1、第八講行政訴訟法,一、行政訴訟法制發(fā)展沿革,中華人民共和國民事訴訟法 中華人民共和國行政訴訟法 最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的意見 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋,最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 最高人民法院印發(fā)了關(guān)于審理行政案件適用法律問題的座談會紀(jì)要 關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定 關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定,二、行政訴訟法制發(fā)展動態(tài),（一）行政訴訟的目的 為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。 程序目的 實(shí)體目的,（二）受案

2、范圍 人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟： （一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的； （二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的； （三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；,（四）認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的； （五）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的； （六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的； （七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的； （八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。 除前款規(guī)定外，人民法院受理

3、法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。,人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟： （一）國防、外交等國家行為； （二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令； （三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定； （四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。,1抽象行政行為 “公民、法人或其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。” “公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！?“公民、法人或者其他

4、組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定?！薄扒翱钏幸?guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！?2行政不作為 認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的； 申請行政機(jī)關(guān)保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)的； 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的,行政承諾是指行政主體為了達(dá)成一定的行政

5、目標(biāo)，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，針對特定的事項(xiàng)或者特定的人員，主動、單方作出的待條件成就時履行相關(guān)義務(wù)以及便民利民措施等的信守性允諾。（1）給付性承諾；（2）幫助、服務(wù)性承諾；（3）工作時限承諾；（4）獎勵懸賞性承諾,（一）凡是提供線索直接破案的，被害人家屬獎勵人民幣50萬元；（二）凡是提供線索公安機(jī)關(guān)通過偵查破獲此案的，公安機(jī)關(guān)給予重獎；（三）凡是提供有關(guān)槍支線索偵破此案的，公安機(jī)關(guān)給予重獎；（四）凡是能提供線索破案的，即使與犯罪團(tuán)伙有牽連，可以從輕或免予刑事責(zé)任；（五）對提供線索者，公安機(jī)關(guān)一律嚴(yán)格保密,3交通事故責(zé)任認(rèn)定 全國人大法工委：根據(jù)道路交通安全法第七十三條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門

6、制作的交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此，交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定書牽連的民事賠償不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。,4依照刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施的行為 “公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為”，不屬于行政訴訟受案范圍。 行為的目的 行為的形式 行為的機(jī)構(gòu) 法律明確授權(quán),5行政機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行行為是否可訴 行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書實(shí)施的行為，是行政機(jī)關(guān)必須履行的法定協(xié)助義務(wù)，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。但如果當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在協(xié)助執(zhí)行時擴(kuò)大了范圍或違法采取措施造成其損害，提起

7、行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理,（三）行政訴訟當(dāng)事人 1原告 相對人與利害關(guān)系人 合法權(quán)益與反射利益 私益訴訟與公益訴訟,2被告 由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告 公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告,（四）管轄 1級別管轄 基層人民法院管轄第一審行政案件 中級人民法院管轄下列第一審

8、行政案件： 確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件； 對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件； 本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。,2地域管轄 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄,3最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定 （1）關(guān)于級別管轄 (一)被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外；(二)社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；(三)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；(四)其他重大、復(fù)

9、雜的案件。,（2）通過中院指定改變級別管轄和地域管轄 當(dāng)事人訴請：以案件重大復(fù)雜或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)為由 基層人民法院報請：認(rèn)為需要由中級人民法院審理或者指定管轄的 中院直接指定：有管轄權(quán)的法院在法定期限不受理或者自己直接根據(jù)情況決定 （3）中級人民法院和高級人民法院管轄的第一審行政案件需要由上一級人民法院審理或者指定管轄的，參照本規(guī)定,（4）管轄規(guī)定的合法性問題 本轄區(qū)重大、復(fù)雜的第一審行政案件 有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的,由上級人民法院指定管轄。 上級人民法院有權(quán)審判下級人民法院管轄的第一審行政案件,也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法

10、院審判。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件,認(rèn)為需要由上級人民法院審判的,可以報請上級人民法院決定。,（五）回避制度 當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請審判人員回避 （一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬；（二）與本案有利害關(guān)系；（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正審理的,（六）行政訴訟中的和解與調(diào)解 1行政訴訟不調(diào)解原則 行政訴訟法第50條規(guī)定，“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解?！?合法性審查不存在調(diào)解空間 行政職權(quán)不能處分 地位不平等無法調(diào)解 行政行為代表的公益不能讓渡,2行政訴訟實(shí)踐對該命題的挑戰(zhàn) 變相調(diào)解和解非常普遍 相

