1、申論萬(wàn)能八條：1、領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)。 2、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。 3、教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)。4、健全政策法規(guī)，完善制度。 5、組織協(xié)調(diào)，形成機(jī)制。 6、增加投入，依靠科技。 7、加強(qiáng)監(jiān)督，全面落實(shí)。 8、總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗(yàn)。 萬(wàn)能八條 、“萬(wàn)能八條”詳解 （）領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí) 實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制 建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度 把納入議事日程 加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的調(diào)查研究，從源頭上理清問(wèn)題的來(lái)龍去脈。 增強(qiáng)的意識(shí) 倡導(dǎo)的理念 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，密切關(guān)注問(wèn)題。 （）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍 電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過(guò)各種形式宣傳，提高廣大人民群眾對(duì)的認(rèn)識(shí) 輿論關(guān)注 實(shí)行典

2、型示范 社會(huì)示范 在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于良好的文化氛圍 （）教育培訓(xùn)、提高素質(zhì) 通過(guò)教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì) 通過(guò)教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的素質(zhì) 通過(guò)教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的素質(zhì) （）健全政策法規(guī)、完善制度 建立健全各項(xiàng)制度(法律)，做到有法可依 激勵(lì)制度 利益相關(guān)制度 分工制度 規(guī)則制度 懲罰制度 決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制 （）組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制 形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制 預(yù)防應(yīng)急機(jī)制(編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備)和保障機(jī)制 組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作

3、組成立專門(mén)機(jī)構(gòu)增加人員等等 建立完善各種監(jiān)督機(jī)制 形成信息的反饋機(jī)制 （）增加投入、依靠技術(shù) 在方面，大力增加財(cái)政投入 增加對(duì)的財(cái)政和貸款支持 依靠技術(shù)，解決問(wèn)題 （）加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí) 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設(shè)立舉報(bào)熱線(舉報(bào)信箱) 媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督) 領(lǐng)導(dǎo)(上級(jí))監(jiān)管 建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系 加大整頓力度 違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。 有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究(強(qiáng)調(diào)制權(quán)) （）總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn) 總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 借鑒國(guó)內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng) 一、 古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興

4、替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直。”所以我們要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度，才能形成公正的社會(huì)氛圍，才能有效地解決這一社會(huì)問(wèn)題。 二、 各級(jí)政府，有關(guān)部門(mén)要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，本著全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，做好相關(guān)的監(jiān)督工作，不斷健全、完善相關(guān)的體制機(jī)制，來(lái)促進(jìn)材料中所提到的一系列問(wèn)題的解決。 三、 材料中所反映的問(wèn)題，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)實(shí)際上是一把雙刃劍。一方面任何問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)我們的生活，對(duì)我們的社會(huì)來(lái)說(shuō)總是帶有一定的破壞性，這對(duì)我們而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，問(wèn)題的出現(xiàn)有助于我們清楚認(rèn)識(shí)到我們?cè)趯?duì)一些社會(huì)問(wèn)題的處理上還存在著許多不足，這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)反面是一個(gè)

5、完善自己，完善社會(huì)相關(guān)體制機(jī)制的一個(gè)機(jī)會(huì)。 四、1、材料中所反映的問(wèn)題和現(xiàn)象的存在和發(fā)展蔓延，值得我們?nèi)コ了己吞接憽?2、從材料中所反映的情況來(lái)年，目前的形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻，必須引起我們的高度重視3、如何解決這一問(wèn)題，是擺在管理者面前的一道嚴(yán)峻的課題。 五、堅(jiān)持以法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的原則，在完善相關(guān)法律體制的同時(shí)，各級(jí)有關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用各種靈活的方式加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發(fā)解問(wèn)題的嚴(yán)重性和政府對(duì)該問(wèn)題的有關(guān)解決方式，這樣一方面可以通過(guò)人民群眾自發(fā)去預(yù)防和解決該問(wèn)題，節(jié)省法律運(yùn)作成本，另一方面還可以增強(qiáng)法律的實(shí)際執(zhí)行成本。 立論法：提高勞動(dòng)者能力拓展就業(yè)渠道、讓可持續(xù)發(fā)展思

6、想深入人心 、建立節(jié)約型社會(huì)應(yīng)先打造節(jié)約型政府 、加強(qiáng)反腐倡廉 構(gòu)建和諧社會(huì)、誠(chéng)信，不僅僅是私事 、加強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 第一段：開(kāi)篇語(yǔ) 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展， 。問(wèn)題日漸凸現(xiàn)出來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中的位置越來(lái)越突出。在這樣的形勢(shì)下，目前產(chǎn)生的。問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，引起強(qiáng)烈反響。 近些年來(lái)， 。蓬勃發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，逐漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量。但與此同時(shí)，。（現(xiàn)象，政策） 改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，但。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問(wèn)題） 第二段：原因

