1、浙江廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”行政管理專業(yè)?？飘厴I(yè)論文論文題目 我國國家公務(wù)員培訓(xùn)研究學(xué)生姓名 蔣 玉 婷 學(xué) 號 0933001450208 指導(dǎo)教師 陳筱貞 專 業(yè) 行政管理 年 級 09秋 學(xué) 校 浙江廣播電視大學(xué) 浙江廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(論文)誠信承諾書本人慎重承諾和聲明：所撰寫的我國國家公務(wù)員培訓(xùn)研究是在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下自主完成，文中所有引文或引用數(shù)據(jù)、圖表均已注解說明來源，本人愿意為由此引起的后果承擔責任。本畢業(yè)設(shè)計(論文)的研究成果歸學(xué)校所有。 學(xué)生(簽名)：蔣玉婷 2011 年12 月 10日 提 綱引言（一）公務(wù)員培訓(xùn)制度的內(nèi)涵 （二）公務(wù)員培訓(xùn)制度的必

2、要性 二、我國公務(wù)員培訓(xùn)制度實踐運作存在的問題 （一）公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)體系不健全 （二）對公務(wù)員培訓(xùn)的重要性認識不夠 （三）公務(wù)員培訓(xùn)教育基礎(chǔ)建設(shè)滯后 （四）公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容陳舊、方式和方法僵化 三、中國公務(wù)員培訓(xùn)制度實踐運作存在問題的原因分析 （一）培訓(xùn)缺乏吸引力 （二）培訓(xùn)經(jīng)費不充足 （三）培訓(xùn)方式不靈活 （四）培訓(xùn)監(jiān)督機制不完善 四、當前中國公務(wù)員培訓(xùn)制度改革與創(chuàng)新的建議 （一）進一步轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念 （二）加強培訓(xùn)機構(gòu)管理（三）規(guī)范培訓(xùn)資金籌集方式（四）健全培訓(xùn)激勵機制 五、結(jié)論注釋參考文獻 【內(nèi)容摘要 】我國國家公務(wù)員培訓(xùn)制度脫胎于傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)制度，雖在廣大優(yōu)秀干部的工作中發(fā)揮了重要作

3、用，但其發(fā)展模式已于現(xiàn)代培訓(xùn)理念相悖。本文結(jié)合我國公務(wù)員培訓(xùn)制度建設(shè)的實際情況，分析了公務(wù)員培訓(xùn)制度建設(shè)存在的問題和原因，提出了改革和完善我國公務(wù)員培訓(xùn)制度、創(chuàng)新培訓(xùn)工作的一些具體對策。希望通過本文的分析能為我們國家建立科學(xué)合理、具體可行的公務(wù)員培訓(xùn)制度提供建議和參考。 【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 培訓(xùn)制度 問題分析 引言我國的干部培訓(xùn)制度的形成和發(fā)展，經(jīng)歷了一個漫長而又艱難的歷史進程。在中中國古代文化瑰寶中，“培訓(xùn)”這一思想就可見端倪。從孔子主張“有教無類”、提出于世襲制對立的“學(xué)而則優(yōu)仕”原則到朱舜水闡述“敬教勸學(xué)，見過直大本；興賢育才，魏征之先務(wù)”的觀點，典型的反映了歷史學(xué)者中普遍存在的“學(xué)本論”

4、思想，諸子百家或論陰陽、或談縱橫，大都圍繞著這樣一個中心：培訓(xùn)人才，為善興道，之亂廢妄，安國利民。由此可見，在古代人們已經(jīng)意識到了人才培養(yǎng)的重要性。 現(xiàn)代社會，“隨著“知識經(jīng)濟”時代的來臨，每個國家的國際競爭力對政府的行政能力和效率提出了更高的要求。公務(wù)員制度的確立正是我國適應(yīng)這一時代要求的重要舉措。而公務(wù)員培訓(xùn)制度則是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，是建立優(yōu)化、精干、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊伍的重要措施，是造就一大批德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動家和行政管理人才的必要保證。我們黨和國家十分重視公務(wù)員的教育和培訓(xùn)工作。因此，我國公務(wù)員培訓(xùn)制度在立法、原則、種類、內(nèi)容、方法和施教機構(gòu)等各個方面都得到了空前發(fā)

