1、國(guó)家公務(wù)員制度教程,第一章緒論,一、國(guó)家公務(wù)員制度及其發(fā)展： 1、 國(guó)家公務(wù)員：代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國(guó)家公務(wù)的人員。 2、 國(guó)家公務(wù)員制度：通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。 3、公務(wù)員制度的建立與發(fā)展： 源于英國(guó)：第二號(hào)樞密院令（年月）標(biāo)志英國(guó)文官制度建立。世界上第一個(gè)文官制度正式誕生了！,第一章緒論,彭德?tīng)栴D法奠定美國(guó)文官制度的基礎(chǔ)：1883年1月通過(guò)的彭德?tīng)栴D法確定了文官制度的一些基本原則，是美國(guó)文官制度的基本法。標(biāo)志美國(guó)文官制度形成。 4、我國(guó)科舉制度的歷史沿革： 始于隋朝，確立于唐朝，發(fā)展于宋、明，至清末廢止，歷時(shí)1300多年。其考試選拔

2、的做法為現(xiàn)代公務(wù)員制度所借鑒。,第一章緒論,二、建立國(guó)家公務(wù)員制度的意義 我國(guó)傳統(tǒng)的干部人事制度暴露出明顯的弊端：缺乏科學(xué)分類、管理權(quán)限過(guò)于中、管理方式陳舊單一、管理制度不全。對(duì)此，必須加以改革，建立公務(wù)員制度。 建立國(guó)家公務(wù)員制度的意義具體地說(shuō)，主要有以下幾點(diǎn)： 、有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家工作人員的素質(zhì)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)效率；,第一章緒論,、有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)； 、有利于國(guó)家行政機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化。 三、國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則：（p13、14） 公平競(jìng)爭(zhēng)：平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)；公開(kāi)錄用與任職管理全過(guò)程；法律保護(hù)。 功績(jī)制： 以工作實(shí)績(jī)作為職務(wù)升降和工資待遇的依據(jù)。,第一章緒論,黨管干部：

3、領(lǐng)導(dǎo)人事改革；制定干部路線和政策；推薦重要干部。 依法管理和任人唯賢、德才兼?zhèn)洌簩?duì)公務(wù)員依法管理；公務(wù)員依法行政。 四、我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn) 1、與西方文官制度比較的特點(diǎn)：（p16） 鮮明的政治立場(chǎng)和觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的基本路線（不主張“政治中立”）；黨管干部；堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)；為人民服的宗旨；不搞“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。,第一章緒論,2、與傳統(tǒng)的人事制度比較的特點(diǎn)：（p17） （）、分類管理： （）、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、 （）、新陳代謝機(jī)制、 （）、勤政廉政保障機(jī)制、 （）、健全的法律法規(guī)體系。,第二章 義務(wù)與權(quán)利,一、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的特點(diǎn)及意義 1、公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利的特點(diǎn)（p4

4、7-50）： 義務(wù)、權(quán)利的鮮明性； 義務(wù)、權(quán)利的平等性； 義務(wù)、權(quán)利的一致性； 權(quán)利的真實(shí)性和廣泛性； 2、 公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的立法意義 一是總結(jié)、概括我國(guó)干部人事管理的經(jīng)驗(yàn)，借鑒吸收國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果； 二是有利于推進(jìn)國(guó)家的民主和法制建設(shè)； 三是公務(wù)員行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的有效約束；,第二章 義務(wù)與權(quán)利,四是公務(wù)員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的有效保障； 五是有得利于提高公務(wù)員的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)； 六是有利于對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督。 二、公務(wù)員義務(wù) 1、公務(wù)員義務(wù)： 是國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。（p24）,第二章 義務(wù)與權(quán)利,2、 公務(wù)員義務(wù)的基本

