1、二十七、政府采購法,一、政府采購 （一）政府采購的概念與特征 1、政府采購的概念：政府采購，也稱“公共采購”，是指國家、中央及地方各級政府部門進(jìn)行政務(wù)活動或為大眾提供公共服務(wù)的最終消費(fèi)需要，以來源于財政撥款的資金，按法定的方式和程序以購買者的身份從國內(nèi)、國外市場購買所需貨物、工程和服務(wù)的行為。 2、政府采購的特征： 采購主體的特定性； 目的的非營利性； 資金來源的財政性或公共性和付款方式的特別性； 采購方式具有規(guī)范性和公開性。,（二）政府采購的模式與范圍 1、政府采購模式： 國際上，有集中采購、分散采購、集中與分散相結(jié)合采購三種； 在我國，集中與分散相結(jié)合采購模式。 2、政府采購范圍：集中采購

2、的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。 屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布； 屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。,二、政府采購法 政府采購法，是指調(diào)整在政府采購中形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。,政府采購的方式有： 1.公開招標(biāo) 2.邀請招標(biāo) 3.競爭性談判 4.單一來源采購 5.詢價,定義：公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 采用公開招標(biāo)方式采購的，采購代理機(jī)構(gòu)必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。,1.公開招標(biāo)采購方式,具體采購程序： 1

3、.需求方編制采購預(yù)算，并到財政局采購管理部門填寫采購申請表（貨物類招標(biāo)一般需提供招標(biāo)貨物名稱、數(shù)量、交貨期、貨物用途、技術(shù)規(guī)格及參數(shù)要求、供貨方案、培訓(xùn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)及方法、質(zhì)量保證和售后服務(wù)要求等：工程類招標(biāo)一般要提供設(shè)計圖紙或工程詳細(xì)做法說明等）； 2.財政局采購管理部門根據(jù)項目類別及相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)采購方式； 3.政府采購中心根據(jù)采購管理部門的審批方式組織招標(biāo)； 4.編寫招標(biāo)文件：需求論證完成并定稿后，政府采購中心負(fù)責(zé)編寫完成全部招標(biāo)文件。,5. 發(fā)布招標(biāo)公告 6. 發(fā)售招標(biāo)文件： 投標(biāo)人在招標(biāo)公告要求的時間內(nèi)到政府采購中心購買招標(biāo)文件獲得投標(biāo)資格。 7. 詢標(biāo)答疑： 投標(biāo)人在獲得投標(biāo)文件后如對

4、投標(biāo)文件有疑問可向招標(biāo)單位提出，招標(biāo)單位、項目單位（采購人）也可以根據(jù)需要安排投標(biāo)人現(xiàn)場勘察。準(zhǔn)備答疑文件，進(jìn)行書面答疑。,8. 開標(biāo)準(zhǔn)備： 開標(biāo)前一周內(nèi)，采購中心準(zhǔn)備評標(biāo)專家備選名單，制訂評標(biāo)辦法。開標(biāo)前1-2天，采購中心抽取評標(biāo)專家。 9. 投標(biāo)、開標(biāo)： 采購中心在規(guī)定的時間地點(diǎn)接受投標(biāo)，請相關(guān)人員簽署。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。 項目單位（采購人）或其上級機(jī)關(guān)、政府采購監(jiān)督部門應(yīng)該派人進(jìn)行監(jiān)標(biāo)。 如果在開標(biāo)時出現(xiàn)投標(biāo)人不足3家的情況應(yīng)立即上報政府采購管理部門，建議改變采購方式。 如果開標(biāo)后出現(xiàn)參加某一項目或某一分包的所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價都超出財政預(yù)算則該項目或該分包應(yīng)該廢標(biāo)，

5、重新組織招標(biāo)。,10. 組織評標(biāo)： 300萬以上的項目，評標(biāo)委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。,11. 評標(biāo)結(jié)果確認(rèn)： 采購中心在評標(biāo)工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)結(jié)果報項目單位（采購人）。 項目單位（采購人）如對評標(biāo)結(jié)果無異議，應(yīng)在5個工作日內(nèi)根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果出具評標(biāo)結(jié)果確認(rèn)函并送采購中心。,12. 發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示： 采購中心將中標(biāo)結(jié)果（中標(biāo)人

6、，中標(biāo)金額等）上網(wǎng)公示，公示期為7個工作日。 13. 發(fā)布中標(biāo)通知書： 中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。 中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)人具有法律效力。 中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。,14. 簽定合同及合同備案： 采購人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 15. 項目結(jié)束文件歸檔保存: 采購中心將項目有關(guān)文件正本整理歸檔保存。,執(zhí)行中應(yīng)注意的問題：,1、要充分利用政府采購法第十條和政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第八條和第九條

