1、第二章 行政法的基本原則,能夠運用原則對實踐中的行政行為進行分析。,教學要求,掌握行政法的基本原則的內(nèi)容 和含義；,本章參考資料,1、當代中國行政法 2、政府法制通用教程 3、全面推進依法行政 實施綱要,一、概念 是指導行政法制定、執(zhí)行、遵守以 及解決行政爭議的基本準則。,第一節(jié) 基本原則概述,二、理論概述,七 原 則 說,在黨的領導下實行黨政分開、黨企分開,廣泛吸收人民群眾參與國家行政管理,民主集中制,精簡原則,維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴、依法辦事,按照客觀規(guī)律辦事、實行有效的行政管理,各民族一律平等,應松年、朱維究行政法學總論,三 原 則,貫徹黨的方針、政策,社會主義民主,社會主義法制,羅

2、豪才行政法學,二 原 則,合法性原則,合理性原則,楊海坤中國行政法基本理論,六 原 則,行政法治原則,監(jiān)督行政原則,行政公開原則,行政公正原則,行政合理原則,行政效能原則,熊文釗行政法通論,四 原 則,依法行政原則,參與行政原則,適當行政原則,以法行政原則,章劍生 現(xiàn)代行政法 基本原則之重構,行政法基本原則 的反思與重構,周佑勇,以有效率的 行政權為基點,行政效力推定原則,行政權自由裁量,司法審查有限,以有限制的 行政權為基點,行政職權法定,行政程序正當,多元控權必要,行政法定原則,法律優(yōu)先與法律保留,職權法定,行政均衡,平等對待,禁止過渡,信賴保護,行政正當,行政權自由裁量,行政權自由裁量,

3、行政權自由裁量,第二節(jié) 基本原則,行政合理性原則,正當程序原則,誠實守信原則,高效便民原則,權責一致原則,行政合法性原則,依法行政,行政法基本原則依法行政原則,依法行政是行政法的一項基本原則，它要求行政權力主體必須依據(jù)法律、法規(guī)取得、行使行政權力并對行使權力的行為承擔法律責任。 依法行政原則是行政法作為獨立法律部門存在的最根本性原則，也是行政法與其他部門法區(qū)別的主要標志。它貫穿于行政權力的始終，是指導、規(guī)范行政權力運作的基本準則，在行政法理論體系中具有重要地位。,依法行政的本質(zhì),依法行政的本質(zhì)：依法規(guī)范、約束行政權力。具體來說，依法行政是依法治權，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法

4、治自己，不是依法治別人。,具體而言，依法行政原則的基本內(nèi)涵是： (一)職權法定 所謂“職權法定”就是指行政機關及工作人員的職責權力均是法律創(chuàng)設的，行政機關及其工作人員行使權力都應當以法律為依據(jù)。 (二)權責統(tǒng)一 行政法上行政權力與行政責任是統(tǒng)一于一體、密不可分的。行政機關行使的權力又是必須承擔的責任與義務。,(三)依程序行政 依程序行政是依法行政原則的重要內(nèi)涵。依法行政原則不僅要求行政機關行使的權力合法，而且也要求其程序合法。 (四)違法行政必須承擔法律責任 依法行政原則的關鍵是行政機關必須依法承擔行使職權產(chǎn)生的法律責任。,含義,指行政權的存在和運行都必須依據(jù)法律，不能與法律相抵觸或沖突。,一

5、、行政合法性原則,法律優(yōu)越原則,法律保留原則,包括,法律創(chuàng)設原則,法律已有規(guī)定,法律尚未規(guī)定,法律優(yōu)越規(guī)定,絕 對 保 留,相 對 保 留,法律保留原則,指行政機關的決定不僅應當依據(jù)法律、 法規(guī)所規(guī)定的條件、種類和幅度范圍進 行，而且還應當符合法律、法規(guī)的意圖 或精神，符合公平正義等法律理性，還 應當注意社會效果。,含義,二、行政合理性原則,制定 平等,（一） 行政公平原則（平等對待原則）,執(zhí)行 平等,包括,行政機關所采取的措施和手段應當必要、適當；可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。,綱要,（二）比例原則,1、妥當性（適當性）原則 指行政行為的做出，必須基于有利

6、于行政目標的實現(xiàn)。,2、必要性原則（最小損害原則、不可替代原則） 行政機關做出行政決定可能面臨多種 選擇時，應盡可能采取最溫和、對相對人 權利侵害最小的手段，行政行為不得超過 實現(xiàn)目的的必要手段。,“規(guī)劃局所作的處罰決定應針對影響的程 度，責令匯豐公司采取相應的改正措施， 既要保證行政管理目標的實現(xiàn)，又要兼顧 保護相對人的權益，應以達到行政執(zhí)法目 的和目標為限，盡可能使相對人的權益遭 受最小的侵害。而上訴人所作的處罰決定 中，拆除的面積明顯大于遮擋的面積，不 必要增加了被上訴人的損失，給被上訴人 造成了過度的不利影響。”,法 院 判 決,3、均衡原則 又狹義比例原則、法益相稱性原則。 指行政主