5、內(nèi)容 （1）公務(wù)員義務(wù)內(nèi)容： （公務(wù)員法第12條共9點(diǎn)；p346或p33-36） （2） 公務(wù)員義務(wù)分類： A、按履行義務(wù)期間分：有公務(wù)員在職期間的義務(wù)和退職后的義務(wù)兩種。（p31） 公務(wù)員在職時(shí)的義務(wù)，是指公務(wù)員從進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)到退出公務(wù)員系統(tǒng)期間必須履行的義務(wù)。,第二章 義務(wù)與權(quán)利,B、按履行義務(wù)方式分：有作為的義務(wù)和不作為的義務(wù)兩種：（p32） 有作為的義務(wù)：就是以命令性法律規(guī)范設(shè)定的公務(wù)員必須作出一定行為的義務(wù)。公務(wù)員義務(wù)絕大部分都是作為的義務(wù)。 不作為的義務(wù)：就是以禁止性法律規(guī)范規(guī)定的公務(wù)員不得作一定行為的義務(wù)。 C、按義務(wù)的內(nèi)容分：可分為政治要求、服務(wù)規(guī)則兩種。（p33）,第二章

6、義務(wù)與權(quán)利,三、公務(wù)員權(quán)利 1、公務(wù)員權(quán)利： 是國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，可以作出某種行為，要求他人作出某種行為或抑制某種行為的許可和保障。（p24） 2、公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容 （1）公務(wù)員權(quán)利內(nèi)容：（公務(wù)員法第13條共8 點(diǎn)；p346）,第二章 義務(wù)與權(quán)利,（2） 公務(wù)員權(quán)利分類：（p37） A 按權(quán)利來(lái)源分：有以身份取得的權(quán)利；執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利；公務(wù)員權(quán)利受侵犯時(shí)的權(quán)利。 B 按權(quán)利行使期間分：有在職期間的權(quán)利；離職后的權(quán)利。 C 按權(quán)利內(nèi)容分：有政治權(quán)利；經(jīng)濟(jì)權(quán)利；文化教育權(quán)利。,第三章 職務(wù)與級(jí)別(職位分類),一、職位分類制度： 1、職位分類和品位分類：

7、（p52） 當(dāng)前世界各國(guó)的人事分類制度，主要有職位分類和品位分類兩種。 職位分類： 就是將職位按其工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件，分為不同的類別和等級(jí)，為公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資待遇等各項(xiàng)管理提供依據(jù)。,第三章 職務(wù)與級(jí)別(職位分類),品位分類：是以人為對(duì)象進(jìn)行分類。即以公務(wù)員個(gè)人所具備的條件（如學(xué)歷、資歷）和身份（職位高低、薪酬多少）來(lái)進(jìn)行分類。 我國(guó)實(shí)行職位分類制度 2、建立職位分類制度的意義：（p57-59）為國(guó)家公務(wù)員錄用和晉升提供科學(xué)依據(jù)；使國(guó)家公務(wù)員考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)；為國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)；為建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造條件；,第三

8、章 職務(wù)與級(jí)別(職位分類),為實(shí)行公務(wù)員合理的職級(jí)工資制度奠定基礎(chǔ)；使機(jī)關(guān)的職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確實(shí)的依據(jù)。 二、 實(shí)行職位分類制度的原則（p60） 總的原則：既保持職位分類的科學(xué)性、客觀性，又使它具有靈活性、簡(jiǎn)便性。 具體有四點(diǎn)：兼顧原則；適用原則；漸進(jìn)原則；動(dòng)態(tài)原則；法制原則。 三、職位分類的主要內(nèi)容與程序： 、職位設(shè)置,第三章 職務(wù)與級(jí)別(職位分類),（1）職位設(shè)置的含義：是指在對(duì)行政機(jī)關(guān)的職能量進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制數(shù)額確定每個(gè)具體職位的工作。 （2）職位設(shè)置的基礎(chǔ)： 確定職能、確定機(jī)構(gòu)、確定編制。 （3）職位設(shè)置的原則（p61）：以適當(dāng)?shù)墓ぷ髁繛橐罁?jù)；突出重點(diǎn)，兼顧一般；分

9、工明確，相互協(xié)作；,第三章 職務(wù)與級(jí)別職位分類）,（4）公務(wù)員職務(wù)序列： 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（p62）：有從副科到總理10個(gè)等次（p62） ； 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) （p62）：有辦事員到巡視員8個(gè)等次（辦事員、科員、正副主任科員、正副調(diào)研員、正副巡視員；其中正副調(diào)研員、巡視員四個(gè)為新設(shè)）,第三章 職務(wù)與級(jí)別職位分類）,設(shè)置的限制規(guī)定（設(shè)置上限）：在中央機(jī)關(guān)最高只可以設(shè)到正司（局）級(jí)；在地方機(jī)關(guān)最高不能超過(guò)本級(jí)政府各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，如縣級(jí)只能設(shè)到主任科員。 資格和職數(shù)：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一樣，既有任職資格條件的規(guī)定，又有嚴(yán)格的數(shù)額限制。,第三章 職務(wù)與級(jí)別(職位分類),2、 制定職位說(shuō)明書(shū)：（p63） 3、