7、分析 檢視。面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成目前狀況的原因是多方面的。人口多、底子薄是基本國(guó)情，這就決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，。是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾之一，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能輕言。問(wèn)題已經(jīng)解決。當(dāng)前及今后依然嚴(yán)峻的形勢(shì)主要表現(xiàn)在：。 現(xiàn)階段我國(guó)的。形勢(shì)，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。嚴(yán)峻的形勢(shì)有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史的沉淀，也有新形勢(shì)下產(chǎn)生的新問(wèn)題，主要可以歸結(jié)為： 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。同時(shí)，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，正面臨著并將長(zhǎng)期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和

8、問(wèn)題。首先，。；其次。；再次。；最后。 我國(guó)的。工作總體狀況還存在著與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，以及與面臨的國(guó)際新形勢(shì)發(fā)展要求不向適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： 第三段：提出對(duì)策 銜接句的寫(xiě)法： 。，關(guān)鍵在于。有鑒于此，我國(guó)。要進(jìn)行一系列深層改革，要從。和制度的改革做文章；觀念、意識(shí)、思想要開(kāi)放，要確立。全新的理念，創(chuàng)造。良好的環(huán)境和氛圍。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下工作： 樹(shù)立，解決，。不是一句空話，必須要有機(jī)制上的引導(dǎo)與保障，同時(shí)也要求各級(jí)政府加大宣傳力度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)。 在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，。具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性。因此，我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

9、，下大力氣抓好。的工作。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)。的工作基本思路是：用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)。工作，實(shí)施“標(biāo)本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏制重大事故的同時(shí)，加快實(shí)施治本之策，推動(dòng)。文化、。法制，。科技，。投入等要素落實(shí)到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)。的明顯好轉(zhuǎn)。 當(dāng)前。存在的困難和問(wèn)題，有的是社會(huì)深刻變革和問(wèn)題的反映，有的是改革開(kāi)放中伴發(fā)并生的問(wèn)題，有的是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期存在的問(wèn)題和深層次矛盾，我們要正視困難和問(wèn)題，并通過(guò)改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。 要解決。問(wèn)題，必須確保。優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，在。方面采取有力措施。 結(jié)束段的寫(xiě)法：

10、 綜上所述/總而言之，有效解決。問(wèn)題/建立。社會(huì)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大而深遠(yuǎn)。 第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對(duì)應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點(diǎn) 1.各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、站在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的高度，把納入重要議事日程，加快推進(jìn)。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。 2、要做好。文章，增加財(cái)政投入力度，確保。機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行 3、要建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依，有法必依。對(duì)。行為予以嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。 4、加大行

11、政執(zhí)法力度，深入開(kāi)展。專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)于。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即使糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。 5、廣泛宣傳，全民動(dòng)員，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。 6.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱 新聞媒體要對(duì)。行為大膽揭露，公開(kāi)曝光，使。無(wú)藏身之地， 要把。工作置于人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。 醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開(kāi)，降低藥價(jià)；院務(wù)公開(kāi)，采取監(jiān)督、舉報(bào)措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點(diǎn)

12、；建立一個(gè)覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會(huì)保險(xiǎn)制度；加大衛(wèi)生常識(shí)宣傳力度，動(dòng)員全民和全社會(huì)的共同參與 三農(nóng)問(wèn)題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強(qiáng)包括勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，更便利的條件，對(duì)滿足一定條件的可以適時(shí)納入城鎮(zhèn)保障體系之中， 貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會(huì)保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)； 公平分配；公平競(jìng)爭(zhēng)；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用 安全生產(chǎn)：端正思想，提高認(rèn)識(shí)；普及安全常識(shí)和技術(shù)知

13、識(shí)；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項(xiàng)治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； 房?jī)r(jià)調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟(jì)適用房供給，抑制高價(jià)位住房開(kāi)發(fā)；對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；加強(qiáng)房產(chǎn)市場(chǎng)整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費(fèi)項(xiàng)目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價(jià)格檢測(cè)調(diào)控 生態(tài)保護(hù)：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科

14、學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長(zhǎng)；提高人口素質(zhì) 節(jié)約型社會(huì)： 加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不合格、超標(biāo)行業(yè)加強(qiáng)清理整頓；加強(qiáng)監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績(jī)效評(píng)估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中； 和諧社會(huì)：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)；利用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧；實(shí)現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會(huì)保障制度； 資源與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)兼顧環(huán)保；環(huán)保與個(gè)人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費(fèi)理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

