1、領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)安排的幾點(diǎn)思考作者： 楊金鳶 發(fā)表時(shí)間：2007-3-9被閱讀：1456次協(xié)調(diào)、安排領(lǐng)導(dǎo)同志公務(wù)活動(dòng)，是黨政機(jī)關(guān)秘書(shū)部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)，這方面的工作要求高、涉及面廣、影響大。因此，必須充分認(rèn)識(shí)這一工作的重要意義，科學(xué)、合理地進(jìn)行調(diào)度，精心細(xì)致地搞好服務(wù)。安排領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作 出席公務(wù)活動(dòng)是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)一個(gè)地方要實(shí)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不可能憑空進(jìn)行，必須有賴下一定的載體，而這個(gè)載體的重要組成部分就是參加各類(lèi)公務(wù)活動(dòng)，比如出席各類(lèi)重要會(huì)議，接待重賓，會(huì)見(jiàn)貴賓，接見(jiàn)會(huì)議代表和先進(jìn)模范人物，下基層調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作、現(xiàn)場(chǎng)辦公，參加

2、紀(jì)念、慰問(wèn)、慶典活動(dòng)以及具有重要影響的其他活動(dòng)等。所以，黨政領(lǐng)導(dǎo)同志的公務(wù)活動(dòng)，實(shí)際上是貫徹黨的路線、方針、政策的重要實(shí)現(xiàn)過(guò)程，是領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)和處理自己分工負(fù)責(zé)工作的具體實(shí)施步驟，是促進(jìn)工作落實(shí)的有效方法，也是領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾的重要方式和途徑。領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)具有導(dǎo)向作用。領(lǐng)導(dǎo)同志參加的每項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)，都直接或間接地對(duì)某一方面或全面工作產(chǎn)生一定的或重要的影響。在一定的時(shí)期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)支持什么、倡導(dǎo)什么、強(qiáng)調(diào)什么，人們往往可以從領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中看出端倪，這是一種無(wú)形的“指揮”和無(wú)言的引導(dǎo)，有時(shí)候比領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)發(fā)文的效果還要好。所以，安排領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，政治性、思?/p>

3、性都很強(qiáng)，對(duì)全局工作有著重要的影響，來(lái)不得半點(diǎn)的馬虎和疏忽，如果安排不當(dāng)，就可能對(duì)公眾和社會(huì)輿論產(chǎn)生誤導(dǎo)，造成不良后果。 出席公務(wù)活動(dòng)體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)形象。廣大干部群眾與領(lǐng)導(dǎo)的直接接觸是十分有限的，他們大量是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)(甚至是大眾媒體傳播的活動(dòng))這個(gè)窗口來(lái)觀察領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)的。因此，領(lǐng)導(dǎo)同志參加什么樣的活動(dòng)，以什么樣的方式出面，產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)影響，往往成為廣大干部群眾了解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志本人，以及評(píng)價(jià)其領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的重要依據(jù)。如果領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)的頻率適度，組織活動(dòng)的形式和規(guī)模得體，每次活動(dòng)都取得了實(shí)實(shí)在在的效果，那么群眾的滿意度就會(huì)不斷增加。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)出席的活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫，活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)、平

4、庸、重復(fù)，流于形式，就可能勞而無(wú)益，脫離群眾，損害領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的形象。所以說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)無(wú)小事。我們必須站在講政治的高度，站在維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體威信、加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系的高度，來(lái)看待領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)，科學(xué)、合理地安排好領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)。科學(xué)安排領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵是建立嚴(yán)格的規(guī)范和約束機(jī)制 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志公務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)狀，現(xiàn)在是兩方面都不大滿意。群眾認(rèn)為形式主義的東西多了，領(lǐng)導(dǎo)老是在這個(gè)會(huì)議上、那個(gè)典禮上露臉，面對(duì)面地實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)少了；而一些領(lǐng)導(dǎo)同志也有苦衷，方方面面的情緒都要照順，哪路財(cái)神都不能得罪，應(yīng)酬太多，實(shí)在是不堪重負(fù)。從道理上講，領(lǐng)導(dǎo)和群眾的愿望是一致的，一些領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上也是那些沒(méi)有多

