1、法律：經(jīng)濟法，行政法，行政訴訟法經(jīng)濟法的概念 經(jīng)濟法是調(diào)整宏觀調(diào)控過程中需要由國家干預協(xié)調(diào)的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟法的基本原則1、公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展原則2、國家適度干預原則3、鼓勵自由競爭與反不正當競爭相結(jié)合原則4、經(jīng)濟效率與經(jīng)濟公平相統(tǒng)一原則反不正當競爭法我國于1993年12月1日起施行的反不正當競爭法，規(guī)定了十一種不正當競爭行為的類型。涉及企業(yè)的有十種，涉及政府的有一種?；煜袨椋倜靶袨椋┘倜八说淖陨虡耍ê唇?jīng)許可而使用相同或近似商標、明知而銷售假冒商品、偽造和銷售他人商標標識）擅自使用或近似使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，使人造成混淆和誤解。擅自使用他人的

2、企業(yè)名稱或姓名。在商品上偽造或冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地商業(yè)賄賂行為經(jīng)營者在市場交易中為了獲得市場優(yōu)勢通過秘密給付財物或其他報償?shù)仁侄我允召I客戶，影響交易的行為。商業(yè)賄賂的要害：一是暗中，二是賬外。3.虛假宣傳行為此包括虛假宣傳和引人誤解兩種類型侵犯商業(yè)秘密行為以盜竊、利誘、脅迫或其他不正當手段獲取商業(yè)秘密（非法獲得）；披露、使用或允許他人使用以前項手段獲取的商業(yè)秘密（得而擴散）；違反約定或有關(guān)保密要求，披露、使用或允許他人使用其掌握的商業(yè)秘密（違約泄露）；第三人在明知或應知存在上述違法行為而仍獲取、使用或披露他人的商業(yè)秘密（間接侵犯）。降價排擠行為（也稱傾銷行為） 指經(jīng)營者為

3、了排擠競爭對手而以低于成本的價格銷售商品（低于市場平均價國際上稱傾銷）。 法定不屬于不正當行為的情形：銷售鮮活商品；處理有效期限即將到期的商品或其他積壓商品；季節(jié)性降價；因清償債務、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。附條件交易行為（搭售） 經(jīng)營者利用自身優(yōu)勢，在銷售商品時違背購買者意愿搭售商品或附加其他不合理的條件。 包括兩種情況： 一是違背意愿搭售商品。 二是向購買者提出附加的不合理條件。違規(guī)的有獎銷售行為經(jīng)營者違反法律規(guī)定而進行的有獎銷售行為。 法律禁止下列有獎銷售： 欺詐式獎售謊稱有獎或故意讓內(nèi)定人員中獎進行有獎銷售； 不當推銷的獎售利用有獎銷售推銷質(zhì)次價高商品； 高額抽獎式抽獎的最高獎金額超過5

4、千元。損害競爭對手信譽的行為 經(jīng)營者故意捏造、散布虛偽事實，借以損害、詆毀競爭的商業(yè)信譽和商品信譽。 該手段違背公認的商業(yè)道德和市場競爭規(guī)則，損人利己，因而違法。不正當?shù)恼型稑诵袨榇ㄍ稑?。投標者為了限制競爭而采取的?lián)合行動，在投標者之間的協(xié)議或共謀基礎上，聯(lián)手抬高標價或壓低標價，以損害招標者的利益。相互勾結(jié)。目的是排擠作為競爭對手的其他投標者。由于招、投方相互勾結(jié)，會使其他投標者參加競爭時處于不利境地。獨占性強制交易行為 專指公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者為了排擠其他經(jīng)營者的強制交易行為。水、電、氣、熱、郵政、電信、交通、環(huán)保等過去都屬于壟斷特定市場的經(jīng)營者，其限定他人購買指定經(jīng)營者

5、的商品，剝奪了消費者的自由選擇權(quán)，排擠了正常的同業(yè)競爭，理當禁止。違法行政的限制競爭行為 特指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限制競爭的行為。法律所列有： 限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品（官商聯(lián)手）； 限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動（非法干預）； 限制外地商品進入本地市場以及限制本地商品流向外地市場（地方保護和封閉）。生產(chǎn)者和銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量四大義務質(zhì)量合格標識真實包裝合規(guī)不違禁令銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量七項義務進貨檢查驗收驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識。貨物質(zhì)量保持采取措施，保持所進貨物的產(chǎn)品質(zhì)量。此段責任移至銷售者。不得銷售明令停售和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品銷售產(chǎn)品的標識應符合產(chǎn)品質(zhì)量法各項

