1、精選文檔 談勞動(dòng)合同法與勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)寫作提綱一、緒論勞動(dòng)合同法是一部適應(yīng)改革開放以來勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展需要，順應(yīng)時(shí)代要求，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)精神的重要法律，本文分析該法執(zhí)行難的原因，探討解決方法和途徑，通過完善法律、改革體制、加強(qiáng)監(jiān)管等措施來解決，實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系雙方利益的平衡，讓該法律得到切實(shí)的執(zhí)行，使保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益真正落到實(shí)處，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。二、本論（一）勞動(dòng)合同法的頒布及其宗旨和意義1、加強(qiáng)了對勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，為勞動(dòng)者維權(quán)提供了利劍。2、為構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障。3、彌補(bǔ)了勞動(dòng)法制的空白，健全了勞動(dòng)合同的法律制度。（二）勞動(dòng)合同法的執(zhí)行現(xiàn)狀和困境。（三）勞

2、動(dòng)合同法遭遇執(zhí)行難原因剖析1、用人單位誤讀新法，勞動(dòng)者維權(quán)有難處。2、勞動(dòng)力供大于求,用人單位違法現(xiàn)象層出不窮。3、工會(huì)組織形同虛設(shè)，無法實(shí)現(xiàn)工會(huì)、企業(yè)代表、勞動(dòng)部門的“三方機(jī)制”。4、勞動(dòng)監(jiān)察力度不夠，辦案不公現(xiàn)象普遍存在（四）改善執(zhí)行難狀況采取的對策與建議1、提高勞動(dòng)者法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。2、強(qiáng)化工會(huì)組織的獨(dú)立人格，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的有力作用3、加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，杜絕腐敗現(xiàn)象。4、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，公示不法企業(yè)。三、結(jié)論勞動(dòng)合同法在對勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面，與勞動(dòng)法相比，保護(hù)范圍更廣，保護(hù)力度更大，保護(hù)內(nèi)容更具有針對性，保護(hù)措施更具有可操作性，它擴(kuò)大了對勞動(dòng)者的保護(hù)范圍，確立了勞

3、動(dòng)者的知情權(quán)，加大了對不簽勞動(dòng)合同的處罰力度，限制了利用“試用期”侵犯勞動(dòng)者利益的行為增加了勞動(dòng)者在訂立無固定期限勞動(dòng)合同上的發(fā)言權(quán)等。新法的貫徹執(zhí)行是完善的法條、工會(huì)以及執(zhí)法部門通力合作的結(jié)果， 讓勞動(dòng)合同法能真正保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。談勞動(dòng)合同法與勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)【內(nèi)容摘要】：勞動(dòng)合同法是一部適應(yīng)改革開放以來勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展需要，順應(yīng)時(shí)代要求，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)精神的重要法律。但由于用人單位與勞動(dòng)者的消極排斥，工會(huì)組織力量薄弱，勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁不到位，處理糾紛體制繁瑣，以及勞資雙方地位懸殊，導(dǎo)致新法無法得到有效地落實(shí)與執(zhí)行。該法施行一年多來遭受很大的非議，如不加

4、以解決，勢必影響勞動(dòng)者利益的保護(hù)，本文試圖通過透視頒布施行后出現(xiàn)的種種社會(huì)現(xiàn)象和困境，分析該法執(zhí)行難的原因，探討解決方法和途徑，通過完善法律、改革體制、加強(qiáng)監(jiān)管等措施來解決，實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系雙方利益的平衡，讓該法律得到切實(shí)的執(zhí)行，使保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益真正落到實(shí)處，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系?！娟P(guān)鍵詞】: 勞動(dòng)合同 勞資關(guān)系 探討 完善 改革 加強(qiáng)監(jiān)督 勞動(dòng)合同法是一部適應(yīng)改革開放以來勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展需要，順應(yīng)時(shí)代要求，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)精神的重要法律，對實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系雙方利益的平衡，使保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益真正落到實(shí)處，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系有著重要的意義。下文分析該法執(zhí)行難的原因，探討解決方法和途徑，希

5、望可以通過完善法律、改革體制、加強(qiáng)監(jiān)管等措施來解決勞動(dòng)合同法施行難的問題，讓該法律得到切實(shí)的執(zhí)行。一、勞動(dòng)合同法的頒布及其宗旨和意義中華人民共和國勞動(dòng)合同法是在2007年6月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過并由中華人民共和國主席令發(fā)布的關(guān)于勞動(dòng)合同的法律條文，勞動(dòng)合同法（下稱“新法”）以及其配套法規(guī)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（下稱“條例”）于2008年正式實(shí)施。勞動(dòng)合同法第1條明確地規(guī)定了本法的立法宗旨：“為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，制定本法。”在之前勞動(dòng)合同法（草案）征求意見的活動(dòng)中，一些人對這