10、 確定公務(wù)員級(jí)別： （1） 設(shè)置級(jí)別的目的：適應(yīng)職位分類的需要；確定公務(wù)員報(bào)酬的需要； （2） 確定級(jí)別的依據(jù)：公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)；公務(wù)員所在職位的責(zé)任大小，工作難易程度；公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷。 4、 對(duì)職位管理：增設(shè)、減少或變更職位應(yīng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。,第四章 錄用,一、錄用的原則和意義 1、錄用的含義 ：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，按照法律規(guī)定的條件和程序，采取考試和考核的方法，將不具有公務(wù)員身份的人錄用為公務(wù)員的一種人事管理制度。（76） 2、錄用的原則（p77-79）： 公開(kāi)原則：指公務(wù)員錄用必須面向社會(huì)公開(kāi)招考； 平等原則：指公民在擔(dān)任

11、公職方面有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)；,第四章 錄用,競(jìng)爭(zhēng)原則：指公務(wù)員錄用按考試和考核結(jié)果，擇優(yōu)錄用； 德才兼?zhèn)湓瓌t：指錄用公務(wù)員時(shí)，要從德、才兩個(gè)方面衡量； 人職匹配原則：指錄用公務(wù)員應(yīng)當(dāng)與所招考的職位的工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度、任職資格條件等要求相符合。 3、 建立公務(wù)員錄用制度的意義（ p73-75）： 從考試的一般意義上說(shuō)，考試錄用有助于選拔優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；,第四章 錄用,從國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)的意義上說(shuō)，有助于確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的基本素質(zhì)，提高行政效率；確保黨的德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€得以貫徹落實(shí)； 從社會(huì)效果上說(shuō)，有助于促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，抵制用人上的不正之風(fēng)。 二、錄用標(biāo)準(zhǔn): 1、報(bào)考

12、條件：包括資格條件和基層工作經(jīng)驗(yàn)的要求 2、錄用標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)洹?錄用公務(wù)員不單純看文化水平和業(yè)務(wù)能力，而是對(duì)報(bào)考者的政治條件、思想品德和能力水平的全面衡量,第四章 錄用,三、錄用辦法（公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試、簡(jiǎn)化程序與其他測(cè)評(píng)辦法） 1、考試 考試方法：筆試與面試；（p81、82） 考試內(nèi)容：知識(shí)測(cè)驗(yàn)；智力測(cè)驗(yàn)；技能測(cè)驗(yàn)；（p83） 2、錄用考試主管機(jī)關(guān) 中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用考試，由國(guó)務(wù)院人事部門(mén)負(fù)責(zé)組織；地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用考試，由省級(jí)政府人事部門(mén)負(fù)責(zé)組織。 3、錄用公務(wù)員的程序：（）、發(fā)布招考公告；（）、資格審查；（）、考試；（）、體檢與考察；（）、公示；（）、試用。,第五章 考

13、核,一、考核制度的涵義與建立考核制度的意義 公務(wù)員考核制度的涵義：公務(wù)員的考核制度是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的思想品德、工作成績(jī)、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行考察，作出評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資等的依據(jù)的制度。,第五章 考核,公務(wù)員考核制度的意義：（p95） 公務(wù)員考核制度的科學(xué)依據(jù)：(p91) 二、公務(wù)員考核的基本原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) 1、公務(wù)員考核的基本原則：客觀公正、循章依法、公開(kāi)性和民主性（p97） 2、公務(wù)員考核的內(nèi)容：德、能、勤、績(jī)、廉 考核的等次：優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。,第五章 考核,、考核的標(biāo)準(zhǔn)：考核標(biāo)準(zhǔn)是衡量、評(píng)價(jià)公務(wù)員各方面表