11、對于判決調(diào)解可以避免“官了民不了、案結(jié)事不了” 法院對撤訴把關(guān)形同虛設(shè),3行政訴訟中調(diào)解的基礎(chǔ) 調(diào)解是解決爭議最有效的途徑 行政主體對行政職權(quán)具有有限處分權(quán) 訴訟過程中當(dāng)事人雙方地位平等 現(xiàn)代行政方式的變化便于調(diào)解 行政權(quán)中不斷增加的裁量因素為調(diào)解奠定了基礎(chǔ),公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許,“有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：（一）公民、法人或者其

12、他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的；（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛?！薄爱?dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。”“調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定?！?4最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定與行政訴訟中的和解 （1）撤訴與和解的關(guān)系 為妥善化解行政爭議，依法審查行政訴訟中行政機(jī)關(guān)改變被訴具體行政行為及當(dāng)事人申請撤訴的行為，根據(jù)中華人民共和國行

13、政訴訟法制定本規(guī)定 人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴具體行政行為違法或者不當(dāng)，可以在宣告判決或者裁定前，建議被告改變其所作的具體行政行為,（2）法院審查撤訴的標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)許裁定的“義務(wù)” 被告改變被訴具體行政行為，原告申請撤訴，符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許： （一）申請撤訴是當(dāng)事人真實(shí)意思表示； （二）被告改變被訴具體行政行為，不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或者放棄職權(quán)，不損害公共利益和他人合法權(quán)益； （三）被告已經(jīng)改變或者決定改變被訴具體行政行為，并書面告知人民法院； （四）第三人無異議,（3）對被告改變其所作的具體行政行為 （一）改變被訴具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)； （二）改變被訴

14、具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響； （三）撤銷、部分撤銷或者變更被訴具體行政行為處理結(jié)果。,（一）根據(jù)原告的請求依法履行法定職責(zé)； （二）采取相應(yīng)的補(bǔ)救、補(bǔ)償?shù)却胧?（三）在行政裁決案件中，書面認(rèn)可原告與第三人達(dá)成的和解,（4）裁定準(zhǔn)予撤訴的時機(jī) 被告改變被訴具體行政行為，原告申請撤訴，有履行內(nèi)容且履行完畢的，人民法院可以裁定準(zhǔn)許撤訴；不能即時或者一次性履行的，人民法院可以裁定準(zhǔn)許撤訴，也可以裁定中止審理。,（5）結(jié)案方式 準(zhǔn)許撤訴裁定可以載明被告改變被訴具體行政行為的主要內(nèi)容及履行情況，并可以根據(jù)案件具體情況，在裁定理由中明確被訴具體行政行為全部或者部分不再執(zhí)行,（6）撤訴的適

15、用范圍 第二審或者再審期間行政機(jī)關(guān)改變被訴具體行政行為，當(dāng)事人申請撤回上訴或者再審申請的，參照本規(guī)定,5建立行政訴訟調(diào)解制度面臨的問題 （1）行政訴訟調(diào)解概念 （2）法院在調(diào)解中的作用 （3）調(diào)解有無適用范圍的限制 （4）調(diào)解與判決的關(guān)系 （5）調(diào)解與審理期限 （6）調(diào)解協(xié)議可否救濟(jì),（七）法院審理依據(jù) 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。 人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。,人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)

16、、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章,1適用行政規(guī)則的必要性 現(xiàn)實(shí)：行政規(guī)則是行政行為的直接依據(jù) 立法：行政訴訟第32條 司法解釋：人民法院審查認(rèn)為被訴具體行政行為依據(jù)的其他規(guī)范性文件合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)?，在認(rèn)定被訴具體行政行為合法時應(yīng)承認(rèn)其效力；人民法院可以在裁判理由中對其他規(guī)范性文件是否合法、有效、合理或適當(dāng)進(jìn)行評述,2法院對行政規(guī)則的審查 制定的主體是否合格 制定和發(fā)布的程序是否合法 內(nèi)容是否與法律、法規(guī)相抵觸,（八）起訟不停止執(zhí)行 訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行： （一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； （二）原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)