5、展。但是，每一種制度都是不完美的，需要在實踐中不斷地摸索、總結(jié)、修改和完善。我國的公務(wù)員培訓(xùn)制度也同樣需要這樣一個過程來保障其持續(xù)、健康的發(fā)展。 一、 公務(wù)員培訓(xùn)制度的內(nèi)涵及必要性（一）公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)涵公務(wù)員的培訓(xùn)是政府人事管理系統(tǒng)的一項基本的管理職能。它是國家行政機關(guān)根據(jù)社會發(fā)展和職位的需求，通過法律和法規(guī)的規(guī)定，運用一定的形式和方法，有計劃、有組織地對公務(wù)員進行教育及訓(xùn)練，以此來提高公務(wù)員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作績效為目的終身的繼續(xù)教育和訓(xùn)練活動。根據(jù)我國的現(xiàn)實狀況，按照國家的經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要求，由國家機關(guān)組織的，有計劃地對國家公務(wù)員實施的培養(yǎng)與訓(xùn)練。組織實施對國家公務(wù)員的培訓(xùn)和接受

6、培訓(xùn)是政府部門與公務(wù)員必須履行的權(quán)利和義務(wù)。（二）公務(wù)員培訓(xùn)制度的必要性 2001年-2005年全國干部教育計劃指出；“總結(jié)歷史經(jīng)驗，適應(yīng)新世紀黨和國家工作大局的要求，把干部教育培訓(xùn)放在更加重要的戰(zhàn)略地位。”由此可見，開展公務(wù)員培訓(xùn)，全面提高廣大公務(wù)員的素質(zhì)是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局的一項十分重要的任務(wù)。因此，必須充分認識公務(wù)員培訓(xùn)在建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍中重要地位和必要性。1，科技革命、信息社會與知識經(jīng)濟時代的到來，使公務(wù)員隊伍建設(shè)面臨找前所未有的挑戰(zhàn)。 從國際形勢看，當今和未來世界的競爭，從根本上說是人才特別是各類領(lǐng)導(dǎo)人才的競爭。中國社會主意事業(yè)的鞏固和發(fā)展，中國要在未來激烈的國際競爭

7、中處于主動地位，必須擁有一支政治上堅定、有全局觀念、勇于開拓創(chuàng)新。善于把握機遇。能夠穩(wěn)妥處理國家事務(wù)和駕馭社會主義市場經(jīng)濟、善與應(yīng)對和處理各種復(fù)雜局面及問題的公務(wù)員隊伍。從國內(nèi)形式看，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)將進入一個新的發(fā)展時期。在加快工業(yè)化的過程中，我國又面臨著國民經(jīng)濟信息化的新任務(wù)。要完成這任務(wù)有難度，也有風(fēng)險，具有很大的艱巨性和復(fù)雜性。推進政府體制改革，實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后面臨的機遇和風(fēng)險，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，都對公務(wù)員隊伍的素質(zhì)提出了新的要求。這要求公務(wù)員必須接受終身的教育和培訓(xùn)，不斷地進行知識與技能的更

8、新，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，跟上時代先進的步伐。2, 公務(wù)員隊伍構(gòu)成的變化強化了培訓(xùn)的必要性。隨著知識經(jīng)濟和信息社會的來臨，政府對專門性人才的需求更加強烈，這一切均導(dǎo)致了公務(wù)員隊伍構(gòu)成中出現(xiàn)了大量的知識型工作者。他們對較高存次的個人發(fā)展需求較為強烈，并希望從工作中獲得成就感和滿足感。得到不斷的發(fā)展和進步。對公務(wù)員培訓(xùn)，不僅有利于提高他們得知識、技能水平，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)能力，開發(fā)他們的潛能，提高他們的整體素質(zhì)，為政府和國家的持續(xù)發(fā)展提供有力的保障而且能更好的滿足知識工作者的需求，讓他們感受到組織的關(guān)心和照顧，從而增強對組織的歸屬感，提高工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)組織目標而做出自己最大的

