1、農(nóng)村公路路網(wǎng)分析報告 近年來，我市農(nóng)村公路管理部門按照省廳及市委、市政府要求，以“四好農(nóng)村路”的建設為重點，大力開展交通基礎設施建設，現(xiàn)已初步形成優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的農(nóng)村公路網(wǎng)絡,有效推動了我市 _的全面發(fā)展。由于交通發(fā)展的適度超前要求，我市農(nóng)村公路建設任務依然十分艱巨，我市將繼續(xù)堅持發(fā)展第一要務，適度超前，優(yōu)先發(fā)展，提質增效，進一步加強農(nóng)村公路通行保障能力。 一、路網(wǎng)現(xiàn)狀 我市現(xiàn)有農(nóng)村公路道路類型分為縣道、鄉(xiāng)道、村道，按道路等級分為二級公路、三級公路、四級公路、等外公路；農(nóng)村公路橋梁類型分為縣道橋梁、鄉(xiāng)道橋梁和村道橋梁，按跨徑分為大橋、中橋和小橋。 截止XX年底，XX市農(nóng)村公路總里程2488

2、.337公里。其中，按技術等級分二級公路99.951公里、三級公路308.174公里、四級公路1989.522公里，等外公路90.69公里；按公路等級分縣道194.531公里、鄉(xiāng)道587.837公里、村道1705.969公里。 共有農(nóng)村公路橋梁191座7365.06延米。按跨徑分，其中，大橋7座904延米、中橋81座4160.47延米、小橋103座2300.59延米。 二、XX年目標任務完成情況 三、農(nóng)村公路現(xiàn)狀及問題分析? 黨的十九大以來,為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn),結合我市實際深入開展“四好農(nóng)村路“建設，以更高的起點、更大的力度、更快的步伐，全力“打造平安交通、便捷交通、生態(tài)交通”

3、，掀起交通建設新高潮，實現(xiàn)交通歷史性新跨越。但隨著交通“瓶頸制約”矛盾的根本解決，交通建設面臨的環(huán)境發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新情況，籌資難、審批難已成為交通發(fā)展面臨的新難題。 （一）經(jīng)濟發(fā)展對交通需求發(fā)生了新變化，建設要求、建設標準、配套設施不斷提高，建設程序不能到位，導致工程造價上升，項目前期工作反復。 一是建設要求不斷提高。近年來，憑借直管縣的優(yōu)勢，我市實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，成為我省經(jīng)濟最活躍、最具發(fā)展?jié)摿h級市之一，對交通建設提出了更高的要求，迫切需要交通發(fā)揮更大的支撐和引導作用，迫切需要建成對外輻射通道工程；建成以國省道為骨架、農(nóng)村公路為脈絡的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化

4、。 二是建設標準不斷提高，隨著建設檔次的提升，選用的技術標準、配套設施和綠化標準也不斷提高。一些新技術、新材料、新工藝逐步運用，如瀝青路面的大量采用、水泥路面設計要求提升，原材料、要求提高，國省道、縣鄉(xiāng)道普遍要求建設生態(tài)廊道，追求行車安全舒適。 以上原因再加上原材料費用的大幅提高，造成工程造價步步攀升，居高不下 。 （二）建設重點發(fā)生了新變化，交通“瓶頸制約”矛盾得到根本解決，沿線政府、有關部門和廣大群眾對交通基礎設施建設的支持和熱情下降 各級領導不遺余力，廣泛發(fā)動，采取許多優(yōu)惠政策，爭取各部門和廣大群眾支持，推動了建設順利進行。隨著交通網(wǎng)絡的改善，農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和廣大群眾對交通工程

5、的支持和熱情已明顯下降。產(chǎn)生對交通建設不理解，不支持，認為修建道路是交通部門自己的事。于是，“萬眾一心、大干交通”的場面少了，“政府為主牽頭、部門協(xié)作配合”的場面少了，全社會對交通建設的關注度和支持度明顯下降。 項目前期手續(xù)審批難。我市的農(nóng)村公路建設都需發(fā)改委立項，用地手續(xù)需要由市自然資源局批準。但因農(nóng)村公路建設所需用地情況復雜，占地標準不統(tǒng)一，近年來由于新政策才開始辦理土地審批手續(xù)，各方面原因導致審批工作放緩。由此，導致公路建設前期工作進展緩慢。 （三）建設融投資環(huán)境發(fā)生了新變化，融投資能力下降，建設資金嚴重短缺 負債高，融資難已成為制約我市交通建設的一大難題。近幾年來，我市建設了一批自立項