6、規(guī)定不得偽造產(chǎn)地，偽造或冒用他人的廠名、廠址不得偽造或冒用認證、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志不得摻雜、摻假，以假充真，以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量法律責任生產(chǎn)者承擔此責任須具備3個構(gòu)成要件：有生產(chǎn)質(zhì)量不符合要求的產(chǎn)品的行為；須有人身傷亡或財產(chǎn)損失的事實；產(chǎn)品質(zhì)量不合格與損害事實之間有因果關(guān)系。 產(chǎn)品質(zhì)量對生產(chǎn)者實行嚴格責任原則。只要產(chǎn)品存在客觀缺陷，對使用者或消費者具有不合理危險，并因此使他們的人身或財產(chǎn)遭受損失，不論生產(chǎn)者有無主觀過錯，都應承擔法律規(guī)定的責任。銷售者承擔法律責任須四個構(gòu)成要件： 除上述3個要件外，還須同時有主觀過錯要件。可見，銷售者承擔責任的歸責標準是過錯推定原則，

7、即在前3要件基礎上有過錯才成立。產(chǎn)品質(zhì)量法律責任分民事、行政、刑事三種民事責任的范圍（重點）1.修理、更換、退貨、賠償損失。銷售者先負責履行修理、更換、退貨、賠償損失等責任，如屬生產(chǎn)者或供貨者責任的，有權(quán)向生產(chǎn)者、供貨者進行追償。2.因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財產(chǎn)（指缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)）損害的，生產(chǎn)者承擔賠償責任。3.因銷售者的過錯而使產(chǎn)品存在缺陷，并造成人身、他人財產(chǎn)損害的，銷售者承擔賠償責任。四、消費者權(quán)益保護法（一）消費者權(quán)利的主要內(nèi)容 安全保障權(quán) 知悉真情權(quán) 自主選擇權(quán) 公平交易權(quán) 依法求償權(quán)依法結(jié)社權(quán) 求教獲知權(quán) 維護尊嚴權(quán) 監(jiān)督批評權(quán)（二）解決爭議的途徑和解雙方協(xié)商標準靈活利

8、于平息調(diào)解三方關(guān)系消協(xié)出面居中調(diào)解申訴行政投訴政府干預處罰違規(guī)仲裁協(xié)議自愿民間裁判程序規(guī)范訴訟最終途徑程序嚴格或裁或訟一、行政法總論（一）概念行政的一般涵義與管理相近，即指一切控制、指揮、執(zhí)行等活動。行政法所說的行政有其特定涵義：是指以國家職能分工為基礎的公共行政。這就有別于社團行政、私人行政等。概念表述是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政關(guān)系包括：行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織，因行使行政權(quán)在其相互之間、行政機關(guān)與公務員之間、行政機關(guān)與管理對象之間發(fā)生的關(guān)系；監(jiān)督行政關(guān)系指：其他國家機關(guān)與行政機關(guān)及公務員之間發(fā)生的監(jiān)督行政行為的關(guān)系。（二）行政法的基本原則行政法

9、的基本原則現(xiàn)在講三條：合法性 合理性應急性合法性是核心，基礎；合理性是從約束自由裁量權(quán)上對合法性的補充；應急性是從應變處置的非常態(tài)、突發(fā)性上對合法性的例外。合法性原則 又稱行政法治或依法行政原則。指一切行政權(quán)力的設定、行使和運用都必須依法、合法，任何違法的行政行為都應當承擔相應的法律責任。 這是憲法確立的人民主權(quán)、法治和權(quán)力制約原則在國家行政領域中的具體化。合法性原則的內(nèi)涵要求： 權(quán)力來源合法行政權(quán)力的存在、范圍，職權(quán)的設定、授予以及變更來源于法律的明文確定。權(quán)力行使合法行政職權(quán)必須依照實體法和程序法的規(guī)定行使。違法追究責任無權(quán)、越權(quán)、失職、失序的行政違法行為，都應依法追究相應的法律責任。合理

