1、財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目預(yù)算管理,目 錄： 一、概論 二、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的國際經(jīng)驗(yàn) 三、財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià) 四、財(cái)政支出社會(huì)效益的評(píng)價(jià) 五、財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長,一、概 論,1、什么叫財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)？ 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出的產(chǎn)出和效果所進(jìn)行的客觀、公正的評(píng)價(jià)。 財(cái)政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評(píng)價(jià)的主體。 預(yù)算部門是指與財(cái)政部門有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。 所有的由財(cái)政性資金安排的支出項(xiàng)目都適用本辦法。,2、績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則 科學(xué)規(guī)范原則 績效

2、評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)注重財(cái)政支出的效率，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。 公正公開原則 績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。,分級(jí)分類原則 績效評(píng)價(jià)由各級(jí)財(cái)政部門、部門（單位）根據(jù)評(píng)價(jià)對象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。 績效相關(guān)原則 績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。,3、績效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；各級(jí)政府制訂的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；財(cái)政部門制定的績效評(píng)價(jià)管理制度及工作規(guī)范；部門（單位）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃；相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；部門（單位

3、）預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；地方申請專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料； 部門（單位）年度決算報(bào)告； 審計(jì)部門對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)報(bào)告； 其他相關(guān)資料。,4、績效評(píng)價(jià)的對象 績效評(píng)價(jià)的對象包括部門（單位）預(yù)算管理的財(cái)政性資金和上級(jí)政府對下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。部門預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)包括基本支出績效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)。部門預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。 有條件的地方可以對部門整體支出進(jìn)行評(píng)價(jià)。上級(jí)政府對下級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對享受資金較多的地區(qū)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

4、支出，原則上應(yīng)當(dāng)以對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的支出為重點(diǎn)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。,5、績效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容： 財(cái)政資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況； 為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等； 績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等； 需要評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。,6、績效評(píng)價(jià)的時(shí)間跨度 績效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算年度為周期； 對跨年度的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。,7、關(guān)于績效目標(biāo)的設(shè)定 績效目標(biāo)是被評(píng)價(jià)對象使用財(cái)政資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況由財(cái)政部門和部門（單位）分別或共同設(shè)定?？冃繕?biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算。,績

5、效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)；達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；衡量或評(píng)估每一項(xiàng)目活動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。,績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：指向明確?？冃繕?biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。具體細(xì)化?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述。合理可行。制定績效目標(biāo)要

6、經(jīng)過科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。,8、關(guān)于績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)由財(cái)政部門和部門（單位）分別或共同制定。 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)： 共性指標(biāo)是適用于所有部門的指標(biāo)，主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等衡量績效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)。 個(gè)性指標(biāo)是針對部門和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同部門的指標(biāo)。,績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：相關(guān)性原則 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠正確反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。重要性原則 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具部門（單位）或行業(yè)代表性

7、、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。,系統(tǒng)性原則 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等。經(jīng)濟(jì)性原則 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。,9、關(guān)于績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定 績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度。 績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其他標(biāo)準(zhǔn)。,10、關(guān)于績效評(píng)價(jià)方法的選擇 績效評(píng)價(jià)方法的

8、選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。 績效評(píng)價(jià)方法主要采用： 成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。,成本效益分析法 是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析以評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。 適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。 比較法 是指通過對績效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。 因素分析法 是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。,最低成本法 是指對效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。 適用于公共管理與服務(wù)、社會(huì)保障、文化、教育等領(lǐng)域

9、支出的績效評(píng)價(jià)。 公眾評(píng)判法 是指通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。 其他評(píng)價(jià)方法,11、關(guān)于績效評(píng)價(jià)的組織管理 財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定績效評(píng)價(jià)規(guī)章制度，指導(dǎo)、檢查各部門（單位）的績效評(píng)價(jià)工作。部門（單位）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門（單位）的績效評(píng)價(jià)工作。根據(jù)需要，績效評(píng)價(jià)可聘請專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 財(cái)政部門根據(jù)需要對部門（單位）支出績效實(shí)施評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)。,12、績效評(píng)價(jià)的工作程序 財(cái)政部門或部門（單位）實(shí)施績效評(píng)價(jià)的工作程序：設(shè)定績效目標(biāo)。部門（單位）編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定績效目標(biāo)。確定被評(píng)價(jià)的部門（單位）或項(xiàng)目。撰寫績效報(bào)告。預(yù)算年度終了或跨年度重大項(xiàng)目實(shí)

10、施一定階段時(shí)，部門（單位）應(yīng)當(dāng)分析績效目標(biāo)完成情況，撰寫績效報(bào)告。完成績效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)部門根據(jù)被評(píng)價(jià)部門（單位）的績效報(bào)告，對其績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，撰寫績效評(píng)價(jià)報(bào)告，并報(bào)送財(cái)政部門備案。績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。,財(cái)政部門可以對部門（單位）實(shí)施的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施再評(píng)價(jià)。 再評(píng)價(jià)的工作程序是：確定被評(píng)價(jià)的部門（單位）及項(xiàng)目；確定再評(píng)價(jià)的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法；具體組織或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行再評(píng)價(jià)，撰寫再評(píng)價(jià)報(bào)告；績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用。,13、關(guān)于績效報(bào)告的撰寫 績效報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門統(tǒng)一制定。 績效報(bào)告和績效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰。績效報(bào)告應(yīng)當(dāng)

11、包括以下主要內(nèi)容：基本概況，包括部門（單位）職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；對預(yù)算年度內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)；對照績效目標(biāo)，對所取得的業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)；分析說明未完成項(xiàng)目目標(biāo)及其原因；下一步改進(jìn)工作的意見及建議。,14、關(guān)于績效評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫 績效評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門統(tǒng)一制定。 績效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)所采取的主要措施；績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；存在問題及原因分析；評(píng)價(jià)結(jié)論及建議。,15、關(guān)于績效評(píng)價(jià)結(jié)果的具體體現(xiàn)形式及其用途 績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式，具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)