6、目，提升了XX市農(nóng)村公路路域交通環(huán)境，其中大部分工程項目，依靠交投融資籌集建設資金負債建設。高負債的情況下，建設資金嚴重不足，銀行貸款困難，再融資能力下降，交通建設資金缺口很大。 （一）建設管理體制要改革 轉變政府職能，實現(xiàn)兩個轉變 交通主管部門要從建設實施單位轉向行業(yè)管理單位；由微觀管理向宏觀管理轉變。今后交通主管部門要積極探索、逐步建立投資制、建設代建制、政府質量監(jiān)管制等符合市場規(guī)律的投資、建設、管理體制。 建立監(jiān)管體系，實施政府“監(jiān)管”制 建立市，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處兩級監(jiān)管體系，實行分級管理?！氨O(jiān)管”主要是根據(jù)法律、法規(guī)和合同，進行項目前期、工程招投標、工程建設、質量管理、工程進度及工

7、程資金進行監(jiān)管。 （二）項目前期要深入 堅持既科學又經(jīng)濟的規(guī)劃思路 發(fā)展規(guī)劃的制訂，要基于我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在適度超前的基礎上，遵循量力而行的原則，要對子孫后代、對歷史負責，技術上可行是前提，經(jīng)濟上合理是基礎，投資上落實是關鍵。 堅持剛性化的前期推進 一是加快前期進度。加強前期項目程序的協(xié)調，對環(huán)保、土地、規(guī)劃等各個環(huán)節(jié)，既要按有關法規(guī)辦理，又要靈活處理，以加快前期進度。二是嚴格執(zhí)行基本建設程序。要嚴格按照國家有關基建程序來開展，一些必須履行的手續(xù)和程序不可缺少，如實地踏勘、可研報告評審、項目報批立項、初步設計、施工圖編制、招投標等等。三是維護前期成果的權威性。前期工作要深

8、入，要得到廣泛的認同，一旦成果確認，不能輕易變更，使前期成果具有權威性。 （三）融投資渠道要拓寬 積極爭取政府支持，使交通建設從部門行為轉變?yōu)檎袨?一是加大財政資金支持力度。交通是固定資產(chǎn)投資的重要行業(yè)，是政府公共投資的重點。今后在爭取財政資金方面要加大力度。二是樹立政府辦交通意識。交通是公益性、社會性事業(yè)，是社會公共產(chǎn)品和服務，提供社會公共產(chǎn)品和服務是政府重要職能之一。要通過做工作使交通負債等同于政府負債，明確交通建設貸款由財政擔保，債務由財政償還。三是爭取政策支持，加大交通沿線土地開發(fā)經(jīng)營，籌集交通建設資金。四是由政府支持，通過土地儲備中心，使交通部門享有交通沿線土地升值、開發(fā)的收益，

9、或將建設債務轉移至土地儲備中心。 2、積極爭取部、省資金和補助支持 爭取部、省補一點，項目招商引一點，充實資本金，以期實現(xiàn)“以小搏大”。 3對農(nóng)村公路改造要多腦筋，盡量采取自愿捐資、自愿投工投勞等群眾接受的方式籌集資金，降低建設成本，不搞硬性攤派，盡量不增加農(nóng)民特別是困難群眾的負擔。 （四）工程造價要降低 1推行優(yōu)化設計 設計要按照技術上可行、經(jīng)濟上合理的原則，不能超出財力的許可和技術管理的能力，貪大求全，盲目追求高標準。設計上既要考慮技術因素，也要考慮經(jīng)濟因素，不能因為怕?lián)L險而欠考慮技術創(chuàng)新和降低造價，采取保守的設計方案或工程措施；也不能只講優(yōu)化設計，片面追求降低造價而忽視技術要求，造成質

10、量隱患。對重大項目和關鍵節(jié)點工程要推行設計方案招標競爭制。 2加強設計變更管理 對重大設計變更實行變更審查制，減少隨意變更設計帶來的造價增加，盡量避免出現(xiàn)重大設計變更中的先斬后奏行為。 （五）提升道路安全通行能力 工程設計時把安防項目一并設計同步規(guī)劃，同步建設。重點對臨水臨崖、陡坡彎道、過村路段、大型平交路口、過學校路段進行詳細合理設計。超前設計為打造智慧公路做基礎。強化公路設施安全管理，提升普通公路基礎設施安全運行水平，加強公路應急能力建設，提高普通公路安全出行能力。 五、發(fā)展思路與目標 按照XX市“一點帶三城”（“一點”即XX市區(qū)，“三城”即溫泉小鎮(zhèn)、云禪小鎮(zhèn)、汝瓷小鎮(zhèn)）的城市規(guī)劃構想，以XX市市區(qū)為中心，XX市干線公路環(huán)線、向四周輻射的農(nóng)村公路，提升連接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫泉小鎮(zhèn)、云禪小鎮(zhèn)、汝瓷小鎮(zhèn)農(nóng)村公路道路等級和路況，使XX市域范圍內路網(wǎng)等級結構更加合理，運輸效率和服務水平明顯提升。充分發(fā)揮農(nóng)村公路在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎作用，進一步加強農(nóng)村公路