10、性原則 法律賦予行政機關(guān)在行使權(quán)力處理行政事務時，有自行選擇、獨立決定采取何種具體方式、幅度、范圍的權(quán)利，此即自由裁量權(quán)。但這種一定限度內(nèi)的行政自由裁量也不是毫無準則，隨心所欲的，在具體實施中應當客觀、適度、準確、合理。合理性原則的內(nèi)涵要求： 行為合法、符合目的。 動機純正、考慮恰當。 客觀公正、合乎情理、適度可行。 手段與目的關(guān)系適應，符合比例。3、應急性原則現(xiàn)代社會，經(jīng)濟與科技迅猛發(fā)展，行政任務日益繁雜，行政權(quán)力不光要對社會秩序進行常規(guī)管理，主動為社會謀福利，還要隨時面對和處置突發(fā)性、偶然性事件。作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，出于維護國家和社會的最高利益，在基本法律尚無明確規(guī)定或處置突發(fā)事件

11、緊急需要的情況下，行政機關(guān)享有沒有法律依據(jù)或不得不違反常態(tài)性規(guī)定的應急特殊處置權(quán)。這是對合法性原則的一種例外。二、行政法律關(guān)系主體（一）行政主體1、概念與特征 依法擁有行政職權(quán)，能以自己名義行使職權(quán)，并對行為效果承擔責任的組織。即行政管理者， 組織性區(qū)別于任何個人； 行政性區(qū)別于其他機關(guān)和組織； 獨立性代表國家獨立作出具體行政行為； 可訴性能以自己的名義獨立參加訴訟活動。2、職權(quán)與職責行政職權(quán)：行政立法、決策、決定、命令、執(zhí)行權(quán)行政職責：依法行使職權(quán)；遵守權(quán)限規(guī)定；符合法定目的；遵守法定程序3、我國的行政主體（包括11個種類）國務院； 國務院的組成部門； 國務院直屬機構(gòu)； 經(jīng)法律授權(quán)的國務院辦

12、事機構(gòu)； 國務院部、委管理的國家局； 地方各級人民政府； 縣級以上地方各級人民政府的職能部門； 縣級以上地方人民政府的派出機關(guān)； 經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)由政府工作部門設立的派出機構(gòu)； 經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)； 經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。（二）行政相對方相對行政主體的一方。檢察院辦案封存的一批煙草在運輸中途被煙草局以無證運輸而扣押，檢察院能否提起行政訴訟（）。a、行政訴訟的原告是公民、法人或其他組織，檢察院是法律監(jiān)督機關(guān)，不具原告資格，不能起訴。b、檢察院是煙草局查扣行為的相對人，具有原告資格，可起訴。c、檢察院可直接下文要求煙草局解除查扣。d、檢察院不能提起訴訟，但可以申請復

13、議。三、行政行為（一）概念特征 簡言之，國家行政機關(guān)實施行政管理的活動。 廣義的行政行為，泛指國家行政機關(guān)依照憲法和法律賦予的權(quán)限所做的一切活動。 狹義的行政行為，是指那些能夠發(fā)生法律效果的行政法律行為。 行政法學就是研究這個意義上的行政行為。特征：1、從屬法律性2、裁量性3、單方意志性4、效力先定性5、強制性（二）內(nèi)容與效力1、行政行為的內(nèi)容賦予權(quán)利或免除義務剝奪權(quán)利或課以義務變更法律地位確認法律事實與法律地位2、行政行為的效力公定力確定力拘束力執(zhí)行力（三）行政行為的分類據(jù)不同的標準，行政行為可分為三個種類： 抽象行政行為和具體行政行為 以行政行為的方式方法為標準 抽象指制定和發(fā)布具有普遍約

14、束力的行為規(guī)范的行為，包括行政立法、制定發(fā)布決定和命令等規(guī)范性文件。 具體指行政主體對特定的公民、法人或其他組織作出影響其權(quán)利義務的行為。抽象與具體的區(qū)分標準是看：行為對象是否特定？ 對象特定者為具體；所生法律效力能否重復？ 只具一次性效力為具體；效力作用的前后方向？ 適用于行為發(fā)生前的事件為具體；行政立法、行政執(zhí)法和行政司法行為 以行為與被管理者形成的法律關(guān)系為標準 行政立法依法制定行政法規(guī)、規(guī)章等普遍性規(guī)則的行為； 行政執(zhí)法執(zhí)行法律規(guī)范，作出影響特定的行政相對人權(quán)益的行為，其中又分行政許可和行政強制執(zhí)行； 行政司法作為第三方解決行政機關(guān)與相對人之間的行政爭議和行政相對人之間特定民事爭議的行