15、展全局 弱勢(shì)群體：勞動(dòng)力市場(chǎng)；勞動(dòng)保障；社會(huì)保障制度；社會(huì)救助機(jī)構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機(jī)制； 循環(huán)經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識(shí)普及；科技投入；全民動(dòng)員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局 文章第四部分 該問(wèn)題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，這個(gè)問(wèn)題一定能夠得到徹底解決。（結(jié)合材料，表表決心 1、 閱讀概括的基本套路2、 這里又一個(gè)八股模式，或稱萬(wàn)能模式，簡(jiǎn)稱四句話。1.材料

16、反映了問(wèn)題反映的主要問(wèn)題是說(shuō)明了一個(gè)重要現(xiàn)象：2.這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：這些問(wèn)題主要體現(xiàn)為：這個(gè)問(wèn)題主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：3.造成這些問(wèn)題的主要原因是：主要是以下問(wèn)題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？(注意設(shè)問(wèn)句的使用) 4.黨和政府各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時(shí)克服這些問(wèn)題：對(duì)這些問(wèn)題的防治應(yīng)該是多方面的：必須采取有效措施防止類似問(wèn)題再度發(fā)生。命題思路一：保障性住房建設(shè) 對(duì)策：（1）加大政策性住房實(shí)際供地（2）公共租賃住房需要盡快落實(shí)房源，廉租住房需要實(shí)現(xiàn)實(shí)物配租應(yīng)保盡保。（3）加強(qiáng)三區(qū)三片棚戶區(qū)的改造。（4）嚴(yán)格執(zhí)行中央房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市

17、場(chǎng)監(jiān)管。民主政治建設(shè) 對(duì)策分析：（1）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。（2）健全基層自治組織和民主管理制度，保證廣大群眾依法直接行使民主權(quán)利。（3）拓展和規(guī)范法律服務(wù)，構(gòu)建律師管理與服務(wù)新機(jī)制。（4）制定“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育。（5）嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，提高政府執(zhí)行力和公信力，自主創(chuàng)新 宏觀領(lǐng)域的對(duì)策分析：建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心，抓好中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)，著力搭建創(chuàng)新資源平臺(tái)。完善創(chuàng)新激勵(lì)和支持機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化教育戰(zhàn)略支撐作用。文化軟實(shí)力建設(shè) 對(duì)策分析：（1）整體保護(hù)歷史文化名城。要重構(gòu)歷史文化魅力走

18、廊，推進(jìn)歷史名城風(fēng)貌保護(hù)，讓文化元素融入城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。（2）提供豐富多彩的文化服務(wù)。著力提升公共文化服務(wù)，推進(jìn)文化產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)共有精神家園。（3）提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)是打造文化服務(wù)功能區(qū)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鞏固文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。（4）推動(dòng)文化傳播的創(chuàng)新拓展。中宜教育戴斌老師認(rèn)為還要擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)輸出，構(gòu)建高效的文化傳播網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)優(yōu)秀文化走向世界，顯著提高首都文化的國(guó)際影響力。（5）完善城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索建立基層文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，深化文藝院團(tuán)和文化單位內(nèi)部機(jī)制改革。生態(tài)文明建設(shè) 備注分析：“生態(tài)文明”是一個(gè)大話題，建議考慮分析以下細(xì)節(jié)角度：（

19、1）營(yíng)造清新城市環(huán)境。繼續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)垃圾全處理，全面治理水污染，有效控制噪聲等其他污染。（2）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。擴(kuò)大城市森林和綠地面積，提高山區(qū)森林質(zhì)量，全面改善城市河湖水環(huán)境。（3）共建宜居綠色家園。深入推進(jìn)節(jié)能降耗，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之一：教育問(wèn)題（一）、原因1、政府投入不足。國(guó)家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學(xué)校身上。學(xué)校職責(zé)是辦好學(xué)校，教書(shū)育人，培養(yǎng)合格人才，卻還要承擔(dān)起籌款還貸任務(wù)。2.教學(xué)資源不公平。3、家長(zhǎng)們的期望值太高。家長(zhǎng)“望子成龍”，相互攀比追逐“名?！?。由于傳統(tǒng)文化的積淀和社會(huì)用人制度的導(dǎo)向，

