1、,第四章 養(yǎng)老保險(xiǎn),本章內(nèi)容,養(yǎng)老保障,養(yǎng)老金問題 養(yǎng)老服務(wù)問題 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)問題 與養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年保障的區(qū)別,我們后面的重點(diǎn) 是養(yǎng)老金問題. 先討論一下 養(yǎng)老觀念和服務(wù)問題,請看天價(jià)征子記引發(fā)的思考,4.1 養(yǎng)老模式的分類,養(yǎng)老模式的分類與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn),自我儲蓄養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老,社會福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,社會保險(xiǎn)養(yǎng)老,自我儲蓄養(yǎng)老受貨幣貶值的影響或遇到災(zāi)難時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，難以保證老有所養(yǎng),家庭養(yǎng)老是較普遍形式，然而隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，核心家庭成為家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)主流形態(tài)，難以承擔(dān)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān),社會福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，有可能由于經(jīng)費(fèi)無法充足保證，導(dǎo)致供養(yǎng)不足，社會保險(xiǎn)形式的養(yǎng)

2、老是由國家出面干預(yù)，建立繳費(fèi)制的專項(xiàng)基金解決養(yǎng)老問題,社會保險(xiǎn)是社會化大生產(chǎn)條件下較為理想的養(yǎng)老形式,四種養(yǎng)老形式的適應(yīng)性如下 ：,4.1 養(yǎng)老模式的分類,由國家建立并實(shí)施，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有法律強(qiáng)制性,1,2,4,3,國家法定的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般同時(shí)具備的條件,享受對象必須是因年老而喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者,在老年風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)預(yù)先儲存一部分基金，這筆基金及其增值部分用于支付退休金,對老年人提供穩(wěn)定的基本生活保障，不受物價(jià)波動(dòng)的影響并分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,4.1 養(yǎng)老模式的分類,4.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,應(yīng)當(dāng)建立一體化的，包括各類企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)官兵、個(gè)體勞動(dòng)者、

3、靈活就業(yè)者以及農(nóng)村勞動(dòng)者在內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在運(yùn)行機(jī)制上使各個(gè)類別、各個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)具有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性、功能性聯(lián)系。,從完善制度結(jié)構(gòu)的角度看,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對象和實(shí)施范圍有機(jī)結(jié)合,擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的近期目標(biāo)：非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保,非公有制企業(yè)參保率比較低的原因,雇主追求企業(yè)短期利益最大化而逃避給雇員投保,雇員工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)、看重當(dāng)前收入而缺乏參保意識,公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面支出與受益的不對稱，影響后者參保積極性,養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以掌握用人單位的經(jīng)營現(xiàn)狀、職工的收入、參保人員的基本信息,4.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,2.知識階層和畢業(yè)而未就業(yè)的大學(xué)

4、畢業(yè)生等。,Description of the companys sub contents,3.進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工,Description of the companys sub contents,我國現(xiàn)階段靈活就業(yè)人群主要來源,1.各類企業(yè)的離崗、下崗、失業(yè)人員,4.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)覆蓋率低。其原因主要是制度缺陷造成的：,我國現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)制度是針對有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，費(fèi)率過高,現(xiàn)行政策中，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限與待遇脫節(jié)，存在逆向激勵(lì),靈活就業(yè)人員很容易受到來自勞動(dòng)力市場排斥、經(jīng)濟(jì)衰退和就業(yè)形勢惡化等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,4.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,繳費(fèi)基數(shù)

5、一般是指當(dāng)月的工資，社保繳費(fèi)基數(shù)是社會平均工資的60%-300%為繳納基數(shù)，比如社會平均工資是1000元，繳納的基數(shù)可以是600元-3000元 繳費(fèi)年限是指用人單位和職工按照規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等有關(guān)社會保險(xiǎn)費(fèi)的累計(jì)年限，是計(jì)發(fā)社會保險(xiǎn)待遇的依據(jù)之一。它不同于連續(xù)工齡，但二者在時(shí)間上有一定的承襲關(guān)系。 關(guān)于“繳費(fèi)年限15年”的爭論,完善靈活就業(yè)人員的參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施主要包括：,將靈活就業(yè)群體參保作為社會保險(xiǎn)正常業(yè)務(wù)管理內(nèi)容，管理服務(wù)面對單個(gè)勞動(dòng)者，改變社會保險(xiǎn)過于依托用人單位的傳統(tǒng)做法 。,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)必須考慮靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系的柔性化、多元化和不確定性與社會保險(xiǎn)關(guān)系的確定性