14、現(xiàn)的尺度。考核標(biāo)準(zhǔn)必須具有科學(xué)性和規(guī)范性，做到寬嚴(yán)得當(dāng)、繁簡(jiǎn)適度、公平合理。 三、考核的方法和程序 、考核的方法： （1）、考核方法要科學(xué)：考核方法是通往考核目的的橋梁。考核的效果如何，除了取決于考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)以外，很大程度上取決于考核方法是否科學(xué)?？己朔椒ǖ拇_定，應(yīng)當(dāng)遵循如下幾條原則：（p107）,第五章 考核,考核要客觀公正；嚴(yán)格依法進(jìn)行考核；貫徹公開(kāi)性與民主性；考核必須同對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、使用、晉升級(jí)別和提高工資緊密結(jié)合。 (2)、常見(jiàn)的幾種考核方法：(p108) 、我國(guó)公務(wù)員考核的基本方法：領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合。 考核的程序：(p110-112) （1）、

15、考核的準(zhǔn)備就緒： （2）、考核評(píng)語(yǔ)、等次的確定： （3）、考核的結(jié)尾工作：,第六章 獎(jiǎng)勵(lì),一、獎(jiǎng)勵(lì)制度的發(fā)展及建立公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的意義： 、獎(jiǎng)勵(lì)制度的概念：獎(jiǎng)勵(lì)制度是國(guó)家機(jī)關(guān)、黨團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)法律法規(guī)或內(nèi)部章程，對(duì)本組織的工作人員及其他公民給以一定榮譽(yù)或物質(zhì)利益以示鼓勵(lì)的制度。(p113) 公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)：公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的，以及有其他突出事跡的公務(wù) 員所給以的獎(jiǎng)勵(lì)。其基本特點(diǎn)是：（p114）,第六章 獎(jiǎng)勵(lì),（）、獎(jiǎng)勵(lì)的主體（國(guó)家行政機(jī)關(guān)）和客體（國(guó)家公務(wù)員）是確定的； （）、必須嚴(yán)格依照法定標(biāo)準(zhǔn)和法定程序進(jìn)

16、行； （）、獎(jiǎng)勵(lì)的決定要嚴(yán)格執(zhí)行，任何組織和個(gè)人不得隨意變更。 、建立公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的意義： （1）、有利于完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)公務(wù)員積極向上。,第六章 獎(jiǎng)勵(lì),（2）、有利于保護(hù)公務(wù)員的積極性，優(yōu)化公務(wù)員的成長(zhǎng)環(huán)境，是精神文明建設(shè)的一個(gè)重要手段。 二、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的基本原則： 精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合、以精神鼓勵(lì)為主的原則 （1）、精神鼓勵(lì)： （2）、物質(zhì)鼓勵(lì)： 2、公平合理、獎(jiǎng)勵(lì)得當(dāng)?shù)脑瓌t,第六章 獎(jiǎng)勵(lì),3、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合的原則 4、獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)，注重實(shí)效的原則 三、獎(jiǎng)勵(lì)的條件、種類和程序： 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件：(p124或公務(wù)員法49條) 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類：(p125公務(wù)員法50條) 公務(wù)

17、員獎(jiǎng)勵(lì)的程序：(p126) 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的批準(zhǔn)權(quán)限：(p127-128),第七章 懲戒,一、公務(wù)員懲戒的涵義及實(shí)施公務(wù)員懲戒的意義 、實(shí)施公務(wù)員懲戒的意義： 、公務(wù)員的紀(jì)律：公務(wù)員的紀(jì)律是以法律形式規(guī)定的指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員的行為規(guī)范，保障公務(wù)員按其職責(zé)履行公務(wù)，保障行政工作的正常進(jìn)行。其特征：規(guī)范性、強(qiáng)制性、獨(dú)特性 、公務(wù)員的紀(jì)律公務(wù)員義務(wù)的關(guān)系：(p131),第七章 懲戒,二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容：(公務(wù)員法53條) 、政治紀(jì)律：(p133) 、工作紀(jì)律；其內(nèi)容包括以下六方面：(p134-136) 、廉政紀(jì)律：廉潔奉公、勤政為民是公務(wù)員最起碼的行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括以下