5、少意義的活動(dòng)的受害者，浪費(fèi)了精力，浪費(fèi)了時(shí)間，導(dǎo)致群眾有意見(jiàn)。所以，秘書(shū)部門(mén)要切實(shí)改進(jìn)安排領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)的工作，悉心尋求一定條件下的最佳選擇方案?？茖W(xué)、合理安排領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)的目的，是為領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)政，精簡(jiǎn)一些不必要的應(yīng)酬性、事務(wù)性的活動(dòng)，為領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾和集中精力想大事、議大事、抓大事、干實(shí)事創(chuàng)造條件。而要做到這一點(diǎn)難度是很大的，一是一些地方和部門(mén)舉辦活動(dòng)的積極性很高，動(dòng)輒搞大型“節(jié)”、“會(huì)”和慶典，不惜花費(fèi)人力物力營(yíng)造聲勢(shì)。現(xiàn)在已經(jīng)形成了一種思維定式、似乎只有領(lǐng)導(dǎo)出席自己舉辦的活動(dòng)，才能證明領(lǐng)導(dǎo)重視本地區(qū)、本部門(mén)的工作。二是很多部門(mén)的負(fù)責(zé)人不按程序辦事，往往親自出馬找領(lǐng)導(dǎo)游說(shuō)，弄得領(lǐng)導(dǎo)難以抹開(kāi)面子謝絕

6、。那么，如何改變這種被動(dòng)局面，逐步走上良性循環(huán)的軌道呢?我認(rèn)為，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮秘書(shū)部門(mén)的參謀協(xié)調(diào)和把關(guān)作用，建立嚴(yán)格的管理規(guī)范和制度，這是保證領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)科學(xué)、有序、高效進(jìn)行的重要條件。因此，秘書(shū)部門(mén)必須依據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，對(duì)安排領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)的原則、方式、工作程序等作出明確而具體的規(guī)定，征得領(lǐng)導(dǎo)同意后通報(bào)各有關(guān)方面，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。這樣就能有效地減少領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)安排的盲目性和隨意性，減少人為的干擾因素，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)安排的科學(xué)性、合理性和務(wù)實(shí)性，真正用制度管人、用制 度管事。湖南省委辦公廳在總結(jié)多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)下秘書(shū)服務(wù)工作的需要，于1997年

7、制定了省委常委公務(wù)活動(dòng)服務(wù)規(guī)范，明確規(guī)定了安排領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)的基本原則，規(guī)定了哪些活動(dòng)由哪些領(lǐng)導(dǎo)參加，哪些活動(dòng)不安排領(lǐng)導(dǎo)同志參加，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志出席各類(lèi)公務(wù)活動(dòng)的歸口報(bào)批辦法，以及活動(dòng)組織和隨行服務(wù)、新聞報(bào)道有哪些具體要求等等。這個(gè)規(guī)范實(shí)施兩年來(lái)取得了比較明顯的效果，省委辦公廳在重點(diǎn)安排和組織好對(duì)全局工作具有重大影響的各類(lèi)活動(dòng)的同時(shí)，堅(jiān)持照章協(xié)調(diào)把關(guān)，輔之以耐心細(xì)致的說(shuō)服解釋工作，盡力為領(lǐng)導(dǎo)擋駕，努力減少省委領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)酬性、事務(wù)性活動(dòng)，得到了領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)實(shí)行規(guī)范化管理，首先要取得領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。建立規(guī)章制度，必須要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、認(rèn)可才能實(shí)施；許多規(guī)范要領(lǐng)導(dǎo)親歷親為、身體力行，才可