6、、唯一性之間的矛盾，實(shí)行彈性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和靈活的繳費(fèi)方式。,對于生活困難的下崗職工和其他靈活就業(yè)人員，采取政府補(bǔ)貼部分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的辦法推動(dòng)他們參保、續(xù)保 。,4.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,制定農(nóng)民和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,4.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面需進(jìn)一步研究的問題,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇的出發(fā)點(diǎn),在宏觀層次上能夠抵御經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、通貨膨脹和未來老齡化高峰的不利影響,與勞動(dòng)力市場、資本市場接軌，與企業(yè)工資制度協(xié)調(diào)配套,4.3 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇,4.3 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”制度模式的特定內(nèi)涵

7、,1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的內(nèi)涵與功能,2.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的內(nèi)涵與功能逆向選擇的機(jī)理,個(gè)人賬戶一般是指在國家行政強(qiáng)制力和信用保證的基礎(chǔ)上，采取“個(gè)人預(yù)繳?？顑π睢钡酿B(yǎng)老保險(xiǎn)形式。,4.3 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇,做實(shí)個(gè)人賬戶,個(gè)人賬戶“空賬”的形成,個(gè)人賬戶做實(shí)的必要性與可行性,小資料,個(gè)人賬戶“空賬”的產(chǎn)生 長期以來，由于我國養(yǎng)老金實(shí)行混賬管理的辦法，允許統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金相互調(diào)劑使用，個(gè)人賬戶因此成為“空賬”。據(jù)估計(jì)，目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”已達(dá)1.4萬億元，而且每年還會以1000多億元的速度遞增。 面對個(gè)人賬戶出現(xiàn)如此大額的空賬問題，很多人擔(dān)心，從在職人員

8、個(gè)人賬戶抽調(diào)資金添補(bǔ)養(yǎng)老金收支缺口的作法，既不能解決當(dāng)下入不敷出的問題，同時(shí)也為未來的保障機(jī)制的健康運(yùn)行埋下了隱患。,然而，也有人說，目前的個(gè)人賬戶“空賬”問題，并沒有想象中的嚴(yán)重。個(gè)人賬戶只是一種支付方式，“空賬”“實(shí)賬”都無所謂。目前來說，這種混賬管理的方式是解決轉(zhuǎn)制過程中所出現(xiàn)困難的最好辦法。 清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授說， “個(gè)人賬戶屬于一個(gè)政府計(jì)劃，還是非政府計(jì)劃。在政府和市場的關(guān)系上，我們還有很多問題沒有搞清楚。誰來管理和運(yùn)做這個(gè)賬戶？什么樣的機(jī)制是安全有效的，即能讓它保本，又能讓它增值？關(guān)于這些問題，中國目前還沒有做出一個(gè)很好的制度安排。在這些問題上我們應(yīng)當(dāng)下功

9、夫。”,我國個(gè)人賬戶產(chǎn)生“空賬” 的原因是什么？你認(rèn)為是否 應(yīng)該做實(shí),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資來源,1、企業(yè)繳費(fèi),企業(yè)繳費(fèi)一般是按職工繳費(fèi)工資總額和規(guī)定的比例在稅前提取，由企業(yè)的開戶銀行按月代為扣繳 。,2.個(gè)人繳費(fèi),國際慣例為雇主、雇員各繳一半,3.政府的財(cái)政補(bǔ)貼,政府財(cái)政補(bǔ)貼的形式主要有：讓稅、讓利和補(bǔ)助。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入銀行或購買國債的利息收入以及滯納金等并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，構(gòu)成基金來源之一。,4.4 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)構(gòu)及費(fèi)率水平,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率水平的合理界限與調(diào)整,工資水平與養(yǎng)老金替代率水平,贍養(yǎng)率,平均征繳率,平均余命,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,統(tǒng)籌層次,基金的積累率,增值率,4.