18、三個(gè)方面：(p136-137) 、社會(huì)公德： 三、公務(wù)員違反紀(jì)律的責(zé)任：,第七章 懲戒,、承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的條件： （1）、要有違紀(jì)行為；（2）違紀(jì)行為尚未構(gòu)成犯罪，或構(gòu)成犯罪，但依法不追究刑事責(zé)任；（3）、主觀上有過(guò)錯(cuò)，即違紀(jì)行為是出于故意或過(guò)失； 、承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的形式：是行政處分 違反紀(jì)律的責(zé)任就是一種法律責(zé)任，法律責(zé)任共有四種形式: 刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任、行政法律責(zé)任。顯然，違,第七章 懲戒,紀(jì)責(zé)任是一種行政法律責(zé)任，其承擔(dān)方式有兩種： （1）、行政處分：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除；（2）、行政處罰。（公務(wù)員法第55、56條） 、行政處分的原則： （1）、懲戒與

19、獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合；（2）、懲戒與教育相結(jié)合，充分發(fā)揮懲戒的教育作用；（3）、懲處得當(dāng)。,第七章 懲戒,、給予公務(wù)員行政處分的機(jī)關(guān)：任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān) 、行政處分的程序和要求： （1）、行政處分的程序：立案、調(diào)查、公布調(diào)查結(jié)果、提出處分意見(jiàn)、作出處分決定。 （2）、審理違紀(jì)案件的要求：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。(公務(wù)員法第57條) 、行政處分的解除:(p144-145)（公務(wù)員法第59條）,第八章 職務(wù)升降,一、職務(wù)升降在公務(wù)員管理中的作用和意義： 、職務(wù)升降是保證行政機(jī)關(guān)各個(gè)職位獲得適宜人選的主要途徑； 、職務(wù)升降是合理使用公務(wù)員，做到適才適用的有效辦法； 、職務(wù)升

20、降是形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力的重要手段； 4、 職務(wù)升降是選賢任能的重要手段。,第八章 職務(wù)升降,二、職務(wù)晉升 、原則：德才兼?zhèn)?、任人唯賢； 、標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt和注重工作實(shí)績(jī)； 、條件：學(xué)歷、資歷、身體素質(zhì)、思想政治素質(zhì)、工作能力等（p154或公務(wù)員法第43條） 、程序：(p156或公務(wù)員法第44條) 、職數(shù)限額和逐級(jí)晉升：(157) 、升職和升級(jí)：(p158),第八章 職務(wù)升降,三、降職 、公務(wù)員降職的涵義：(p160-161) 、公務(wù)員降職的條件：(p162) 、公務(wù)員降職的程序：(p163) 四、實(shí)施公務(wù)員降職制度應(yīng)注意的問(wèn)題：(p164) 、要打破舊觀念、舊

21、習(xí)慣的束縛； 、要實(shí)施制度化； 、要正確對(duì)待被降職的公務(wù)員，創(chuàng)造一種能上能下的寬松環(huán)境和氣氛。,第九章 職務(wù)任免,一、職務(wù)任免的涵義和職務(wù)任免制度的意義 、職務(wù)任免是任職與免職的統(tǒng)稱 公務(wù)員的任職：是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序，任命（或聘任）公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。 公務(wù)員的免職：是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序，免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)。 、我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任免制度的特點(diǎn)：（p169） 二、任用方式：選任制、委任制、聘任制,第九章 職務(wù)任免,三、任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限 、任免權(quán)限：是指某一任免機(jī)關(guān)對(duì)一定范圍內(nèi)的工作人員的職務(wù)所具有的任免權(quán)

22、。 、任免機(jī)關(guān)：即是任免行為的主體，包括具有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)及首長(zhǎng)。（p173） 四、任免手續(xù)的辦理 、在什么情況下必須辦理任免手續(xù)： （1）、任職有五種情況：(p175) （2）、免職有六種情況：(p173),第九章 職務(wù)任免,、任免程序：是指任免實(shí)施的操作規(guī)程，即任免實(shí)施過(guò)程中所規(guī)定必須完成的步驟。 （1）、任職程序：(p177) （2）、免職程序：(p178) 五、有關(guān)職務(wù)任免的其他規(guī)定（p178-183） 、關(guān)于兼職 、關(guān)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡,第十章培訓(xùn),一、培訓(xùn)及其意義和原則 1、公務(wù)員培訓(xùn)：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及職位的要求，通過(guò)各種形式，有計(jì)劃、有