8、能落實(shí)；遇到矛盾要領(lǐng)導(dǎo)支持和體諒才能化解。如果單是秘書(shū)部門(mén)積極性高，在領(lǐng)導(dǎo)思想上沒(méi)有引起共鳴，那最好的公務(wù)活動(dòng)規(guī)范也是實(shí)行不了的。同時(shí)，強(qiáng)化歸口協(xié)調(diào)把關(guān)也是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)規(guī)范化管理的重要條件。一個(gè)活動(dòng)，要不要安排領(lǐng)導(dǎo)出席，要出席的話由誰(shuí)出席，這只能由秘書(shū)部門(mén)根據(jù)活動(dòng)的內(nèi)容、性質(zhì)來(lái)統(tǒng)籌考慮，提出參謀意見(jiàn)報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。現(xiàn)在一些部門(mén)和單位下“跳子棋”，繞過(guò)秘書(shū)部門(mén)直接向領(lǐng)導(dǎo)發(fā)邀請(qǐng)函，甚至軟磨硬纏領(lǐng)導(dǎo)出席某項(xiàng)活動(dòng)，這是一種違反制度、違反操作規(guī)程的作法，干擾了領(lǐng)導(dǎo)的正常工作，應(yīng)該予以糾正。只要領(lǐng)導(dǎo)和秘書(shū)部門(mén)緊密配合，共同努力，領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)是可以控制在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和群眾都比較滿意的幅度內(nèi)的。 安排領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)

9、活動(dòng)應(yīng)把握的幾條原則 (一)安排領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)必須圍繞工作中心，突出重點(diǎn)。秘書(shū)部門(mén)要站在全局和大局的高度來(lái)考慮問(wèn)題，精心謀劃，通過(guò)綜合平衡，恰到好處地安排好領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。我們?nèi)h的工作是在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，分步驟、分階段地去實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)。這就決定了在不同時(shí)期、不同階段，有不同的重點(diǎn)工作。而安排領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)必須圍繞黨的工作中心來(lái)進(jìn)行。在這個(gè)前提下，要注意在眾多的要求領(lǐng)導(dǎo)參加的活動(dòng)中，分清哪些是與中心工作緊密聯(lián)糸的，哪些是屬于一般性的。在活動(dòng)安排上要區(qū)別輕重緩急，采取不同的做法，屬于中心工作的應(yīng)該優(yōu)先安排，重點(diǎn)組織，與中心工作聯(lián)系不緊密的可以推后安排或不予安排。性質(zhì)和內(nèi)容相同或相

10、近的活動(dòng)，通過(guò)協(xié)調(diào)，盡可能歸類(lèi)合并，以減少公務(wù)活動(dòng)總量。關(guān)系全局的重要活動(dòng)，規(guī)格可以適當(dāng)高一些，可邀請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)同志出席。其他活動(dòng)確需領(lǐng)導(dǎo)出席的，一般只請(qǐng)分管的領(lǐng)導(dǎo)參加。對(duì)那些確實(shí)有利于領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾和對(duì)全局工作起示范、推動(dòng)作用的活動(dòng)，要提前介入，周密部署，辦出特色，辦出水平，盡量擴(kuò)大影響。 (二)安排領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)必須統(tǒng)籌兼顧，適度均衡。一方面，安排領(lǐng)導(dǎo)出席公務(wù)活動(dòng)既要堅(jiān)持重點(diǎn)論，又不能偏廢，要體現(xiàn)“兩手抓、兩手都要硬”的方針。也就是既要有物質(zhì)文明建設(shè)方面的活動(dòng)，又要有精神文明建設(shè)方面的活動(dòng)；既有黨務(wù)的，又有政務(wù)的；既有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的，又有黨的建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定方面的。既有上層的活動(dòng)，又有群

11、眾集會(huì)，等等。這樣可以形成相互呼應(yīng)、相得益彰，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作的效果。另一方面，安排公務(wù)活動(dòng)在一個(gè)時(shí)期不能太集中，即使非搞不可的重要活動(dòng)，也要適度分散，分期分批組織，不能形成“活動(dòng)周”、“活動(dòng)月”。再次，在具體安排哪些領(lǐng)導(dǎo)出席哪項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)時(shí)，也要注意胸懷全局，合理調(diào)度，均衡負(fù)擔(dān)，不能過(guò)份集中到少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志身上，以體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，避免不必要的誤解。 (三)安排領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)要體現(xiàn)勤政廉政的要求。領(lǐng)導(dǎo)都是人民的公仆，是人民的勤務(wù)員。秘書(shū)部門(mén)在安排領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)時(shí)，要特別注意突出“主旋律”，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持做到幫忙不添亂。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的公務(wù)活動(dòng)如果大量的是輕車(chē)簡(jiǎn)從下基層調(diào)查研究，深入群