9、努力。二、 我國公務(wù)員培訓(xùn)制度實踐運作存在的問題 (一）立法緩慢，法律保障不力規(guī)定，國家公務(wù)員咱行條例接受培訓(xùn)即是公務(wù)員的權(quán)利，又是公務(wù)員的義務(wù)，或者說，“國家公務(wù)員培訓(xùn)市政府的行政行為”。因而，必須通過加強立法來保障公務(wù)員培訓(xùn)的正常運行”。雖然我國已制定了一系列的關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)的法律法規(guī)，但迄今為止，作為公務(wù)員制度的根本大法國家公務(wù)員法仍未出臺，更不用說基于國家公務(wù)員法的公務(wù)員培訓(xùn)法。這使得我國的公務(wù)員培訓(xùn)工作在實施細則上一直無法可依，主觀隨意性較大。有其存在著“在實際操作過程中，培訓(xùn)結(jié)果與使用存在著脫節(jié)得現(xiàn)象，(二)培訓(xùn)理念陳舊落后，對公務(wù)員培訓(xùn)的重要性認識不夠中國的許多部門領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員的

10、培訓(xùn)普遍都有誤區(qū)，認為這是一種軟任務(wù)”，可搞可不搞。由此，在公務(wù)員培訓(xùn)中往往存在著：說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。顯然，對于公務(wù)員的培訓(xùn)有觀念錯位、思想重視程度不夠。從領(lǐng)導(dǎo)角度來看，他們沒有用發(fā)展的眼光來正確看待新時期公務(wù)員培訓(xùn)，沒有預(yù)見到培訓(xùn)之后所能夠帶來的回報，因此沒能把其列入議事日程，反之從被培訓(xùn)者的角度看，很多培訓(xùn)工作只是走形式，沒有很好的發(fā)展，為此沒能為他們帶來很多的益處，所以他們更是敷衍了事，例行公事而已，更覺得培不培訓(xùn)是無所謂的一件事。(三) 公務(wù)員培訓(xùn)教育基礎(chǔ)建設(shè)滯后培訓(xùn)教育觀念落后，對公務(wù)員培訓(xùn)的重要性認識不足。某些領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認識，沒有認識

11、到當今時代國家生存與發(fā)展的關(guān)鍵不在是物資資源的競爭，而是依靠科技的進步以及人才的數(shù)量和質(zhì)量，尤其作為管理者的公務(wù)員素質(zhì)的提高：也沒有認識到公務(wù)員培訓(xùn)是一項為增強綜合國力服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，它是以提高公務(wù)員自身的政治素養(yǎng)和實際工作能力為基礎(chǔ)的，但最終目的是為了提高政府的行政效率，從而提高綜合國力（四）公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容陳舊方式和方法僵化 培訓(xùn)理念陳舊落后，對公務(wù)員培訓(xùn)的重要性認識不夠。中國的許多部門領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員的培訓(xùn)普遍都有誤區(qū)，認為這是一種軟任務(wù)”，可搞可不搞。由此，在公務(wù)員培訓(xùn)中往往存在著：說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。顯然，對于公務(wù)員的培訓(xùn)有觀念錯位、思想重視程度不夠。從領(lǐng)導(dǎo)角度來

12、看，他們沒有用發(fā)展的眼光來正確看待新時期公務(wù)員培訓(xùn)，沒有預(yù)見到培訓(xùn)之后所能夠帶來的回報，因此沒能把其列入議事日程，反之從被培訓(xùn)者的角度看，很多培訓(xùn)工作只是走形式，沒有很好的發(fā)展，為此沒能為他們帶來很多的益處，所以他們更是敷衍了事，例行公事而已，更覺得培不培訓(xùn)是無所謂的一件事。三、中國公務(wù)員培訓(xùn)制度實踐運作存在問題的原因分析（一）培訓(xùn)缺乏吸引力培訓(xùn)方法缺乏靈活性、多樣性。各地的公務(wù)員培訓(xùn)目前仍大多采取填鴨子式的講授方法，而很少根據(jù)成人教育的特點和公務(wù)員的具體情況，采取啟發(fā)式”、“角色模擬”、“案例教學(xué)”等現(xiàn)代化的教學(xué)方法和手段，缺乏吸引力。（二）培訓(xùn)經(jīng)費不充足 培訓(xùn)經(jīng)費嚴重不足，影響了培訓(xùn)工作正

