1、迎全運(yùn)創(chuàng)一流環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量工 作 方 案 為貫徹落實(shí)市委書記關(guān)于“創(chuàng)一流行業(yè)管理”的指示精神，把全運(yùn)賽事舉辦作為提升城市環(huán)境衛(wèi)生的重大機(jī)遇，全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，為2013年全國運(yùn)動(dòng)會(huì)營造整潔、清新的城市形象，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市第十二次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，抓住第十二屆全運(yùn)會(huì)有利時(shí)機(jī)，按照“抓環(huán)境促提升”的總體要求，始終堅(jiān)持“便民、整潔、特色、文化”的城市管理理念，利用2年時(shí)間，使環(huán)境衛(wèi)生工作達(dá)到全國一流水平，以最整潔、干凈的環(huán)境衛(wèi)生面貌迎接全運(yùn)會(huì)召開。二、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 1、總體目標(biāo) 保持全域全時(shí)整潔清新，城市潔凈無瑕，創(chuàng)建一流衛(wèi)生環(huán)境。即，徹底消除衛(wèi)生死角

2、和管理盲區(qū)，整體提升城市清潔水平，道路達(dá)標(biāo)見本色，小區(qū)街巷無漏點(diǎn)，垃圾收運(yùn)不落地，廢物處置資源化、設(shè)施設(shè)備無塵染，公廁管理出精品。 2、工作標(biāo)準(zhǔn)1、城市所有道路達(dá)到“五無五凈”，即:道路無垃圾,無雜物,無積泥,無積水,無污跡;路面干凈,綠地和樹圈干凈,邊角側(cè)石干凈,雨水井溝眼暢通干凈，實(shí)現(xiàn)清掃無盲區(qū)、保潔不斷檔的目標(biāo)。一、二類道路實(shí)行嚴(yán)格的定期清洗制度，做到道路保潔見本色。2、突出抓好住宅小區(qū)、街巷路和市場(chǎng)攤區(qū)保潔作業(yè)質(zhì)量，完善質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)和街巷路作業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。3、努力消除城郊結(jié)合部、各類工地周邊和公路、鐵路沿線衛(wèi)生死角。4、加快推進(jìn)垃圾區(qū)間倒運(yùn)、集中轉(zhuǎn)運(yùn)和隨產(chǎn)隨清工作，實(shí)

3、現(xiàn)“垃圾不落地、垃圾不外露、沿途不滲漏”的.目標(biāo)。5、公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站按時(shí)開放、室內(nèi)及周邊干凈；垃圾收集容器潔凈、垃圾清運(yùn)及時(shí)，容器周邊無污水、污跡；作業(yè)工具及各類環(huán)衛(wèi)車輛潔凈、運(yùn)輸中無拋灑滴漏、吊掛。6、建筑垃圾實(shí)行二點(diǎn)一線全過程管理和規(guī)范處置，及時(shí)杜絕二次污染和亂排亂卸現(xiàn)象。7、加速生活垃圾分類收集試點(diǎn)推進(jìn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化利用。 8、重點(diǎn)街路果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施和交通隔離欄(墩)、路燈桿和交通信號(hào)桿等設(shè)施（2.2米以下部分）干凈、無塵土、無污漬。三、工作任務(wù) （一）提高城市道路潔凈度 全面實(shí)施路面精細(xì)保潔。進(jìn)一步加強(qiáng)主要干道、廣場(chǎng)、街區(qū)等區(qū)域的精細(xì)化清掃保潔，在整體環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到

4、較高水平的基礎(chǔ)上更加注重細(xì)節(jié)問題，消除邊角縫隙隱藏?zé)燁^紙屑、附屬設(shè)施周邊殘留污垢、花圃花壇內(nèi)陳積垃圾等現(xiàn)象。1、全面加強(qiáng)道路機(jī)械化作業(yè)。認(rèn)真落實(shí)市環(huán)衛(wèi)作業(yè)新體制要求。一類街路實(shí)現(xiàn)每日一沖洗一刷洗；二類街路每周兩沖洗，快車道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)掃機(jī)保，410月堅(jiān)持每天灑水不低于3次。2、加強(qiáng)街路延時(shí)保潔工作。堅(jiān)持一類街路保潔時(shí)間不低于16小時(shí)；二類街路保潔時(shí)間不低于12小時(shí)；三類街路保潔時(shí)間不低于10小時(shí)，全市5個(gè)地區(qū)、5條商業(yè)街實(shí)行24小時(shí)保潔，達(dá)到道路無揚(yáng)塵、無口香膠跡、油污等頑固污漬，消除人行道、步行街、公共廣場(chǎng)、人行天橋等地面污漬斑駁、污垢厚重現(xiàn)象。 3、落實(shí)22條重點(diǎn)街路立面保潔措施。對(duì)22條重