6、一條持有異議，認(rèn)為用人單位和勞動(dòng)者是平等的民事主體，勞動(dòng)合同是雙方協(xié)商簽訂的，理應(yīng)保護(hù)雙方合法權(quán)益，建議把“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”改為“保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益”。提這一意見的并非少數(shù)，在勞動(dòng)合同法(草案)的擬訂過程中，形成了一個(gè)勞動(dòng)合同法的宗旨是單保護(hù)還是雙保護(hù)的爭論。人大常委會(huì)最后選擇了現(xiàn)在的提法，這是一個(gè)正確的抉擇。勞動(dòng)合同法頒布具有重要的意義：(一)、加強(qiáng)了對勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，為勞動(dòng)者維權(quán)提供了利劍。勞動(dòng)合同法的立法宗旨就是要保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從勞動(dòng)合同的訂立到貫徹實(shí)施，都貫穿著維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的紅線，它的頒布無疑是在用人單位的用工行為方面設(shè)置了一條防范侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)

7、益的防線，勞動(dòng)合同法成為職工新的維權(quán)武器。(二)為構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障。為了構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，必須妥善地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，化解勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾，勞動(dòng)合同法在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面規(guī)定了各種措施，從勞動(dòng)合同的訂立到勞動(dòng)合同的解除和終止，規(guī)范了勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的行為，這就為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了條件。 (三)彌補(bǔ)了勞動(dòng)法制的空白，健全了勞動(dòng)合同的法律制度。自勞動(dòng)法頒布實(shí)施以來，在勞動(dòng)合同方面出現(xiàn)了一系列問題，如前面提到的勞動(dòng)合同簽訂率較低、勞動(dòng)合同短期化、勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范、勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范、勞動(dòng)合同履行不規(guī)范、勞務(wù)派遣缺乏法律規(guī)范等等，這次勞動(dòng)合同法(草案)對這些問題作了答復(fù)，勞動(dòng)合同法

8、將填補(bǔ)法律的空白，彌補(bǔ)勞動(dòng)法對勞動(dòng)合同規(guī)定的不足，將勞動(dòng)合同的法律關(guān)系進(jìn)一步健全起來。二、勞動(dòng)合同法的執(zhí)行現(xiàn)狀和困境。勞動(dòng)合同法頒布以后，引起了社會(huì)各界人士的廣泛爭議。 一些企業(yè)千方百計(jì)地規(guī)避新法的實(shí)施。2007年10月底至11月初，深圳華為公司補(bǔ)償10億元人民幣鼓勵(lì)7000名員工自愿離職，這一事件立刻引起大眾嘩然。而在此前后，為了應(yīng)對新法而出現(xiàn)勸說辭退、大量裁員等類似行為的企業(yè)還有很多。中石化、沃爾瑪、瀘州老窖、家樂福、LG、三星電子、中國聯(lián)通等企業(yè)均被報(bào)道有類似的行為。同時(shí)，外商撤資減產(chǎn)的情況也增多，截止至2009年1月份，已有500多家臺(tái)資企業(yè)搬離廣東東莞。究其原因，除了金融危機(jī)等多種因

9、素以外，與許多企業(yè)考慮到新勞動(dòng)合同法施行后所增加的企業(yè)成本不無關(guān)系。與此相反，多數(shù)勞動(dòng)者對勞動(dòng)合同法的施行反應(yīng)比較冷淡。就在新法實(shí)施前不久, 廣東、深圳等地出現(xiàn)外來務(wù)工人員集體排隊(duì), 請求政府退回社保金的現(xiàn)象。“華為事件”發(fā)生后, 當(dāng)輿論還是批評(píng)華為公司缺乏社會(huì)責(zé)任感時(shí), 華為公司的員工對此事件卻有著不同的看法。很多辭職的員工都很高興, 拿到錢了還可以繼續(xù)做, 一些沒有資格辭職的人還非常羨慕, 想著自己要是有資格就好了。其他企業(yè)也發(fā)生類似現(xiàn)象，據(jù)冠捷電子（福建）有限公司一位被裁員后的員工說，自已被裁員后可以拿到一筆不少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，還可以有失業(yè)保險(xiǎn)金，他們想著還蠻合算的，就不去計(jì)較了。大多數(shù)員