13、常開展。目前，黨政干部培訓(xùn)所需經(jīng)費一般都是政府財政劃撥。但由于缺乏法律保障，再加上財力有限，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政沒有對公務(wù)員培訓(xùn)作出專項的資金預(yù)算，培訓(xùn)經(jīng)費不能及時、全部到位。融資渠道單一、造成培訓(xùn)經(jīng)費嚴重不足、嚴重影響了培訓(xùn)工作正常開展。（三）培訓(xùn)方式不靈活培訓(xùn)內(nèi)容陳舊單一。培訓(xùn)形式不夠靈活。缺乏創(chuàng)新。由于中國公務(wù)員培訓(xùn)主要是通過上黨校、干校進行的基本上是教育取向的，帶有普遍影響，注重思想理論的教育，這方面的培訓(xùn)固然重要，但太過于片面。對公務(wù)員進行培訓(xùn)，主要還是幫他們更新知識，提高分析問題，解決問題的能力，從而把本職工作做得更完善、更完美。而現(xiàn)行的培訓(xùn)內(nèi)容只是一個開端，并沒有很好的深入

14、下去，比如說如何進行依法行政，如何與群眾進行有效協(xié)調(diào)溝通，如何給社會提供更好的公共服務(wù)等。都沒有具體地涉及到。而培訓(xùn)的形式大多還是老講授，學(xué)生記錄的教學(xué)方式，這種傳統(tǒng)的方法導(dǎo)致公務(wù)員的學(xué)習(xí)興致不高，甚至沒有學(xué)習(xí)的積極性，培訓(xùn)的地點也只是坐在課堂，很少親自到實地進行考察調(diào)研，另外，還有培訓(xùn)時間過于固定、培訓(xùn)工具太單一、內(nèi)部交流甚少等一系列的問題。(四)培訓(xùn)監(jiān)督機制不完善培訓(xùn)機構(gòu)不完善，難以滿足培訓(xùn)需求。中國的公務(wù)員培訓(xùn)教育機構(gòu)相對較少，主要就是國家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院、干部管理學(xué)院和黨校等。近年來，雖說各政府職能部門紛紛建立了內(nèi)部的管理學(xué)院，可難免存在經(jīng)驗不足，缺少特色，沒有明確定位，且各機構(gòu)

15、之間也缺乏協(xié)調(diào)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。由此而導(dǎo)致的結(jié)果顯而易見。造成培訓(xùn)人人管同時又無人管的混亂局面。雖然大大浪費了人力、物力和財力、但卻還是沒能滿足培訓(xùn)的需求。四、當前中國公務(wù)員培訓(xùn)制度改革與創(chuàng)新的建議（一）進一步轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念1,立法緩慢，法律保障不力。規(guī)定，國家公務(wù)員咱行條例接受培訓(xùn)即是公務(wù)員的權(quán)利，又是公務(wù)員的義務(wù)，或者說，“國家公務(wù)員培訓(xùn)市政府的行政行為”。因而，必須通過加強立法來保障公務(wù)員培訓(xùn)的正常運行”。雖然我國已制定了一系列的關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)的法律法規(guī)，但迄今為止，作為公務(wù)員制度的根本大法國家公務(wù)員法仍未出臺，更不用說基于國家公務(wù)員法的公務(wù)員培訓(xùn)法。這使得我國的公務(wù)員培訓(xùn)工作在實施細

16、則上一直無法可依，主觀隨意性較大。有其存在著“在實際操作過程中，培訓(xùn)結(jié)果與使用存在著脫節(jié)得現(xiàn)象，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的動力不足、積極性不高，往往都是被動地接受培訓(xùn)，嚴重影響著公務(wù)員的培訓(xùn)效果。(二)加強培訓(xùn)機構(gòu)管理1，公務(wù)員培訓(xùn)的綜合機構(gòu)管理是各級政府的人事部門。國家人事部作為國務(wù)院人事管理職能部門，是全國公務(wù)員培訓(xùn)工作的主管機構(gòu)，負責擬定國家公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)、制定并組織實施公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，審定公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)資格，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行政學(xué)院以及其他公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)的工作。國務(wù)院各工作部門在職責范圍內(nèi)，負責指導(dǎo)、規(guī)劃、組織、實施本部門機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)?？h級以上地方人民政府的人事部門，結(jié)合本地區(qū)實際，制定