5、點(diǎn)街路立面設(shè)施開展規(guī)范化清洗和保潔作業(yè)，組建專業(yè)的立面機(jī)械保潔隊(duì)伍，開展經(jīng)常性巡視巡查，隨時(shí)清除設(shè)施和地面上的小廣告、噴涂等污染，使用專業(yè)清洗機(jī)械配合人力每周二、六實(shí)行兩擦洗、兩清洗作業(yè)。 （二）加強(qiáng)居民區(qū)和街巷路環(huán)境衛(wèi)生管理 完善住宅小區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制。2011年9月底前，住宅小區(qū)及街巷路要按照市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)作業(yè)人員和垃圾收集人員，配備垃圾收集容器。確保非物業(yè)小區(qū)每日清掃，10小時(shí)保潔；小區(qū)主道每天清掃不少于2次，道路綠化帶、隔離帶等10小時(shí)巡回保潔；小區(qū)垃圾實(shí)行每日巡回收集。2011年10月前，在條件較好的19個(gè)辦事處57個(gè)小區(qū)推行垃圾分類收集試點(diǎn)工作，同時(shí)建立街道辦事處環(huán)境衛(wèi)

6、生巡查監(jiān)督機(jī)制，定期檢查各小區(qū)和街巷路環(huán)境衛(wèi)生狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促責(zé)任單位落實(shí)整改，確保住宅小區(qū)和街巷路環(huán)境整潔、設(shè)施齊全、衛(wèi)生良好。逐步規(guī)范住宅小區(qū)零星裝修殘土排放管理。2012年年底前，各區(qū)街要建立健全裝修垃圾運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備。2013年起，開始實(shí)施裝修垃圾個(gè)人申報(bào)、社區(qū)監(jiān)管、區(qū)街清運(yùn)，市級(jí)審批的管理模式。 （三）加強(qiáng)綠化帶環(huán)境衛(wèi)生管理 強(qiáng)化城市綠化保潔。對(duì)道路綠化帶、社區(qū)綠地、街心花園、花壇樹穴等要每天早6:00前完成垃圾清理，并實(shí)施連續(xù)性巡回保潔，保潔至19：00時(shí)，杜絕綠化帶內(nèi)垃圾陳積、修剪枝葉長期堆積等現(xiàn)象。按照建設(shè)部城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)綠化帶、花壇（池）、樹穴等填土進(jìn)行整治，

7、避免綠化澆灌作業(yè)和降雨等沖刷泥土污染路面。（四）提升重點(diǎn)部位衛(wèi)生質(zhì)量 加強(qiáng)全運(yùn)場(chǎng)館、旅游景區(qū)沿線、機(jī)場(chǎng)、長途車站周邊環(huán)衛(wèi)管理。根據(jù)渾南新城建設(shè)進(jìn)度，隨時(shí)協(xié)調(diào)渾南新區(qū)及時(shí)接管新建道路，從接管開始落實(shí)比賽場(chǎng)館周邊道路的連續(xù)性保潔、機(jī)械化清掃和道路沖洗等工作，按一類街路清掃標(biāo)準(zhǔn)每天4:00-6:00時(shí)完成清掃作業(yè)，實(shí)行20小時(shí)巡回保潔，按建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)配備果皮箱等垃圾收集容器，重點(diǎn)地區(qū)做到垃圾及時(shí)收集、清運(yùn)、隨產(chǎn)隨清、密閉收運(yùn)，實(shí)施全方位檢查監(jiān)督機(jī)制，確保重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到一類街路標(biāo)準(zhǔn)。（五）改善城中村環(huán)境衛(wèi)生面貌 2011前10月前，對(duì)城中村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全方位、地毯式排查和清理，按每5000平方

8、米配備一名保潔員，配備必要的垃圾貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，強(qiáng)化早掃和連續(xù)性保潔工作，早掃要在6:00結(jié)束，保潔至晚19:00時(shí)，對(duì)村道和市場(chǎng)周邊等容易反復(fù)出現(xiàn)問題的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)治理，清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)不低于三類道路清掃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)上述地區(qū)無垃圾積存、無泥沙灰塵、亂排亂卸建筑垃圾的目標(biāo)。（六）加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理依據(jù)關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理的意見要求，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)做到分?jǐn)偨?jīng)營、劃行就市，按規(guī)定時(shí)間上撤市，各攤檔自行設(shè)置容器收集垃圾，不得隨地亂堆亂倒。2011年9月前，各市場(chǎng)運(yùn)營時(shí)間內(nèi)安排足夠人員保潔對(duì)市場(chǎng)紅線范圍實(shí)施全覆蓋清掃保潔，在市場(chǎng)經(jīng)營期間隨時(shí)收集垃圾，并按垃圾產(chǎn)生量設(shè)置足夠的密閉垃圾收集容箱，逐步在市場(chǎng)