12、眾之中聽(tīng)取意見(jiàn)，努力幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題，那就給群眾留下一個(gè)親民、愛(ài)民和勤奮敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)的印象。有的地方出于“好心”，說(shuō)是為了宣傳領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大影響，搞所謂“形象工程”，安排領(lǐng)導(dǎo)參加很多無(wú)關(guān)緊要的會(huì)議，特別是出席剪彩、慶典等活動(dòng)，發(fā)表很多沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的講話，結(jié)果不僅沒(méi)有給領(lǐng)導(dǎo)增添“光彩”，反而引起群眾的議論，這是應(yīng)該引以為戒的。領(lǐng)導(dǎo)者的“勤”主要是體現(xiàn)在勤奮學(xué)習(xí)和撲下身子全心全意為人民服務(wù)上，而不是整天忙于沒(méi)有多少意義的各種應(yīng)酬。另外，組織公務(wù)活動(dòng)一定要精打細(xì)算，勤儉辦事，杜絕鋪張浪費(fèi)，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)清正廉潔風(fēng)范，同時(shí)為基層和群眾起好的帶頭作用。 (四)安排領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)必須堅(jiān)持內(nèi)容與形式相統(tǒng)

13、一，注重實(shí)效。任何活動(dòng)都有一定的形式，但形式必須服從于內(nèi)容的需要，要為內(nèi)容服務(wù)，如果單純追求形式上的排場(chǎng)闊氣、場(chǎng)面上的轟轟烈烈和程序上的紛繁復(fù)雜，而不考慮實(shí)際內(nèi)容是否充實(shí)，那就真正成了形式主義。所以組織活動(dòng)的規(guī)格、規(guī)模和時(shí)間的長(zhǎng)短，都要依實(shí)際需要來(lái)確定，不能想當(dāng)然。安排領(lǐng)導(dǎo)同志出席某項(xiàng)活動(dòng)，要著眼于研究和解決某些問(wèn)題，推動(dòng)某方面的工作，考慮該活動(dòng)在群眾中會(huì)引起什么樣的反映，會(huì)產(chǎn)生什么樣的社會(huì)效果。一些確實(shí)有較大的政治影響和社會(huì)影響、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，在組織形式上要力求有特色，做到隆重、熱烈，有一定的聲勢(shì)。這樣形式與內(nèi)容就可以相得益彰，實(shí)現(xiàn)完美的結(jié)合。有些活動(dòng)本來(lái)沒(méi)有多少實(shí)際內(nèi)容，如果排場(chǎng)弄得很大

14、，故作驚人之舉，就難免有虛張聲勢(shì)、小題大作之嫌。再如召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)等，必須主題明確，準(zhǔn)備充分，不能變成一種“漫談會(huì)”。還有各種紀(jì)念活動(dòng)，也必須在內(nèi)容和主題上不斷深化，在形式上不斷推陳出新，使“保留節(jié)目”年年有新意?？傊?，安排領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)必須務(wù)實(shí)，不能搞花架子、發(fā)虛功。(五)注意內(nèi)外有別，盡力精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)酬性活動(dòng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)酬性活動(dòng)不能采取一概否定態(tài)度，要具體問(wèn)題具體分析。實(shí)事求是地講，有些應(yīng)酬是必不可少的，有些則是完全可以精簡(jiǎn)的。領(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)地方的首腦人物，需要交際往來(lái)，比如接待來(lái)賓，看望故舊等，這都是人之常情，在一定意義上說(shuō)，大多也是工作需要，因?yàn)閺V泛的社會(huì)聯(lián)系是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人必備的條件。但應(yīng)酬活動(dòng)必須把握一個(gè)原則，就是內(nèi)外有別，得體勿濫。接待來(lái)賓要熱情、周到，但是內(nèi)部交往就不能搞“禮多人不怪”，比如，上下級(jí)之間工作中常來(lái)常往也搞層層陪同，不時(shí)排看望和宴請(qǐng)；什么事情“一周年”也要搞個(gè)慶典；日常公務(wù)出差也鄭重其事地你送我迎。這就把嚴(yán)肅的公務(wù)活動(dòng)庸俗化了。秘書(shū)部門(mén)應(yīng)該大膽而策略地協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，不能給這類(lèi)活動(dòng)開(kāi)“綠燈”。(六)適度報(bào)道領(lǐng)