15、為，其中又包括行政復議和行政裁決3.依職權(quán)和依申請的行政行為以行政機關(guān)是否可以主動做出行政行為為標準依職權(quán)的行為行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)，不待相對人請求而主動實施的行政行為。如征稅、行政處罰、強制執(zhí)行等。依申請的行為行政機關(guān)依相對人的申請而實施的行政行為。申請為先行程序和必要條件，非申請不能主動實施。如許可證的頒發(fā)。4.內(nèi)部行政行為和外部行政行為 以行為的對象及對象所處的法律地位為標準 內(nèi)部行為行政機關(guān)對與其有隸屬關(guān)系的行政機關(guān)及內(nèi)部人員作出的行政行為，如行政設立、行政處分； 外部行為行政機關(guān)對處于外部并與其沒有隸屬關(guān)系的行政相對人作出的行政行為，如行政許可、行政處罰。（四）行政行為的成立要件 行

16、政行為的開始及有效以其成立為前提。但行政行為的成立涉及到一系列環(huán)節(jié)和事項，因此必須重視其成立時的法律要件。須明確，由于行政法律關(guān)系具有單方意志性的特征，所以就行政主體一方而言，當行政機關(guān)工作人員代表行政機關(guān)作出反映行政主體意思表示，并影響被管理者權(quán)利義務的行為時，行政行為即告成立。一、行政訴訟的概念和屬性行政訴訟法是制約或調(diào)整行政訴訟活動的法律規(guī)范的總稱，是法院和各方當事人進行行政訴訟活動的行為規(guī)則。1、行政監(jiān)督法2、權(quán)利救濟法3、強制規(guī)范法4、行政基本法二、行政訴訟的基本原則除作為訴訟活動均須遵循的獨立審判、制度形式等共同原則外，應注意其獨具的特有原則。1、合法性審查原則2、訴訟權(quán)利平衡原則

17、3、被告不得處分職權(quán)原則三、行政訴訟的受案范圍 1、法院受理的行政案件 行政處罰行為 行政強制措施 侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán) 行政許可行為 不履行法定職責的行為（即行政不作為） 沒有依法發(fā)給撫恤金的行為 違法要求履行義務的行為 侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行為 法律、法規(guī)規(guī)定可訴的其他行政案件其他侵權(quán)案件依規(guī)定主要有五類： 對行政裁決不服提起的案件 目前主要是以資源權(quán)屬爭議和侵權(quán)賠償糾紛為客體； 對行政征用、補償決定不服提起的案件 主要有對土地、草原、水面灘涂的征用補償，對城市房屋拆遷、水資源補償?shù)龋?因行政合同引起的案件 對行政監(jiān)督檢查不服提起的案件 對行政確認不服提起的案件2、法院不予受理的案

18、件 除了正面作出確定外，還從反面作了排除規(guī)定。不受理的案件共有九個種類： 國防外交等國家行為。如軍事演習、軍隊調(diào)動、實施戰(zhàn)爭動員、宣戰(zhàn)和建交、斷交、簽訂國際條約協(xié)定及宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴等。 國防、外交行為不可訴，是世界各國通例。因為國家行為具有高度的政治性，法院無權(quán)對涉及國家主權(quán)而不針對公民、法人權(quán)利義務的行為進行審查。行政法規(guī)、規(guī)章或行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的決定、命令。 此概括稱為抽象行政行為。對抽象行政行為，法院沒有審查權(quán)，既不能受理，也不能審理和判決。 公民、法人如認為行政機關(guān)制定的規(guī)范違法，侵犯其合法權(quán)益，可以向制定該規(guī)范文件的行政機關(guān)的同級人民代表大會或上一級行政機關(guān)提出，

19、根據(jù)法律規(guī)定，這些國家機關(guān)有權(quán)審查并決定是否撤銷該行政規(guī)范。行政機關(guān)對行政工作人員的獎懲、任免決定。根據(jù)我國體制，因獎懲、任免行為引起行政爭議屬于行政機關(guān)組織內(nèi)部的爭議，法律規(guī)定由行政機關(guān)系統(tǒng)的人事部門或監(jiān)察部門受理。法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。 目前涉及最終裁決的主要有：商標法、專利法、中國公民出入境管理法、外國人入出境管理法及省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或征用土地的決定。 公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為。調(diào)解以及法律規(guī)定的仲裁行為。不具有強制力的行政指導行為。駁回當事人對行政行為提起申述的重復處理行為。對公民、法人或其他組織權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響