20、家長(zhǎng)“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”，不但導(dǎo)致期望值過(guò)高，同時(shí)也是造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本原因。許多孩子從一出生，家長(zhǎng)就打聽(tīng)上哪個(gè)學(xué)校，如果自己小區(qū)的學(xué)校好點(diǎn)，一出生就落戶口。如果差點(diǎn)，就舍近求遠(yuǎn)。這樣就有了擇校費(fèi)，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問(wèn)題。4、利益驅(qū)使。5、 監(jiān)督制約機(jī)制不健全。6、查處不嚴(yán)。7、群眾自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。（二）、措施“十一五”期間，必須切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持以全面實(shí)施素質(zhì)教育為主題著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財(cái)力，努力實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)又快又好發(fā)展。三大任務(wù)：一是普及和鞏固九年義務(wù)

21、教育；二是大力發(fā)展職業(yè)教育；三是提高高等教育質(zhì)量。要解決人民群眾關(guān)心的這些問(wèn)題，必須確保教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施。三項(xiàng)措施：制度、投入、環(huán)境 。即：一是要加大改革創(chuàng)新力度。抓緊研究解決重大問(wèn)題和突出問(wèn)題，特別是困擾教育改革和發(fā)展的長(zhǎng)期性困難和深層次矛盾。進(jìn)一步完善教育管理體制，理順政府、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系；積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，不斷探索發(fā)展教育的新模式；積極發(fā)展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局；深化高?？萍俭w制改革，探索建立產(chǎn)、學(xué)、研合作的良性機(jī)制。二是加大投入力度，加強(qiáng)教育管理。依法加大教育投入，逐步使財(cái)政

22、性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到。完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助教育。從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，依法行政。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。三是為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，深入動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持和參與教育改革與發(fā)展，努力形成全社會(huì)共同推進(jìn)教育發(fā)展的新局面。此外，還要加大監(jiān)督管理力度，合理配置教育公共資源，進(jìn)一步提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)等。熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之二：亂收費(fèi)問(wèn)題（一）、亂收費(fèi)產(chǎn)生的主要原因1、利益驅(qū)使。極少數(shù)干部職工，宗旨意識(shí)淡漠、服務(wù)意識(shí)

23、不強(qiáng)，把人民賦予的權(quán)力，作為自己謀取私利的工具，千方百計(jì)、見(jiàn)縫插針，只要有機(jī)會(huì)就進(jìn)行吃拿卡要，認(rèn)為吃點(diǎn)拿點(diǎn)不算什么；有的是打著單位的招牌，以為集體“謀福利”為名，巧立名目，欺騙群眾亂收費(fèi)，為本單位搞“創(chuàng)收”；有的是利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是行業(yè)壟斷部門(mén)，認(rèn)為只有別人來(lái)求他的，為群眾辦事有意或無(wú)意擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，欺上瞞下，加重群眾負(fù)擔(dān)。2、監(jiān)督制約機(jī)制不健全。我們雖然已制定了不少的規(guī)章制度，但是，有的制度措施還不夠完善，還存在漏洞，加之，在執(zhí)行各項(xiàng)制度方面存在前緊后松、搞一陣風(fēng)，執(zhí)行不到位，工作抓得緊，則有所收斂，抓得松，又卷土重來(lái)，死灰復(fù)燃，形成惡性循環(huán)，作為違法者一切都為了錢(qián)，久而久之

24、，各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)他們不起作用，有的制度措施形同虛設(shè)。3、查處不嚴(yán)。我們所制定了許多切實(shí)可行的制度措施，例如：價(jià)格收費(fèi)公示制度、農(nóng)村工作守則、關(guān)于亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種亂攤派行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定等，在貫徹執(zhí)行中，由于監(jiān)督不到位、查處不嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以清退為主，很少對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，使這些強(qiáng)有力的措施沒(méi)有充分發(fā)揮作用，讓那些“打擦邊球”，“摸著石頭過(guò)河”的單位或個(gè)人嘗到亂收費(fèi)的“甜頭”。認(rèn)為查到就退，查不到就進(jìn)入單位或個(gè)人的“小金庫(kù)”，任意使用，對(duì)單位和個(gè)人沒(méi)有多大影響，導(dǎo)致亂收費(fèi)屢禁不止。4、群眾缺乏自我保護(hù)意識(shí)。有少數(shù)群眾不懂政策，不知道什么是亂收費(fèi)；有的是經(jīng)濟(jì)條件好，覺(jué)得無(wú)所謂