9、配備移動(dòng)式密閉垃圾箱，取代舊式垃圾箱，并對(duì)垃圾箱做到每天清洗，達(dá)到市場(chǎng)地面干凈整潔，無垃圾雜物、無污水積存。（七）加強(qiáng)建筑垃圾和渣土污染防控 加強(qiáng)源頭監(jiān)管。各區(qū)城管環(huán)衛(wèi)部門要聯(lián)合區(qū)建設(shè)主管部門切實(shí)加強(qiáng)各類施工工地和建筑垃圾、渣土受納場(chǎng)管理，采取簽訂責(zé)任狀，收取環(huán)境衛(wèi)生保證金方式，強(qiáng)化管理手段，確保工地出入口硬底化設(shè)置、沖水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)出入口干凈、車輛運(yùn)輸過程密閉化的目標(biāo)；建立健全24小時(shí)值班、快速應(yīng)急清理、全覆蓋巡查和聯(lián)合執(zhí)法等制度，殘土運(yùn)輸車通行路段要著重治理灑落污染，并定期沖洗道路，控制揚(yáng)塵；對(duì)工地出入口匝道等易出現(xiàn)衛(wèi)生問題區(qū)域要安排專人清掃保潔。逐步對(duì)全市運(yùn)輸散流體車輛加裝GPS定位系統(tǒng)，

10、借助數(shù)字化環(huán)衛(wèi)地理跟蹤平臺(tái)，及時(shí)解決路面污染問題。 （八）強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理實(shí)施中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善提升工程。2012年底前基本完成公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造，完善廁內(nèi)設(shè)施和無障礙通道，規(guī)范和更新導(dǎo)向標(biāo)志（標(biāo)識(shí)），對(duì)有條件的垃圾壓縮箱進(jìn)行圍檔和封閉建設(shè)，同時(shí)增加全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、繁華街區(qū)、旅游景點(diǎn)的公廁供給，推進(jìn)社會(huì)公廁升級(jí)改造和社會(huì)單位內(nèi)廁開放工作。一是加強(qiáng)公廁日常管理維護(hù)，保證開放時(shí)間，提升服務(wù)質(zhì)量，做到采光通風(fēng)良好，無蠅無臭，內(nèi)外干凈整潔；二是2011年10月前，全面取締敞口式垃圾收集點(diǎn)和容器，新型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%，2012年達(dá)到98%，垃圾收運(yùn)密閉化率達(dá)到100%。三是2013年

11、購置一批新式果皮箱，并更新所有保潔車和作業(yè)工具，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)面貌翻新；四是持續(xù)開展環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清洗刷新工作，加強(qiáng)機(jī)掃車作業(yè)檢查，杜絕車輛揚(yáng)塵污染。（九）推行全過程密閉化垃圾收運(yùn)模式2011年，進(jìn)一步推廣“小區(qū)地埋式垃圾箱收集，小區(qū)垃圾巡回收集，臨街單位預(yù)約上門收集、密閉式手推車倒運(yùn)等前端收集方式，規(guī)范垃圾收運(yùn)站和停放運(yùn)輸車輛管理，調(diào)整運(yùn)輸力量，實(shí)現(xiàn)各時(shí)期垃圾隨產(chǎn)隨清、不積存。2011年8月底前完成70條主要街路臨街單位上門收集，2011年底擴(kuò)大至86條。2012年底擴(kuò)大至全部203條二類以上作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的街路，2013年在鞏固上述街路規(guī)范化作業(yè)成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，努力打造城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

12、化街路。在垃圾場(chǎng)必經(jīng)路口設(shè)檢查點(diǎn)，嚴(yán)格處罰車容不整、車身不潔、裸露垃圾、滴漏污水的車輛；有計(jì)劃淘汰車容車況不達(dá)標(biāo)的壓縮垃圾車，督促各區(qū)垃圾運(yùn)輸車隊(duì)落實(shí)密閉清運(yùn)措施并規(guī)范作業(yè)過程管理，保證垃圾運(yùn)輸車輛出場(chǎng)（廠）前徹底清洗。 （十）完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理 2013年前做好市西部垃圾焚燒廠和市南部餐飲垃圾處理廠建設(shè)前期工作，建成并投入使用4座建筑垃圾處理場(chǎng)，使城市生活垃圾達(dá)到分類收集、分類處理和資源化利用。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾處理監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善監(jiān)管規(guī)章、協(xié)議，建立健全現(xiàn)場(chǎng)督查、質(zhì)量考評(píng)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、信息報(bào)告等制度，加強(qiáng)城市垃圾處理的全過程監(jiān)管，特別是對(duì)臭氣的監(jiān)管；加強(qiáng)與垃圾