10、4 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)構(gòu)及費(fèi)率水平,4.4 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)構(gòu)及費(fèi)率水平,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率水平的合理界限與調(diào)整,（2）,（1）,（3）,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率水平的合理界限 .,費(fèi)率水平對就業(yè)的影響,費(fèi)率水平對資源配置的影響,費(fèi)率水平對征繳效率的影響,此處可應(yīng)用“拉弗曲線”理論加以分析。如圖3.1所示。 “拉弗曲線”表明了稅收與稅率之間的關(guān)系：當(dāng)稅率為零時(shí)，稅收為零；而當(dāng)稅率上升時(shí)，稅收也逐漸增加；當(dāng)稅率增加到一定點(diǎn)時(shí)，稅收額達(dá)到拋物線的頂點(diǎn)，這是最佳稅率，如再提高稅率，則稅收額將會減少。,4.4 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)構(gòu)及費(fèi)率水平,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率水平的調(diào)整,國家為統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就

11、業(yè)人員參保繳費(fèi)辦法出臺了優(yōu)惠政策：,首先，按照決定，改革后個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員由于不承擔(dān)歷史債務(wù)，他們的繳費(fèi)比例比前者總體上低8個(gè)百分點(diǎn)。,其次，對持再就業(yè)優(yōu)惠證的“4050”人員(女40周歲以上，男50周歲以上)靈活就業(yè)后參加社會保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。,再次，城鎮(zhèn)殘疾人個(gè)體工商戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可從結(jié)余的殘疾人就業(yè)保障金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。,4.4 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)構(gòu)及費(fèi)率水平,確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法的依據(jù)和原則,4.5 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)發(fā)辦法,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法的原則 ：,退休金的工資替代率應(yīng)以在職時(shí)實(shí)際工資收入的全部為基數(shù),退休金同在職時(shí)工資

12、收入要保持可比性,退休金的最低額不應(yīng)低于本地區(qū)最低生活標(biāo)準(zhǔn),退休金的數(shù)額一般不應(yīng)超過在職時(shí)的正常收入,老人,中人,新人,國發(fā)199726號文件實(shí)施后參加工作的參保人員,國發(fā)199726號文件實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休的參保人員,決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于“老人”,具體方案是以參保繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)，采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式來設(shè)計(jì)的。,4.5 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)發(fā)辦法,我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法,簡單地以繳費(fèi)年限滿15年成為能否按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的“分水嶺”，未能從制度上激發(fā)參保人的繳費(fèi)積極性,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的設(shè)計(jì)缺乏精算基礎(chǔ)，與人均壽命延長的趨勢不相適

13、應(yīng)，過于慷慨，使基金在財(cái)務(wù)上不可持續(xù),4.5 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)發(fā)辦法,現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法的改革,按時(shí)間分類,實(shí)時(shí)監(jiān)控,事后控制,調(diào)整機(jī)制,隨工資調(diào)整,隨價(jià)格調(diào)整,4.5 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)發(fā)辦法,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,降低費(fèi)率并相應(yīng)降低替代率的理由,工資替代率不宜下降 的理由,我國城鎮(zhèn)貧困人口中老年人口所占比重高,4.5 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)發(fā)辦法,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇替代率水平的分析,人口平均預(yù)期壽命與健康狀況,勞動(dòng)年齡下限的上移,4.6 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休條件與政策,法定退休年齡的影響因素,主要關(guān)聯(lián),不同的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法會影響人們的退休行為,社會統(tǒng)籌

14、與現(xiàn)收現(xiàn)付相結(jié)合的財(cái)務(wù)機(jī)制因具有代際再分配功能，往往導(dǎo)致勞動(dòng)者選擇提前退休，以閑暇替代勞動(dòng),退休待遇調(diào)整機(jī)制會影響退休行為,4.6 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休條件與政策,勞動(dòng)者退休行為與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)聯(lián)分析,（一）現(xiàn)收現(xiàn)付制的運(yùn)行機(jī)理與特征,：,在其他因素既定時(shí)，延長退休年齡會相應(yīng)地減少就業(yè)崗位，從而會提高失業(yè)率。然而這只是一種靜態(tài)分析的結(jié)論，當(dāng)提前退休是由于非正常的體制性因素誘致并且呈密集狀態(tài)時(shí)，它是一種高成本的短期行為。 從長期看，它既無助于就業(yè)崗位擴(kuò)大，也無助于企業(yè)改革的深化。因?yàn)檫@一政策減少了熟練勞動(dòng)的供給，許多因提前退休而留下的空缺也不一定能夠被填補(bǔ)上。,4.6 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休條件與政

15、策,勞動(dòng)者退休行為與就業(yè)的關(guān)聯(lián)度分析,4.6 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休條件與政策,我國法定退休年齡及其實(shí)施中的問題,我國現(xiàn)行法定退休年齡偏低與人口壽命延長的矛盾,非正常的提前退休行為密集地發(fā)生于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的國有企業(yè),女干部和女工人退休年齡不統(tǒng)一引發(fā)勞動(dòng)爭議,具體方案,實(shí)施精算基礎(chǔ)上的彈性退休政策,對從事特殊工種職工實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)一次性預(yù)留一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,退休政策的制定與調(diào)整應(yīng)當(dāng)從代際負(fù)擔(dān)相對均衡的角度進(jìn)行精算,4.6 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休條件與政策,我國法定退休年齡改革的思路,彈性退休制度是指允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度,4.7 基本養(yǎng)老