25、；有的明知是亂收費(fèi)，但怕被刁難，辦不好事，聽(tīng)之任之。由于存在以上這些原因，使亂收費(fèi)行為沒(méi)有得到及時(shí)抵制。實(shí)際上，群眾是當(dāng)事人，是受害者，最有發(fā)言權(quán)，他們的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，只要他們稍懂政策，看看收費(fèi)價(jià)格公示欄，就知道哪些是合法的，哪些是不合法的。所以，群眾自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，也是亂收費(fèi)行為得不到及時(shí)抵制，屢糾屢犯的重要原因。（二）、亂收費(fèi)的危害1、損害了黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系。各級(jí)各部門(mén)，是黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行者，代表黨和政府行使職權(quán)。因此，群眾往往把少數(shù)單位或個(gè)人的亂收費(fèi)行為，記在黨和政府的帳上，如果亂收費(fèi)行為長(zhǎng)期得不到有效治理，黨的路線方針政策得不到貫徹落實(shí)，不僅

26、損害了部門(mén)和行業(yè)形象，而且也敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，造成了黨群、干群關(guān)系緊張對(duì)立，破壞了黨和政府與人民群眾的魚(yú)水深情，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位，后果不堪設(shè)想。2、侵害國(guó)家和群眾利益。亂收費(fèi)行為是少數(shù)單位和個(gè)人利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)和手中的權(quán)力，違反規(guī)定向群眾亂收費(fèi)，為單位或個(gè)人謀私利，直接損害了群眾的利益，百姓有苦難言，深惡痛絕，從而造成了黨和政府在群眾中的威信下降，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力削弱，侵害國(guó)家和集體利益。3、腐蝕黨的干部。亂收費(fèi)導(dǎo)致私設(shè)“小金庫(kù)”，違反財(cái)金紀(jì)律，引發(fā)公款吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)，攀比風(fēng)，使一些意志薄弱、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)不住誘惑的干部違紀(jì)違法，鋌而走險(xiǎn)，最終受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲，毀掉了前程

27、和家庭。4、影響安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。亂收費(fèi)行為直接損害群眾利益，是群眾意見(jiàn)最大、議論最多、最不滿意的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，廣大群眾期望能夠得到及時(shí)治理，保護(hù)他們的合法利益。如果得不到及時(shí)糾正，任其泛濫，群眾將不信任黨和政府，產(chǎn)生誠(chéng)信危機(jī)，勢(shì)必引發(fā)社會(huì)矛盾，影響安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。（三）、治理亂收費(fèi)的對(duì)策亂收費(fèi)危害黨和國(guó)家利益，直接危害群眾的根本利益，與“三個(gè)代表”重要思想和正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育背道而馳。無(wú)論是集體還是個(gè)人搞亂收費(fèi)，其行為都與人民的公仆、黨的宗旨是不相稱的。亂收費(fèi)行為已成為“三亂”現(xiàn)象中最突出、群眾反映最強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，必須制定切實(shí)可行的措施長(zhǎng)抓不懈，加強(qiáng)治理。1、堅(jiān)持黨

28、委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)齊抓共管，條塊結(jié)合，糾風(fēng)部門(mén)監(jiān)督抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)的原則,旗幟鮮明，剎風(fēng)整紀(jì)，抓好亂收費(fèi)專項(xiàng)治理工作。2、要樹(shù)立長(zhǎng)抓不懈的思想。亂收費(fèi)根深蒂固，由來(lái)已久，俗話說(shuō)：冰凍三尺非一日之寒，解凍堅(jiān)冰也并非一朝一夕能解決的事情。治理亂收費(fèi)涉及少數(shù)單位和個(gè)人的“利益”。涉及利益問(wèn)題，情況復(fù)雜，治理難度大，亂收費(fèi)才會(huì)出現(xiàn)屢糾屢犯的現(xiàn)象，所以，就要求我們要樹(shù)立常抓不懈的思想，決不能時(shí)緊時(shí)松，抓抓停停。要以為黨為人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，一抓到底，抓出成效。3、要不斷制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大查處力度。制度是根本，是守則，要不斷完善現(xiàn)行的各項(xiàng)

29、規(guī)章制度，與時(shí)俱進(jìn)地制定強(qiáng)有力的治理措施，以防止和遏制亂收費(fèi)行為搞上有政策，下有對(duì)策，鉆政策制度的空子；各項(xiàng)措施既要有力，能震懾違反者，又要便于貫徹執(zhí)行，簡(jiǎn)便易行，操作性強(qiáng)。同時(shí)，要加大制度和政策的貫徹執(zhí)行力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就，使違規(guī)者打消僥幸心理，不敢屢犯。4、進(jìn)一步拓寬監(jiān)督面，拓寬社會(huì)監(jiān)督面，使違規(guī)者無(wú)藏身之處。一方面要擴(kuò)大群眾監(jiān)督，如建立行風(fēng)監(jiān)督聯(lián)系制度、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督點(diǎn)、縣長(zhǎng)接待日制度、書(shū)記縣長(zhǎng)電子信箱等，要不斷加以完善，為群眾反映問(wèn)題搭臺(tái)引路，使群眾有說(shuō)話的地方，要通過(guò)及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，反映各級(jí)黨委政府治理亂收費(fèi)的信心和決心；另一方面要加大輿論監(jiān)督，特別是新聞媒

