府失靈”。首先，政府的再分配計劃會影響經(jīng)濟效率。阿瑟奧肯的“漏桶”實驗和拉弗曲線都認為，由于對工作和儲蓄的熱情降低，通過各種方式進行的再分配可能導(dǎo)致實際產(chǎn)出減少2%作為再分配的手段，農(nóng)村社會保障制度也不例外。因此，政府應(yīng)該掌握規(guī)劃和市場。的程度第二，在社會保障體系的建設(shè)和運行中，可能存在政府失靈政府以促進社會公平、促進社會福利為目標對社會保障進行干預(yù)，但政府的行政運作也可能產(chǎn)生諸如制度剛性、官僚擴張、尋租等問題，這使得公共政策在政策設(shè)計中偏離了社會福利的初衷，或者使得政策的實際效果在政策實施中與政策本身背道而馳。這些政府失靈行為可能在社會運行中造成新的不公平條件，引發(fā)新的社會問題。因此，在設(shè)計農(nóng)村社會保障制度的管理體制和監(jiān)督體制時，必須科學(xué)、合理，在設(shè)計組織體制時；我們必須引入私人資本和私人機構(gòu)參與社?；鸬倪\營和管理，形成良好的競爭態(tài)勢，這將在一定程度上防止上述“政府失靈”現(xiàn)象的發(fā)生最后