23、組織地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。（p184 ）,第十章培訓(xùn),、公務(wù)員培訓(xùn)的意義：是保障公務(wù)員隊(duì)伍優(yōu)化、廉潔的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理高效的重要保證；是科技發(fā)展和行政區(qū)管理科學(xué)化的需要；是公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。（p185） 、公務(wù)員培訓(xùn)的原則（p191-192）： 就培訓(xùn)方向而言： 理論聯(lián)系實(shí)際； 就培訓(xùn)目標(biāo)而言： 學(xué)以致用； 就培訓(xùn)內(nèi)容而言； 按需施教； 就培訓(xùn)效果而言： 講求實(shí)效。,第十章培訓(xùn),二、培訓(xùn)種類和內(nèi)容（p193-195） 1、培訓(xùn)類型： 西方國(guó)家主要有：職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)兩大類。 我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)種類有： 新錄用人員培訓(xùn)（初任培訓(xùn)）；

24、 任職培訓(xùn)； 專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)； 更新知識(shí)培訓(xùn)四種類型。 、培訓(xùn)內(nèi)容： 理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、能力。,第十章培訓(xùn),三、培訓(xùn)結(jié)果的法律效用 按照公務(wù)員法第62條規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為其任職和晉升職務(wù)的依據(jù)之一。,第十一章 交流與回避,一、公務(wù)員交流及其原則 1、公務(wù)員交流(p201)：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過(guò)程。 （理解時(shí)把握三要點(diǎn)：根據(jù)、形式、產(chǎn)生和變更關(guān)系） 2、公務(wù)員交流的原則（p205）：依法進(jìn)行、適才適用、個(gè)人服從組織、合理等四個(gè)原則。,

25、第十一章 交流與回避,二、公務(wù)員交流的范圍 公務(wù)員交流包括內(nèi)部交流與外部交流兩種。 1、內(nèi)部交流：是指在國(guó)家行政區(qū)機(jī)關(guān)內(nèi)的交流。既包括在行政機(jī)關(guān)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門(mén)的交流；也包括在同一部門(mén)內(nèi)的不同職位之間的交流。 2、外部交流：是指進(jìn)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)的交流。即行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職，或者國(guó)家公務(wù)員調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職。,第十一章 交流與回避,三、交流形式：公務(wù)員交流的形式，有調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉四種。 1、調(diào)任（屬外部交流）（p206） （1）調(diào)任（包括調(diào)入與調(diào)出）含義： 調(diào)入： 對(duì)象：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（注意與錄用對(duì)象的區(qū)別） 調(diào)出： 對(duì)象：全體公務(wù)

26、員。 （2）調(diào)任的目的和意義（p208）：有利于國(guó)家調(diào)劑人才余缺；有利于各機(jī)關(guān)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高工作效能；有利于工作人員的發(fā)展、成長(zhǎng)。,第十一章 交流與回避,2、轉(zhuǎn)任（屬內(nèi)部交流）（p210） （1）轉(zhuǎn)任含義：二要點(diǎn)：包括原因（工作需要或其他正當(dāng)理由）和范圍（行政機(jī)關(guān)內(nèi)）。 （2）注意點(diǎn)： 轉(zhuǎn)任只意味著公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變更，不改變轉(zhuǎn)任者公務(wù)員身份；轉(zhuǎn)任只是一種平級(jí)調(diào)動(dòng)，不能通過(guò)轉(zhuǎn)任提拔或降低公務(wù)員的身份。 3、輪換（屬內(nèi)部交流）（p213） （1）輪換含義：包括對(duì)象（擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員）、性質(zhì)（有計(jì)劃地調(diào)換）。,第十一章 交流與回避,（2）輪換的目的和意義： 有

27、利于政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)；有利于鍛煉培養(yǎng)公務(wù)員。 4、掛職鍛煉 （屬內(nèi)部交流）（p215-217） （1）掛職鍛煉含義： 包括對(duì)象、范圍、性質(zhì)； （2）掛職鍛煉特點(diǎn)：不辦調(diào)動(dòng)手續(xù)；有時(shí)間性；內(nèi)外混合交流；單向性。 四、回避制度及其意義（p218-225） 1、回避制度： （1）中國(guó)古代回避制度：包括職務(wù)、地區(qū)、考試等三方面的回避；,第十一章 交流與回避,（2）公務(wù)員回避制度：為保證公正而在公務(wù)員任職、任職地區(qū)、執(zhí)行公務(wù)方面的規(guī)定。 2、回避制度的特點(diǎn)：強(qiáng)制性、預(yù)防性。 3、建立回避制度的意義：有利于政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)；有利于為公務(wù)員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，提高行政效率； 五、回避