30、體監(jiān)督。亂收費(fèi)者最怕曝光，批評(píng)教育對(duì)他們觸動(dòng)不大。要充分發(fā)揮各種輿論的監(jiān)督作用，該曝光的要曝光，該通報(bào)的要通報(bào)，既教育違規(guī)者，也教育蠢蠢欲動(dòng)者，進(jìn)一步擴(kuò)大了教育面；再次要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，不斷完善和改進(jìn)工作方法，加大治理力度。5、加大宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾抵制亂收費(fèi)行為的意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。這方面工作我們做了很多，如政務(wù)公開(kāi)制度、價(jià)格收費(fèi)公示制度、民主議事制度等，通過(guò)這些制度的貫徹落實(shí)，宣傳了黨的減負(fù)政策，一定程度上使群眾懂得什么是亂收費(fèi)行為、什么是“白條子”以及交費(fèi)必須索要票據(jù)等知識(shí)。但還做得不夠，還有很多群眾不懂政策，不善于學(xué)習(xí)，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

31、而成為亂收費(fèi)行為的受害者，所以，必須要加大對(duì)群眾的宣傳教育力度，堅(jiān)持“三公開(kāi)”制度、價(jià)格收費(fèi)公示制度以及舉辦必要的培訓(xùn)班等，利用各種手段加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，使他們懂政策，增強(qiáng)自覺(jué)抵制亂收費(fèi)的能力。6、要加大改革力度，減少辦事程序和收費(fèi)項(xiàng)目。辦事環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜是引發(fā)亂收費(fèi)的重要原因，所以，要加大改革力度，減少辦事程序，逐步取消收費(fèi)項(xiàng)目，改費(fèi)為稅，這是減少或杜絕亂收費(fèi)的根本出路。要按照建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建設(shè)高效、廉潔、便民、誠(chéng)信的人民政府，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，取消或逐步取消行政事業(yè)性收費(fèi)；要進(jìn)一步鞏固政企分開(kāi)的改革成果，加快推進(jìn)政事分開(kāi)的改革步伐，不留死角，從

32、根本上鏟除亂收費(fèi)滋生的土壤。亂收費(fèi)屢禁不止的原因很多，情況復(fù)雜，治理工作難度大，要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門(mén)齊抓共管，社會(huì)各界共同關(guān)心，堅(jiān)持常抓不懈，才能真正取得實(shí)效。熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之三： 看病貴問(wèn)題（一）、看病貴原因比較復(fù)雜，概括起來(lái)主要是以下七個(gè)方面：1、醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不夠合理。2、政府衛(wèi)生投入不足。 3、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面較小。基本靠自費(fèi)看病。4、公立醫(yī)院的公益性質(zhì)有所淡化。5、藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序存在混亂現(xiàn)象。6、對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)存在重扶持、輕監(jiān)管現(xiàn)象，缺乏對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的手段。醫(yī)療機(jī)構(gòu)條塊分割，也是造成監(jiān)管不力的原因。7、群眾看病的要求提高。（二）、解決看病難

33、的措施基本思路：解決看病難看病貴問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；基本原則：（1）、堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)不能變；（2）、政府承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的責(zé)任不能變；（3）、走適合中國(guó)國(guó)情的解決看病難看病貴問(wèn)題的道路不能變。具體措施：1、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要認(rèn)真研究解決醫(yī)藥不分問(wèn)題，切實(shí)改變以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況。2、整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格管理體系和農(nóng)村醫(yī)療管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和使用。3、構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。各級(jí)政府選擇一、二所綜合性醫(yī)院，收費(fèi)低廉，財(cái)政保證經(jīng)費(fèi)，實(shí)行收支兩條線。

34、大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，堅(jiān)持公益性質(zhì)。4、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，嚴(yán)格大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置，防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)以此亂收費(fèi)。5、開(kāi)展深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。6、加快醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度建設(shè)，提高群眾抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)能力。7、加強(qiáng)政府監(jiān)管，改進(jìn)藥品、醫(yī)療器材和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理。熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之四：醫(yī)患矛盾（一）、醫(yī)患矛盾突出的原因（1）、法制建設(shè)不完善，老百姓的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)（2）、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家將醫(yī)院推向市場(chǎng)，醫(yī)院有了經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，醫(yī)院的利益驅(qū)使。（3）、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，患者也一步一步被推向市場(chǎng)，從內(nèi)心難以擺脫醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)具有福利性，希望自己掏錢(qián)看病的同時(shí)，得到等值甚至超值的醫(yī)療服務(wù)（4）、醫(yī)