20、的行為。 四、行政訴訟參加人 行政訴訟中的當事人包括原告、被告、共同訴訟人和第三人。（一）原告 指認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，而依法向人民法院提起訴訟的公民、法人或其他組織。這決定了行政訴訟的原告只能是行政相對人。原告資格成為行政訴訟原告必須具備3個條件： 公民、法人或其他組織； 承擔具體行政行為法律后果或受其影響； 認為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益概括：受行政行為侵害或影響的相對人。作為行政訴訟原告并不要求必須是具體行政行為直接針對的相對人，只要與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，并認為合法權(quán)益受到侵犯，就有資格提起訴訟。 根司法解釋有下列情形之一的人均有原告資格：被訴的

21、具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或公平競爭權(quán)；與被訴的行政復議決定有法律上的利害關(guān)系，或在復議程序中被追加為第三人的；要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責任的；與撤銷或變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。（二）被告 即原告起訴指控侵犯其合法權(quán)益，而由法院通知其應訴的行政機關(guān)或授權(quán)組織。 成為行政被告應具備3個條件：必須是在行政實體法上享有行政權(quán)力，以自己名義實施行政活動，并能承擔由此引起的法律責任的行政主體。必須是運用行政權(quán)力，作出有爭議的具體行政行為的行政機關(guān)或組織。必須是與相對人就具體行政行為的合法性發(fā)生糾紛被訴諸法院并通知其應訴的行政機關(guān)或組織。被告資格的確定 由于行政機關(guān)是一個龐大復雜的組織系

22、統(tǒng)，行政活動實施的狀況也多種多樣，因此，對不同情況下被告資格的確認就顯得極其重要。為此，行政訴訟法和有關(guān)的司法解釋規(guī)定。 未經(jīng)復議直接起訴的 以作出具體行政行為的行政機關(guān)為被告經(jīng)行政復議的（先復議后起訴） 復議機關(guān)決定維持原行政行為的，以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告。 復議機關(guān)改變原行政行為的，以復議機關(guān)為被告。 復議機關(guān)在法定期間內(nèi)不作復議決定 ，當事人對原具體行政行為不服起訴的，當以作出原行為的行政機關(guān)為被告；當事人對復議機關(guān)的不作為起訴的，則以復議機關(guān)為被告。共同行政行為 兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，以共同作出行政行為的行政機關(guān)為共同被告。 注意：判斷共同行政行為的關(guān)鍵

23、，是看這兩個以上有主體資格的行政機關(guān)是否以共同名義并共同簽署作出行政行為。一個行政機關(guān)與另一個非行政機關(guān)聯(lián)名簽署作出的行政行為，不能作為共同被告。但行為構(gòu)成侵權(quán)涉及賠償時，非行政機關(guān)可作為第三人參加訴訟。授權(quán)與委托組織的行為由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織為被告。 由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托機關(guān)為被告。注意：此處所說的“組織”，可以是非主管行政機關(guān)，也可以是企事業(yè)單位或社會團體。行政機關(guān)被撤銷的 行政機關(guān)被撤銷，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被告。若無繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)，則由作出撤銷決定的行政機關(guān)當被告。其他情況 鑒于行政訴訟被告確認的復雜性，最高人民法院在司法解釋中又對4種情況作出了補充規(guī)定：（三）共同訴訟人 簡：共同訴訟人就是共同案件當事人。所謂共同案件，是因同一或同樣具體行政行為發(fā)生的，法院認為必須或可以合并審理的案件。 共同訴訟中，原告是兩個以上的稱為共同原告；被告是兩個以上的稱為共同被告。 共同訴訟是訴訟主體的合并，它與訴訟客體的合并（即一個原告向一個被告提出幾個訴訟請求由法院合并審理）情況是不同的。共同訴訟的目的在于簡化訴訟程序，節(jié)省時間和費用，避免法院在同一案件上作出相互矛盾的判決。 共同訴訟人分為兩類： 必要共同訴訟人 一方或雙方