28、的范圍和種類 1、 回避的范圍：（公務(wù)員法第68條規(guī)定的四種親屬關(guān)系；）夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系；,第十一章 交流與回避,2、回避種類：包括職務(wù)回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避三類； （1）職務(wù)回避 職務(wù)回避含義： 是對(duì)有某種親情關(guān)系的公務(wù)員，在其擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面作出的限制。 需回避的三類職務(wù)：雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)； 雙方有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；另一方不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的單位從事人事、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作；,第十一章 交流與回避,（2）公務(wù)回避 公務(wù)回避含義： 是指工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，凡處理涉及本人或本人親屬利益的問(wèn)題時(shí)，予以回避

29、。 要求：主動(dòng)提出。 （3）地區(qū)回避 地區(qū)回避含義： 指擔(dān)任縣級(jí)以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在原籍任職。 有例外規(guī)定：民族區(qū)域自治地方例外。 （公務(wù)員法第69條）,第十二章 工資保險(xiǎn)福利保險(xiǎn),一、公務(wù)員工資及其原則 1、公務(wù)員工資含義：按勞分配原則下的貨幣分配形式。 它反映公務(wù)員個(gè)人、政府機(jī)關(guān)全體工作人員、全社會(huì)勞動(dòng)者三者之間有分配關(guān)系。 （p226） 2、公務(wù)員工資原則 總的原則： 按勞分配。 具體原則：（p229-233） 一是正常增資原則； 就是國(guó)家定期增加公務(wù)員工資。,第十二章 工資保險(xiǎn)福利保險(xiǎn),公務(wù)員正常增資四途徑： 結(jié)合考核晉升工資檔次； 根據(jù)考核情況定期晉升級(jí)別； 晉升職

30、務(wù)工資； 適時(shí)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼水平。 二是平衡比較原則： 公務(wù)員工資水平與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平大體持平。 三是物價(jià)補(bǔ)償原則： 公務(wù)員工資增長(zhǎng)率高于或等于物價(jià)上漲率，保證公務(wù)員工資水平不因物價(jià)上漲而下降。,第十二章 工資保險(xiǎn)福利保險(xiǎn),四是法律保障原則： 除國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，不得以任何形式改變公務(wù)員的工資待遇。 二、公務(wù)員工資內(nèi)容（p234） 1、職級(jí)工資 （1）職級(jí)工資含義：按公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別和年功確定工資標(biāo)準(zhǔn)；由職務(wù)、級(jí)別、基礎(chǔ)、工齡四部分工資構(gòu)成； 其中，職務(wù)工資、級(jí)別工資是職級(jí)工資的主體。,第十二章 工資保險(xiǎn)福利保險(xiǎn),（2）職級(jí)工資內(nèi)容 職務(wù)工資：體現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)高低、責(zé)任輕重和

31、工作難易； 級(jí)別工資：體現(xiàn)公務(wù)員能力和智力； 基礎(chǔ)工資：保障公務(wù)員本人及一定贍養(yǎng)人口的基本生活需要；,第十二章 工資保險(xiǎn)福利保險(xiǎn),工齡工資：體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻(xiàn)； 2、獎(jiǎng)金與津貼：（p235） （1）、獎(jiǎng)金：它是對(duì)勞動(dòng)者超過(guò)定額勞動(dòng)或作出顯著成績(jī)的物質(zhì)鼓勵(lì)，是根據(jù)按勞分配原則采取的作為工資補(bǔ)充的勞動(dòng)報(bào)酬形式。,第十二章 工資保險(xiǎn)福利保險(xiǎn),（2）、津貼：它分為兩大類：地區(qū)津貼（又分艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼與地區(qū)附加津貼）和崗位津貼。 三、公務(wù)員保險(xiǎn)與福利（p241-245） 1、保險(xiǎn) 公務(wù)員保險(xiǎn)制度：對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的保障制度。,第十二章 工資保險(xiǎn)福利保險(xiǎn),現(xiàn)行保險(xiǎn)制度的內(nèi)容：