35、療體制改革后，各方利益重新分配和調(diào)整，客觀上形成了醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三駕分頭拉車(chē)”的局面。而“三駕分頭拉車(chē)”把矛頭集中到了醫(yī)院。（二）、解決醫(yī)患矛盾的對(duì)策（1）、國(guó)家應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入（2）、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和醫(yī)患溝通，“鈍化”醫(yī)患矛盾：一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)要從自身找問(wèn)題，重建醫(yī)德；二是提高醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平；三是改善就疹環(huán)境，適當(dāng)降低費(fèi)用。（3）、社會(huì)要理解醫(yī)療服務(wù)是“特殊服務(wù)”，而不是普通的花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)。（4）、繼續(xù)加大衛(wèi)生立法的力度，逐步完善衛(wèi)生法律體系。熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之五： 買(mǎi)房貴問(wèn)題：在過(guò)去10年左右時(shí)間里，國(guó)內(nèi)的房?jī)r(jià)是瘋漲之后繼續(xù)瘋漲，那是絕對(duì)的“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”，陷入了一種非理性的漲價(jià)困境

36、中。一邊是房子成了“新三座大山”之一，普通民眾普遍感覺(jué)房?jī)r(jià)高、房子貴、買(mǎi)房壓力大、供房要人命。然而一邊卻是房子供求強(qiáng)烈，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)非常良好，房子至少還要上漲幾千點(diǎn)。沒(méi)房子的人拼了命排隊(duì)買(mǎi)房子，特別是經(jīng)濟(jì)適用房，更是有隔好幾個(gè)晚上就去排隊(duì)的，讓人看了實(shí)在心酸。有了房子的人，則想通過(guò)房產(chǎn)投資，實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)富多快好省的再增加。這些其實(shí)都是房地產(chǎn)市場(chǎng)不正常的表現(xiàn)。（一）、買(mǎi)房貴原因（房地產(chǎn)價(jià)格上漲原因）原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快，居民生活水平不斷提高，對(duì)住房需求迅速增加；土地價(jià)格上升，建筑材料價(jià)格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè)施和環(huán)境改善，商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)成本增加。但是，也

37、有許多不合理因素。主要是：第一，大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)。近年來(lái)，銀行存款利率較低，股市低迷，社會(huì)資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產(chǎn)市場(chǎng)。也有不少境外資金進(jìn)入熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)。第二，一些地區(qū)投機(jī)炒作現(xiàn)象嚴(yán)重，投資性購(gòu)房需求迅速擴(kuò)大。一些居民基于房?jī)r(jià)上漲預(yù)期，也參與購(gòu)房投資；或者擔(dān)心房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲而提前入市。第三，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足，抬高了商品住房的平均價(jià)格。第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程，帶來(lái)大量被動(dòng)性需求。在經(jīng)營(yíng)城市的理念指導(dǎo)下，抬高了土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格。第五，市場(chǎng)秩序比較混亂。少數(shù)開(kāi)發(fā)商及中介機(jī)構(gòu)利用市場(chǎng)信息不

38、對(duì)稱與不透明，通過(guò)囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當(dāng)手段，哄抬房?jī)r(jià)，誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。（二）、解決措施1、堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時(shí)實(shí)行必要的行政手段加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)低收入家庭的住房保障力度。2、調(diào)控的總體思路是，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化法治、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)住房?jī)r(jià)格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。3、調(diào)控工作實(shí)行供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)、綜合治理的辦法。4、調(diào)節(jié)需求的重點(diǎn)，是遏制投機(jī)性需求，控制投資性需求，限制被動(dòng)性需求，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。5、改善供應(yīng)的重點(diǎn)，是鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加

39、中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。同時(shí)，還要做到：首先，要提高認(rèn)識(shí)。穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要工作，是政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的統(tǒng)一政策部署，提高工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。其次，要落實(shí)責(zé)任。國(guó)務(wù)院明確，省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)要落實(shí)市縣人民政府的責(zé)任。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作納入政府工作的重要議事日程，切實(shí)負(fù)起穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的責(zé)任。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)大起大落，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)