16、保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次,提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次基于以下因素 ：,三大因素,遵循“大數(shù)法則”,實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,減少管理環(huán)節(jié)和管理層次,四大問題,由于各級政府都有權(quán)制定政策，地區(qū)間具體政策差異較大，引起攀比,資金缺口主要由中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)，形成地方依賴中央的傾向,形成基金的結(jié)構(gòu)性缺口，由于統(tǒng)籌層次低，基金結(jié)余和基金不足并存,不利于基本養(yǎng)老金“確保按時(shí)足額發(fā)放”成果的鞏固,4.7 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過低，帶來的四個(gè)問題 ：,四個(gè)統(tǒng)一,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的標(biāo)志,統(tǒng)一制度,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)劑,4.7 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次,首先

17、,其次,不同級次政府的責(zé)任界定不明確,統(tǒng)籌層次提高涉及到資金的上繳和下?lián)埽@是一個(gè)復(fù)雜的利益調(diào)整過程,4.7 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌工作難度較高，推進(jìn)緩慢的主要原因：,4.8 機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)與存在的問題,其二,其三,養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資完全由財(cái)政或單位統(tǒng)包,實(shí)行待遇確定型養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,退休人員養(yǎng)老金待遇水平調(diào)整與在職人員工資水平調(diào)整同步進(jìn)行,其四,原用人單位設(shè)立離退休人員管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)離退休人員管理工作,其一,現(xiàn)行機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度的主要特點(diǎn),4.8 機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,現(xiàn)行機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問

18、題,近幾年機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員連續(xù)數(shù)次加薪，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平“水漲船高”，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇高低懸殊,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與企業(yè)之間在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面制度有別，人員流動(dòng)時(shí)其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以異地轉(zhuǎn)移,部分財(cái)政困難地區(qū)拖欠退休人員養(yǎng)老金問題嚴(yán)重,4.8 機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,1.機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)體現(xiàn)各自特點(diǎn),2.機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革思路,資料,對于事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，目前只有深圳有些進(jìn)展2012年4月，深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革方案通過深圳市政府常務(wù)會議審議，同年7月4日，深圳市政府公布深圳市2012年改革計(jì)劃，稱當(dāng)年深圳市將力推

19、公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革，建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。深圳市采取的是“新人新辦法”的做法，凡是在2010年7月13日之后新進(jìn)入深圳市事業(yè)單位的職員，將實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，具體的比例是，每月個(gè)人按工資的8%、政府按13%的比例繳交；從2010年起，所有新進(jìn)入深圳市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制，這部分公務(wù)員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為，每月個(gè)人按工資的8%、政府按10%的比例繳交。深圳市人社局局長王敏這樣總結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成果，對于很多事業(yè)單位人員擔(dān)憂的改革后養(yǎng)老金會大幅縮水，經(jīng)測算，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)；機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不會降低

20、公務(wù)員待遇，“如果改革推進(jìn)后整體上公務(wù)員利益不受損，就算是我們改革成功了”。,養(yǎng)老雙軌制飽受詬病:不同群體待遇差別大,張然今年30歲，標(biāo)準(zhǔn)的80后，技術(shù)宅，屬于“活在殼子里”那類人。春節(jié)回家，父親老張的一番話讓他不得不“扒拉”開殼子，硬著頭皮走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。 年前，老張去參加了一場老同學(xué)聚會，沒想到一把年紀(jì)了貧富差距反而更大了：有人占著幾套房，也有人三代擠在棚戶區(qū)；當(dāng)初去了機(jī)關(guān)的如今每月都有大把退休金，自己出去打拼的反而到老沒了“勞?！?；兒女滿堂的不愿養(yǎng)老人，無兒無女的又在發(fā)愁怎么養(yǎng)老 比較來比較去，老張覺得自己最委屈，好好的機(jī)關(guān)不待，“下?！闭垓v了幾十年到老連養(yǎng)老都成問題，自己和老伴身體都不好，在