32、生育、養(yǎng)老、疾病、傷殘、死亡等保險(xiǎn)； 2、福利： 公務(wù)員福利：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平而采取的措施； 四、現(xiàn)行福利制度的內(nèi)容：（p244）,第十三章 辭職辭退,一、公務(wù)員辭職辭退的概念 、公務(wù)員辭職、辭退的涵義 公務(wù)員辭職：是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí)。 公務(wù)員辭退：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除公務(wù)員,第十三章 辭職辭退,全部職務(wù)關(guān)系的行政行為，這種行為的直接結(jié)果是解除了公務(wù)員與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作關(guān)系。 、公務(wù)員辭職辭退的特征： （1）、公務(wù)員

33、辭職的特征：(p247) （2）、公務(wù)員辭退的特征：(p248),第十三章 辭職辭退,、辭職與自動(dòng)離職、辭退與開(kāi)除的區(qū)別：（p248-249） （1）、辭職與自動(dòng)離職： （2）、辭退與開(kāi)除： 二公務(wù)員辭職辭退制度的建立和發(fā)展 三、建立公務(wù)員辭職辭退制度的意義 、建立公務(wù)員辭職制度的意義：,第十三章 辭職辭退,（1）、是對(duì)傳統(tǒng)人事體制的重大改革，是改革成果的體現(xiàn)和鞏固； （2）、是對(duì)公務(wù)員權(quán)利的有效保障； （3）、是保證公務(wù)員隊(duì)伍活力、提高行政效率的重要措施。 、建立公務(wù)員辭退制度的意義： （1）、是對(duì)干部人事制度的一項(xiàng)重要改革；,第十三章 辭職辭退,（2）、是優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的表現(xiàn)形式； （3

34、）、是保持公務(wù)員隊(duì)伍活力的重要條件； （4）、是確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)辭退權(quán)不被濫用的法律保證； （5）、是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，是保證公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的措施。,第十三章 辭職辭退,四、公務(wù)員辭職辭退的條件 1、公務(wù)員辭職的條件： （）、肯定性條件：是公務(wù)員不愿意或不適宜繼續(xù)在國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作 （）、限制性條件：(p257-258) 注意：（公務(wù)員法第81條）,第十三章 辭職辭退,、公務(wù)員辭退的條件：(p258-260) （公務(wù)員法第83條） 注意：（公務(wù)員法第84條）,第十三章 辭職辭退,五、公務(wù)員辭職辭退的程序 公務(wù)員辭職的程序：（1）、公務(wù)員提出書(shū)面申請(qǐng)；（2）、任免機(jī)關(guān)審批。 公務(wù)員辭退的程序

35、：（1）、所在機(jī)關(guān)提出建議；（2）、報(bào)任免機(jī)關(guān)審批；（3）、任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn),第十三章 辭職辭退,六、公務(wù)員辭職辭退的法律后果 1、公務(wù)員辭職的法律后果：(p266) 2、公務(wù)員辭退的法律后果(p267-269),第十四章 退 休,一、退休制度的涵義 1、公務(wù)員退休：是指公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休，并根據(jù)國(guó)家規(guī)定辦理手續(xù)，離開(kāi)工作崗位，并領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金。,第十四章 退 休,2、退休制度：是指國(guó)家制定并頒布實(shí)施的關(guān)于退休方式、退休條件、退休待遇、退休審批和退休安置管理等方面法律法規(guī)內(nèi)容的總稱。 二、退休制度的意義： 1、是遵循人的生理發(fā)展規(guī)律，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力的重要措施；,第十四章 退 休,2、是對(duì)公務(wù)員實(shí)行老有所養(yǎng)權(quán)利的保障，又是對(duì)公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促； 3、是避免出現(xiàn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)新老交替正?；闹匾胧?4、是能更好地激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性，提高行政效率。,第十四章 退 休,三、公務(wù)員退休的方式、條件及退休審批 1、退休方式：是指國(guó)家根據(jù)需要和公務(wù)員在退休方面的權(quán)利與義務(wù)而制定的約束力