40、定運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。最后，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；對(duì)措施不落實(shí)、工作不力的，將通報(bào)批評(píng)。各省級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市（區(qū)）、縣工作的督查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之六：就業(yè)問(wèn)題（一）、形成就業(yè)難的原因客觀上，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性在逐年下降（即高增長(zhǎng)低就業(yè)）；另一方面，勞動(dòng)年齡人口大量供給，即勞動(dòng)力資料過(guò)剩。具體說(shuō)：1、沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的、開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)的、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，尤其是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，使勞動(dòng)力自由流動(dòng)存在體制性障礙。2、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不匹配，這在大學(xué)生就業(yè)難上表現(xiàn)得尤為突出。3、勞動(dòng)就

41、業(yè)崗位創(chuàng)造乏力，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)不夠，對(duì)既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能增加較多就業(yè)的公共衛(wèi)生、城市環(huán)保及社區(qū)服務(wù)等行業(yè)挖掘不夠。4、勞動(dòng)力市場(chǎng)有些政策還沒(méi)有到位，勞動(dòng)管理、戶籍制度和社會(huì)保障體制改革滯后，就業(yè)領(lǐng)域存在著勞動(dòng)權(quán)益不平等現(xiàn)象。（二）、對(duì)策我國(guó)實(shí)行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。各級(jí)政府通過(guò)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及完善社會(huì)保障體系促進(jìn)就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計(jì)增加就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。1、通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任

42、務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策 穩(wěn)健的貨幣政策，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。2、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)行業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。3、鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道。注重發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。4、發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)靈活多樣的方

43、式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。5、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步確立企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人主體、勞動(dòng)者作為供給主體的地位。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)保障制度、住房制度、戶籍制度等項(xiàng)改革，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。6、運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策扶植再就業(yè)。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，實(shí)行免征稅費(fèi)和小額貸款扶持政策。為鼓勵(lì)服務(wù)型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和減免稅收政策。為幫助就業(yè)困難對(duì)象，實(shí)行再就業(yè)援助。為鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)分流安置富余人員，實(shí)行稅收鼓勵(lì)政策。7、加大再就業(yè)資金投入

44、。各級(jí)政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算中安排專門(mén)資金，加大再就業(yè)資金投入。中央財(cái)政專門(mén)安排資金，對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。8、努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。政府通過(guò)多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓(xùn)事業(yè)，實(shí)行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重的制度，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之七：大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題1、高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因1）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的就業(yè)崗位有限（高增長(zhǎng)低就業(yè)）2）、教育模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)3）、高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后4）、分配派遣中的某些障礙2、對(duì)策1）、進(jìn)一步深化教育體制改革2）、加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹以及檔案管理“一條龍”服務(wù)3

45、）、加強(qiáng)對(duì)失業(yè)高校畢業(yè)生的管理和服務(wù)4）、盡快建立全國(guó)性的大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之八：資源、能源問(wèn)題一、資源能源緊張問(wèn)題（一）我國(guó)能源問(wèn)題的表現(xiàn)：1、 供需緊張，我國(guó)能源工業(yè)難以滿足不斷增長(zhǎng)的能源需求；2、 能源發(fā)展和能源保護(hù)的矛盾；3、 能源效率低制約能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）緩解能源緊張局面，搞好節(jié)能工作的措施1、要有節(jié)能規(guī)劃、總體目標(biāo)和具體的技術(shù)指標(biāo)、節(jié)約指標(biāo)；2、要制定有關(guān)法規(guī)，節(jié)能法、可再生能源法等相關(guān)法律，要加快制定或進(jìn)一步修改完善；3、要依靠技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代來(lái)節(jié)能；4、 加強(qiáng)管理與監(jiān)督檢查；5、 推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；6、 要大力宣傳，倡導(dǎo)節(jié)能型社會(huì)。二、電力緊缺問(wèn)題（一）、電力緊缺的原因1、電源建設(shè)滯后2、市場(chǎng)煤、計(jì)劃電頂牛3、電力體制市場(chǎng)化改革嚴(yán)重滯后4、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和重化工業(yè)拉動(dòng)用電需求剛性增長(zhǎng)5、高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張（二）、緩解電力緊張的措施我國(guó)電力建設(shè)，必須實(shí)行正確的指導(dǎo)方針。既要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快電力建設(shè)，增加電力供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；又要運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和法律手段抑制電力需求的過(guò)快增長(zhǎng)。為此，必須切實(shí)抓好幾方面的工作：1、要深化電力體制改革，特別是著重解決電力領(lǐng)域或市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮體制效應(yīng)。合理確定電力發(fā)展規(guī)模，切實(shí)控制不合理需求，使電力發(fā)展