17、培訓(xùn)計劃、組織、協(xié)調(diào)、實施本地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)工作，指導(dǎo)本地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)工作。這種管理體制有利于對公務(wù)員培訓(xùn)工作的統(tǒng)一管理。2，加強培訓(xùn)管理是世界各國公務(wù)員培訓(xùn)制度的重要組成部分，目的是確保公務(wù)員培訓(xùn)在國家培訓(xùn)政策、法律規(guī)的指導(dǎo)下，按設(shè)計穩(wěn)步實施。另一方面，規(guī)定公務(wù)員的培訓(xùn)實行登記管理，并規(guī)定培訓(xùn)的時間要求。登記管理，是指公務(wù)員管理權(quán)限對有其管理的公務(wù)員參加培訓(xùn)的情況，包括培訓(xùn)種類、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間，特別是培訓(xùn)成績記錄在案，以便監(jiān)督查考。登記管理有利于對公務(wù)員實施有計劃、有目的的培訓(xùn)，有利于提高培訓(xùn)工作實效。登記管理是使培訓(xùn)培訓(xùn)制度化、規(guī)范化的一項重要措施。(三)規(guī)范培訓(xùn)資金籌集方式再次，政

18、府應(yīng)該積極劃撥專項資金，不斷提高培訓(xùn)的保障能力。公務(wù)員培訓(xùn)遇到的大問題之一就是資金的投入，它從根本上影響到了教學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量的提高。所以，為了保證公務(wù)員培訓(xùn)和培訓(xùn)質(zhì)量的提高。所以，為了保證公務(wù)員培訓(xùn)達到預(yù)期的目的和很好的效果，就是加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入。筆者認為，可以從以下幾個途徑籌措培訓(xùn)資金：政府財政撥款、建立培訓(xùn)基金以及發(fā)動社會籌資還要解放思想、拓寬融資渠道，如吸納投資贊助、匯集社會社會資金不斷壯大公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費、保證培訓(xùn)工作順利開展?？傊?，要積極采取有效措施，保證公務(wù)員培訓(xùn)資金的充足穩(wěn)定。( 四)健全培訓(xùn)激勵機制為了解決我國公務(wù)員參加培訓(xùn)的動力不足，積極性不高的問題，必須要盡快完善公務(wù)員培

19、訓(xùn)的激勵機制，使培訓(xùn)與使用真正結(jié)合起來，切實做到“先培訓(xùn)：后上崗;先培訓(xùn)；再提拔”。把培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績視為工作成績，把參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的考核結(jié)果記入公務(wù)員本人檔案，對按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而無正當理由不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)成績不合格的公務(wù)員，年度考核不能評為“稱職”，必須補上培訓(xùn)這一課；同時也不能提拔重用，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正將公務(wù)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一，消除公務(wù)員職務(wù)升降過程中那種“只要上司喜歡即可升官，上司不喜歡即會丟官”的弊端。真正建立強有力的公務(wù)員培訓(xùn)動力機制，使公務(wù)員能產(chǎn)生一種內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力，積極爭取參加培訓(xùn)。同時還要參加培訓(xùn)教育作為公務(wù)員的義務(wù)規(guī)定下來，使之制度化、規(guī)

20、范化。此外，為了提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量，還要加強公務(wù)員培訓(xùn)基地和師資隊伍的建設(shè)，逐步增大培訓(xùn)投入，保證公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)費來源，根據(jù)培訓(xùn)工作的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置以行政學(xué)院為主體的國家公務(wù)員培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)的要求，對培訓(xùn)基地的教學(xué)設(shè)施、領(lǐng)導(dǎo)班子、師資隊伍和管理水平等方面進行嚴格的評估和師資審查，只有那些符合要求和條件的機構(gòu)，才能承擔公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，確保公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)威性。五、 結(jié)論 人力資源是人類社會最寶貴的資源。在國際競爭空前激烈的今天，以人為本的戰(zhàn)略理念已經(jīng)深入人心，各國政府也正對形勢的變化做出了相應(yīng)的調(diào)整，公務(wù)員制度的建立，培訓(xùn)體系的開發(fā)，以及終身學(xué)習(xí)、職業(yè)生涯發(fā)展等事項的深入研究，都已取得了突飛猛進的發(fā)展。面對這樣的國際競爭環(huán)境，我國政府的改革與建設(shè)也勢在必行。不可否認我國公務(wù)員培訓(xùn)制度起步較晚，在實際操作中與西方發(fā)達國家相比，還存在著一定的差距，但是我相信通過對西方各國公務(wù)員培訓(xùn)制度的比較，總結(jié)出其中的規(guī)律，再結(jié)合我國公務(wù)員培訓(xùn)的具體實踐，我們一定