7、體行政權力的行使雖然是達到行政目的的必要條件，但應與行政主體欲實現(xiàn)之行政目的合比例或相稱，即對公民權益造成的侵害不能超過實現(xiàn)目的所獲得的價值。,合理行政原則應考慮以下幾方面因素： 1.行使權力的動機應符合法律授予該權力的宗旨。每項行政權力都是立法機關為實現(xiàn)某一 公共利益和社會秩序授予行政機關的。 2.行使權力的行為應當建立在正當考慮基礎上。 3.行使權力的內(nèi)容和結果應當公平、適度，合乎情理，具有可行性。 4.違反合理行政原則也需承擔法律責任。,公 開,禁止單方接觸,告 知,回 避,說明理由,聽取意見,通 知,包括,三、正當程序原則,（一）法律的穩(wěn)定性與不溯及既往,（二）行政權行使要具有確定性、

8、真實性,（三) 信賴保護原則,四、誠實守信原則,具體要求,信賴保護原則的具體要求,信賴保護基本含義,1、非經(jīng)法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關 不得隨意撤銷、變更或者廢止自己做出的已生效的行政行為。,2、行政機關做出的行政行為如果事后發(fā)現(xiàn)構成違法，基于國家、社會公共利益的需要可以依法撤銷或變更違法的行政行為，但對相對人合法權益造成的損害應當給予賠償。,3、行政行為作出后，如果事后據(jù)以作出該行為的依據(jù)被修改或廢止，或據(jù)以作出的行政行為的客觀情況發(fā)生變化，基于國家、社會公共利益的需要，行政機關可以依法廢止或變更已作出的行政行為，但對相對人合法權益造成的損害應當給予補償。,行政法的基本原則信賴保護原則

9、信賴保護原則，是指當公民、法人或其他組織對行政機關及其管理活動已經(jīng)產(chǎn)生信賴利益，并且這種信賴利益因其具有正當性而應當?shù)玫奖Ｗo時，行政機關不得隨意變動這種行為，如果變動必須補償相對方的信賴損失。,保護合法信賴的方式包括： 立法保護，即保證法律規(guī)范的明確性、穩(wěn)定性與連續(xù)性； 存續(xù)保護，即維持行政行為的效力，保護公民、法人或其他組織的既得利益； 財產(chǎn)保護，即在變更現(xiàn)有法律狀態(tài)的同時，給予公民、法人或其他組織財產(chǎn)補償。由于行政行為的多樣性，使得信賴保護原則在行政法上的適用表現(xiàn)為不同的形態(tài)：,1行政機關之間應當相互信任和忠誠。 2行政機關原則上不得制定對相對人具有溯及力的法律規(guī)范。 3行政機關不得隨意撤

10、銷或者廢止已經(jīng)生效的具體行政行為。 (1)授益行政行為的撤銷與廢止。 (2)負擔行政行為的撤銷與廢止。,是指行政機關能夠依法高效率、 高效益地行使職權、最大程度地方便人民群眾。,五、 高效便民原則：,六、 權責一致原則,對于行政主體而言，行使權力與履行職責具有一致性。 2005年7月9日，國務院辦公廳印發(fā)了 國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見,歐內(nèi)斯特蓋爾霍恩 “沒有事先通知其利益有可能因政府的決定而受到影響的人，一切其他程序權利便都可能毫無價值”。,1、國家主權的事項； 2、各級人民代表大會、人民政府、 人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、 組織和職權； 3、民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)、 基

11、層群眾自治制度； 4、犯罪和刑罰； 5、對公民政治權利的剝奪、限制人 身自由的強制措施和處罰；,6、對非國有財產(chǎn)的征收； 7、民事基本制度； 8、基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、 海關、金融和外貿(mào)的基本制度。 9、訴訟和仲裁制度；,紅頭文件與地產(chǎn)摩托車行政規(guī)定與反壟 2003年月日下發(fā)的晉江市人民政府關 于開展流動人員購買摩托車注冊登記試點工作 的通知（晉政文（2004）119號）的文件（以 下簡稱通知）。通知稱，根據(jù)公安部 機動車登記辦法的相關精神，結合晉江市 社會治安形勢和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，決定開展流動 人員購買摩托車注冊登記試點工作，期間“準許 在本市工作并持有效身份證及一年以上暫住證 的流動人

12、員購買晉江市三力機車有限公司生產(chǎn) 的摩托車進行注冊登記。市交通、交警部門要 按照有關規(guī)定給予辦理注冊登記上牌手續(xù)”。,因此，在晉江的外來務工人員，只有晉江三力機車 有限公司（以下簡稱三力公司）生產(chǎn)的摩托車才可以在晉江市上牌照。 這樣一個形式意義上不是法的“通知”，卻要求外來務工人員必須購買三力公司生產(chǎn)的摩托車，對這些務工人員的權利義務作了規(guī)制和限制。如何處理這和法律優(yōu)越法律保留原則的關系？同時這也違反了反不正當競爭法，限制了他們購車的自由，同時也構成了對其他摩托車公司的差別待遇。 行政規(guī)定與反壟斷，與平等保護之間是怎樣的關系，都是這個事件中折射出來的學理問題。,竟以一紙會議紀要廢除開發(fā)合同 昌