13、處理設(shè)施周邊居民的聯(lián)系、溝通，妥善處理居民投訴，保證垃圾處理設(shè)施正常、穩(wěn)定運(yùn)行。四、實(shí)施步驟環(huán)境衛(wèi)生提升工作范圍廣、任務(wù)重、影響大，整體工作分四個(gè)階段實(shí)施：第一階段：準(zhǔn)備階段（2011年8月6日至9月29日）；第二階段：提升階段（2011年9月30日至2012年9月30日；第三階段：達(dá)標(biāo)階段（2012年10月1日至2013年9月30日）；第四階段：長效管理階段（全運(yùn)會(huì)結(jié)束以后）。五、保障措施 （一）提高思想認(rèn)識(shí)，完善管理機(jī)制。各區(qū)要增強(qiáng)創(chuàng)建一流環(huán)境衛(wèi)生工作的責(zé)任感和緊迫感，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，強(qiáng)化“自上而下”的環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任落實(shí)體制，以全新的工作機(jī)制推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治和保障工作。一是落實(shí)首長負(fù)責(zé)制。各

14、區(qū)城管局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位的單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，取消其年度評(píng)優(yōu)資格；二是各區(qū)要制定創(chuàng)一流環(huán)境衛(wèi)生工作的具體方案，并安排好專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)，確保組織到位、責(zé)任到位、資金到位、措施到位、落實(shí)到位。三是學(xué)習(xí)借鑒區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)模擬，加強(qiáng)區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)力量，以適應(yīng)不斷加強(qiáng)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作需要。 （二）加強(qiáng)城管執(zhí)法，維護(hù)整治成效。以貫徹新的沈陽市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例為契機(jī)。2012年3月前，全市恢復(fù)和重建環(huán)衛(wèi)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，積極配合市、區(qū)行政執(zhí)法部門開展整治工作，將亂排亂卸、亂扔垃圾等對(duì)城市產(chǎn)生嚴(yán)重污染的行為作為查處的重要內(nèi)容，整合區(qū)域執(zhí)法力量，建立區(qū)內(nèi)公安、環(huán)衛(wèi)、行政執(zhí)法三

15、位一體新型執(zhí)法體系，加大夜查夜巡力度，嚴(yán)厲查處各種違反環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，有效控制城市二次污染問題，鞏固環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)成果。 （三）完善監(jiān)督體系，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。各區(qū)城管局要建立集中管理的作業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，市環(huán)衛(wèi)處將通過環(huán)境衛(wèi)生“形象杯”競(jìng)賽將環(huán)境衛(wèi)生納入對(duì)各區(qū)政府、區(qū)城管局及街道辦事處績(jī)效評(píng)估體系。建立全天候環(huán)衛(wèi)巡查機(jī)制，運(yùn)用即將建成的環(huán)衛(wèi)數(shù)字化地理信息平臺(tái)，將道路清掃、沖洗和機(jī)械化作業(yè)不到位情況納入跟蹤督辦范圍，延長網(wǎng)格化監(jiān)督覆蓋時(shí)間，對(duì)整體衛(wèi)生、夜間保潔和渣土污染控制、設(shè)施設(shè)備管理、公廁服務(wù)等環(huán)節(jié)的作業(yè)過程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考評(píng)，定期向有關(guān)部門及媒體公布，鼓勵(lì)市民參與監(jiān)督。（四）加強(qiáng)隊(duì)伍

16、建設(shè)，提高作業(yè)質(zhì)量。 在全市道路保潔和公廁保潔作業(yè)中，開展星級(jí)保潔員評(píng)選活動(dòng)，用活用好行業(yè)以獎(jiǎng)代撥資金，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通過“星級(jí)保潔員”帶動(dòng)全行業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作開展，努力提高一線環(huán)衛(wèi)工人責(zé)任心、事業(yè)心和工作熱忱，以活動(dòng)促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量不斷提高。高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全保障工作，建立完善的作業(yè)安全保障機(jī)制，同時(shí)要切實(shí)保護(hù)環(huán)衛(wèi)工人生命權(quán)和健康權(quán)。（五）增加經(jīng)費(fèi)投入，提供堅(jiān)實(shí)保障。建立健全人、財(cái)、物等資源投入機(jī)制，滿足創(chuàng)建一流環(huán)境衛(wèi)生工作的資金需求。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門要按照方案中布置的任務(wù)建立健全財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保創(chuàng)建一流環(huán)境衛(wèi)生工作順利完成，要全力保障各年度城建維護(hù)費(fèi)計(jì)劃和投資計(jì)劃確定的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，保證環(huán)衛(wèi)工作正常開展。 （六）制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。2012年10月前，市區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)部門要制定全運(yùn)會(huì)期間環(huán)衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能發(fā)生的清掃保潔、垃圾清運(yùn)作業(yè)