21、家養(yǎng)老怕拖累兒子，到養(yǎng)老院又怕人笑話兒子不孝順,張然一家碰到的養(yǎng)老難題并不是個(gè)例。在中國，越來越多的家庭面臨類似問題，80后獨(dú)生子女所形成的獨(dú)特的“421”模式給養(yǎng)老增加了難度。據(jù)中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，80歲及以上高齡老年人口達(dá)2273萬人，失能老年人口3600萬人，慢性病患病老年人口0.97億人，空巢老年人口0.99億人。2025年之前，高齡老年人口將保持年均增長100萬，預(yù)計(jì)到2050年，我國60歲及以上老年人口達(dá)到4.4億左右，約占總?cè)丝诘?/3。 與巨大的老齡群體相對應(yīng)的是目前頗具爭議的養(yǎng)老制度。目前，我國養(yǎng)老制度實(shí)行“雙軌制”，公務(wù)員、事業(yè)

22、單位職工的養(yǎng)老金主要由國家財(cái)政統(tǒng)籌，而企業(yè)員工和個(gè)體勞動(dòng)者的養(yǎng)老金則是社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。在當(dāng)前我國正加速進(jìn)入老齡化社會的大環(huán)境下， 養(yǎng)老金雙軌制的存在飽受社會詬病，廢除“雙軌制”的呼聲一直不絕于耳。 更有一部分特殊群體的養(yǎng)老問題值得關(guān)注：數(shù)百萬的失獨(dú)家庭正在承受精神、物質(zhì)雙重壓力，大量農(nóng)民工群體在養(yǎng)老問題上面臨難題,公務(wù)員、事業(yè)單位由國家一肩挑 國企、外企、私企各不同 一碗水難端平？ 目前，公務(wù)員的養(yǎng)老金由財(cái)政一手包辦，個(gè)人不用負(fù)擔(dān)。以北京市公務(wù)員退休金計(jì)算公式為例，離休人員離休前職務(wù)工資和級別工資之和全額計(jì)發(fā)；退休人員退休前職務(wù)工資和級別工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年

23、的，按90%計(jì)發(fā)，30-35年85%，20-30年80%，10-20年70%，10年以下50%。 近幾年，政府也在積極探索養(yǎng)老雙軌制改革方案，2012年7月，深圳率先在養(yǎng)老雙軌制上破冰，對聘任制公務(wù)員實(shí)行社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度。,央企員工的養(yǎng)老金一般分三部分，月基本養(yǎng)老金(分基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分)、企業(yè)年金和補(bǔ)充性養(yǎng)老金(也叫過渡性養(yǎng)老金)。企業(yè)的養(yǎng)老金水平需要根據(jù)企業(yè)盈利情況來決定，盈利能力強(qiáng)的企業(yè)，其員工的養(yǎng)老金收入相比財(cái)政兜底的公務(wù)員可能還要好一些。 “我每月拿到手的工資大概是8000元左右，養(yǎng)老金是按照4200元來繳納，公司每月給我交840元，我自

24、己交336元，”在北京一家外資企業(yè)工作的王先生說，“公司有些員工希望自己交的比例少些，這樣每個(gè)月到手的工資就會多一些。我不這么認(rèn)為，養(yǎng)老金就是在沒有工作能力的時(shí)候來以防萬一的，現(xiàn)在多儲備些，到老了就不會覺得那么緊張?！?據(jù)調(diào)查，近年來外企并不如前幾年那么受追捧，大部分新員工的養(yǎng)老險(xiǎn)繳納主要看基本工資，采取每月公司繳納20%，個(gè)人繳納8%的方式。,記者了解到，國內(nèi)大部分私營公司都是按照社會平均工資為基數(shù)來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的。小劉在國內(nèi)一家私營的咨詢公司工作，一個(gè)月大概能拿到1萬元左右，他的基本工資為4000元，可是公司在給小王交保險(xiǎn)時(shí)，是按照1680元為基數(shù)來繳納的。很多私企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，降低養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)可以省去很大一部分開支，從而降低人力成本，而這也早已經(jīng)是業(yè)內(nèi)心照不宣的秘密了。,農(nóng)村新農(nóng)保vs城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)：城鄉(xiāng)何時(shí)完全無差別？ 城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)目前主要覆蓋城鎮(zhèn)戶籍非從業(yè)人員。主要采取個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的形式，個(gè)人繳得越多，政府補(bǔ)貼也越多，個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶。 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作為農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，主要靠個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三種形式相結(jié)合。 從目前出臺的各項(xiàng)規(guī)定來看，中央和地方政府正在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的無縫對接，但問題是，實(shí)際操作中，很多地區(qū)符合條件的農(nóng)村居民并