13、江縣兩級政府被判賠償73萬元 政府的一紙會議紀要竟然使旅游項目開發(fā)合同變成了一張廢紙。海南中級人民法院日前判令海南昌江縣兩級政府賠償瓊昌公司73萬元。 2001年5月31日，經(jīng)昌江黎族自治縣政府同意，昌化鎮(zhèn)政府以書面協(xié)議形式，將棋子灣旅游項目交給瓊昌公司開發(fā)，期限50年。 然而，瓊昌公司開發(fā)還不到兩年，縣政府作出會議紀要，單方?jīng)Q定中止棋子灣開發(fā)協(xié)議，并要求瓊昌公司停止經(jīng)營活動。隨即，根據(jù)這紙會議紀要，昌化鎮(zhèn)政府通知瓊昌公司，解除與該公司的協(xié)議，并要求限期撤出棋子灣。此后，鎮(zhèn)政府派人對瓊昌公司經(jīng)營的設施進行了強制清理。 2004年6月，瓊昌公司認為自己的合法經(jīng)營權受到侵害，對昌江兩級政府一并提起

14、了行政訴訟。經(jīng)過一審二審，2005年4月，海南省高院作出終審判決，昌江兩級政府單方解除其與瓊昌公司的行政合同，沒有法律依據(jù)，屬違法行政，應予撤銷。 2005年6月，瓊昌公司向昌江兩級政府提出行政賠償申請，但未得到答復。同年8月，瓊昌公司向海南中院提起行政賠償訴訟，要求賠償損失142.9萬余元。 海南中院經(jīng)過審理后認為，原告瓊昌公司的損失與兩被告的違法行政有直接的因果關系，依法應予賠償。瓊昌公司在向兩被告申請賠償逾期未果的情況下，訴請行政賠償理由正當，應予支持，但賠償損失的數(shù)額應以司法鑒定的結論為依據(jù)，故作出上述判決.,政府：缺什么不能缺誠信 新聞：在黑龍江省蘭肇(蘭西縣至肇東市)公路收費口，立

15、著一塊醒目的標語牌：“貸款修路、收費還貸”。退休干部董占林指著這塊標語牌氣憤地說：“公路都建成10年了，可政府向全縣人民借資筑路的錢一分也沒還，在老百姓心中還有什么誠信可言？” 短評：我們說市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，其中重要的價值支撐就是契約精神，就是誠信觀念，所以，不只是我們一直驕傲的傳統(tǒng)歷史，現(xiàn)代社會的法治精神更講究誠信，誠信都是社會得以運行的基礎價值觀念。然而，就是在這最為重要的層面，諸如新聞中提到的某些地方政府卻似乎是耳不聞、目不睹。 結合具體新聞，當?shù)卣谪斦щy的情況下，向公眾籌資改建公路，促進地域經(jīng)濟的發(fā)展，其目標的合理性、其手段的適當性都是毋庸置疑的，也會得到百姓的理解和支持。但是

16、，正如具體的交易行為需要雙方等價給付一樣，政府更應該“借錢還錢”，這不僅是政府應該履行的契約義務，更是作為公權力行使者的責任和義務。 政府良好的信用體現(xiàn)的責任感，給公眾帶來的是安全感。如果說一個人的失信會喪失一個交易伙伴時，那么政府爽約失去的就是整體公眾的信任。因此，作為建立社會信用體系的倡導者和維護者的政府的誠信至關重要。因此，如果政府，不依法履行承諾、不及時兌現(xiàn)政策，政策的制定主觀性和隨意性較大，透明度不夠高，那么所謂依法行政、執(zhí)政為民都是一句空話。,經(jīng)某縣政府同意，某鎮(zhèn)政府以書面協(xié)議形式將 某旅游項目交給某公司開發(fā)，期限50年。公司 開發(fā)不到兩年，縣政府作出會議紀要，單方?jīng)Q 定終止協(xié)議，

17、并要求公司停止經(jīng)營活動。根據(jù) 會議紀要，鎮(zhèn)政府通知公司，解除與該公司的 協(xié)議。此后，鎮(zhèn)政府派人對公司經(jīng)營的設施進 行了強制清理。 公司認為自己的合法經(jīng)營權受 到侵害，對兩級政府一并提起了行政訴訟。經(jīng) 過一審二審，法院作出終審判決。兩級政府單 方解除與公司的行政合同,沒有法律依據(jù)，屬違法行政，應予撤銷。 公司向兩級政府提出行政賠償，未得到答復 向法院提起行政賠償訴訟，要求賠償損失142.9 萬余元。法院審理后認為，原告的損失與兩被 告的違法行政有直接的因果關系，依法應予賠 償。公司在向兩被告申請賠償逾期未果的情況 下，訴請行政賠償理由正當，應予支持，判決 兩級政府賠償瓊昌公司73萬元。,許志永、俞江、滕彪依照立法法的規(guī)