7、規(guī)定的購買國貨和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有條款，在實踐中把自主品牌作為國貨優(yōu)先采購，以促進(jìn)自主品牌的發(fā)展壯大。在實際工作中，經(jīng)常遇到一些采購單位，對供應(yīng)商提出一些限制條件，如資質(zhì)要求鉆石級經(jīng)銷商、經(jīng)營時間5年以上等等來限制供應(yīng)商。違背了政府采購法第十條和政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第八條和第九條的規(guī)定。 2、政府采購要對自主創(chuàng)新和自主研發(fā)產(chǎn)品給予大力支持，在招標(biāo)文件中把節(jié)能產(chǎn)品作為一項重要的評審因素，凡納入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”或高能效的產(chǎn)品應(yīng)給予適當(dāng)加分。,時間的規(guī)定,等標(biāo)期：20天 資格預(yù)審公告：7個工作日 修改招標(biāo)文件：投標(biāo)載止15日前 更改投標(biāo)載止和開標(biāo)時間：投標(biāo)載止三日前 退保證

8、金：5個工作日內(nèi)(中標(biāo)人在中標(biāo)合同后，未中標(biāo)人在中標(biāo)通知書后) 評標(biāo)報告：評標(biāo)后5工作日內(nèi) 確定中標(biāo)：收到評標(biāo)報告5工作日內(nèi),質(zhì)疑：提出：知道或應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)7個工作日內(nèi)；答復(fù)：收到質(zhì)疑7個工作日內(nèi) 投訴：提出：知道或應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)15個工作日內(nèi)；答復(fù)：收到投訴30個工作日內(nèi) 暫停采購活動：30個工作日 簽訂合同：自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi) 采購合同副本備案：七個工作日內(nèi) 檔案保存期：15年,2. 邀請招標(biāo)采購方式 定義：邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。,邀請招標(biāo)的程序： 采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單

9、位應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。 投標(biāo)人必須在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日內(nèi)，按公告要求提交資格證明文件。 招標(biāo)采購單位從評審合格的投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇三家以上投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請書發(fā)出后給投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)準(zhǔn)備時間還需20天。 (邀請招標(biāo)比公開招標(biāo)要多一道程序，就是資格預(yù)審，從時間上來說要多10個工作日。),適用范圍： 一是只有采購項目比較特殊，如保密項目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商數(shù)量較少，公開招標(biāo)與不公開招標(biāo)都不影響提供產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量的； 二是若采用公開

10、招標(biāo)方式，所需時間和費(fèi)用與擬采購的項目總金額不成比例，即采購一些價值較低的采購項目，用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值比例過大的情況，采購人只能通過邀請招標(biāo)方式來達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益的目的。,邀請招標(biāo)采購方式執(zhí)行中應(yīng)注意的問題: 采用邀請招標(biāo)采購方式的適用條件，概括起來就是兩句話，一是潛在供應(yīng)商數(shù)量不多；二是考慮到采購的經(jīng)濟(jì)效益。具體有以下幾點(diǎn)： 1.邀請招標(biāo)的有效投標(biāo)供應(yīng)商不少于三家，否則無效。 2.除特殊原因，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較多的，不應(yīng)當(dāng)采用此辦法。 3.兩個適用情形不是同時適用的關(guān)系。,3. 競爭性談判采購方式 定義：競爭性談判采購，是指談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不

11、少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件的一種采購方式。,競爭性談判采購方式 程序：采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序： （一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三個以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 （二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評標(biāo)成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。 （三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。 （四）談判。談判小組所有成員與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。 （五）成交供應(yīng)商的確定。成交供應(yīng)商必須是最低報價。,適用范圍： 1

12、經(jīng)公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)，或者有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量未達(dá)到法定數(shù)量，以及重新招標(biāo)未能成立的。 2 由于采購對象的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定，采購人不能確定有關(guān)貨物的詳細(xì)規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的具體要求的，如電子軟件開發(fā)與設(shè)計。 3 急需采購時，無法按公開招標(biāo)方式規(guī)定程序得到所需貨物和服務(wù)的。 4 采購對象獨(dú)特而又復(fù)雜，以前不曾采購過且很少有成本信息，不能事先計算出價格總額的。,執(zhí)行中應(yīng)注意的問題： 1.要體現(xiàn)競爭要求，談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母偁?，采購人?yīng)與足夠數(shù)目即不少于三家的有效供應(yīng)商進(jìn)行談判，以確保有效競爭。 2.談判條件不得有歧視性條款，公平對待所有參加談判的供應(yīng)商。 3.必須是有效的

13、供應(yīng)商，有效主要是指符合采購人提出的貨物和服務(wù)采購需求，且滿足談判條件的供應(yīng)商。,4. 單一來源采購方式 定義：單一來源采購，也稱直接采購，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次?chuàng)造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。,適用范圍： （一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的； （二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的； （三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。,采取單一來源采購方式應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求: 1、遵循的原則 單一

14、來源采購盡管有其特殊性和缺乏競爭，但仍然要盡可能地遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則” 2、保證采購質(zhì)量 雖然單一來源采購供貨渠道單一但也要考慮采購產(chǎn)品的質(zhì)量，否則實行單一來源政府采購本身就沒有意義。 3、價格合理 單一來源采購雖然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利原則，合理確定價格。,單一來源采購方式執(zhí)行中應(yīng)注意的問題： 1、唯一是基于技術(shù)、工藝或?qū)＠麢?quán)護(hù)、首次制造等原因，貨物和服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代的情況。 2、添購是指在原有采購項目上增加，而不是新購置一種商品。,5. 詢價采購方式 定義：是指詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商向其發(fā)出詢價單讓其報價，由供應(yīng)商一次報