10、工對這部新頒布的法律不是很了解，對該法能否切實(shí)地執(zhí)行，真正地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益持懷疑態(tài)度。另外，執(zhí)法部門貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法亦存難度。勞動(dòng)合同法的實(shí)施需要多部門、多地區(qū)、多階層的全面配合。但是目前仍缺乏一個(gè)有效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，立法上各部門案件管轄不明確，加之執(zhí)法力量薄弱，也就無法全面落實(shí)貫徹好勞動(dòng)合同法，使該法在執(zhí)行的過程中遇到一些問題。 三、勞動(dòng)合同法遭遇執(zhí)行難原因剖析分析勞動(dòng)合同法存在執(zhí)行難的原因，主要有以下幾點(diǎn)：（一）、用人單位誤讀新法，勞動(dòng)者維權(quán)有難處。面對新法施行后出現(xiàn)的種種裁員、撤資等社會(huì)現(xiàn)象，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，勞動(dòng)合同法人為干預(yù)企業(yè)與員工之間的合約，必然會(huì)加大企業(yè)用工成本，將導(dǎo)致企

11、業(yè)倒閉或者裁員，最終損害勞動(dòng)者的利益。無法承受用工成本急劇上升，將迫使一些利潤微薄的企業(yè)倒閉或者撤離中國。筆者認(rèn)為，作為在勞資關(guān)系中處于弱勢的員工來說，勞動(dòng)合同法向勞動(dòng)者適當(dāng)?shù)膬A斜也是可以理解的。事實(shí)上，越南、印度的勞動(dòng)法比中國的勞動(dòng)法嚴(yán)格得多。中國廉價(jià)的勞動(dòng)力早已人所共知。隨著國內(nèi)GDP水平的提高，生活消費(fèi)品價(jià)格也日漸增長，而勞動(dòng)者的工資水平仍增長緩慢，這種不和諧的勞資關(guān)系，必然嚴(yán)重激化勞資雙方的矛盾。新法保障的恰恰是勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益，施行該法增加的是企業(yè)的違法成本，而非合法成本。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極地看待用工成本的增加，不斷創(chuàng)新科研技術(shù)，完善精細(xì)化管理，而不能僅僅依靠低投入、高消耗、掠奪性地使用人

12、力資源，壓縮人工成本不應(yīng)是提升企業(yè)競爭力的有效方式。另一方面，由于訴訟仲裁程序繁冗，司法成本高，一些受害者出現(xiàn)了“贏了官司輸了錢”的情況，而且用法律維權(quán)的員工很多企業(yè)不愿雇用，造成找工作成本加大。很多員工受自身教育水平和法律觀念淡薄的影響，受到不公正待遇時(shí)最終選擇沉默對待。（二）、勞動(dòng)力供大于求,用人單位違法現(xiàn)象層出不窮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年第四季度全國99個(gè)大中城市勞動(dòng)力市場總需求人數(shù)3524382人，求職人數(shù)達(dá)4165582人，在所有求職人員中，失業(yè)人員所占比重為51.6%。其中，新成長失業(yè)青年占21.5%（在新成長失業(yè)青年中應(yīng)屆高校畢業(yè)生占39.4%），就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員占17.3%，其他失業(yè)

13、人員占12.8%；外來務(wù)工人員的比重為34.9%，外來務(wù)工人員是由本市農(nóng)村人員和外埠人員組成，其所占比重分別為15.2%和19.7%。從勞動(dòng)力供給上看，我國總體是處在供過于求的位置。同時(shí)，中國勞動(dòng)者素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不高。在勞資博弈的過程中用人單位占有很大的優(yōu)勢，企業(yè)可以根據(jù)自己的強(qiáng)勢地位而損害勞動(dòng)者權(quán)益。勞動(dòng)關(guān)系雙方表面上是平等的關(guān)系，但實(shí)際上是不平等的關(guān)系，在勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者成為弱勢群體。在實(shí)際生活中，勞動(dòng)者合法權(quán)益屢屢受到侵犯是不爭的事實(shí)，用人單位任意延長工作時(shí)間，加班加點(diǎn)侵犯職工的休息權(quán)，任意克扣工資、拖欠工資案件成為屢見不鮮的現(xiàn)象，每年拖欠和克扣工資事件所達(dá)金額都有數(shù)億元之多。在

14、地域?qū)拸V勞動(dòng)力資源過剩的現(xiàn)實(shí)面前，勞動(dòng)者作為一個(gè)弱勢群體，他們面臨兩難的選擇：一是忍受喪失權(quán)益而繼續(xù)勞動(dòng)，直到雇主意志體現(xiàn)完畢才能得到自己的合法收入；二是拿起法律武器，在經(jīng)過漫長的裁決，訴訟后失去來之不易的工作，還不一定能拿到執(zhí)法后得到的工錢。在目前就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，多數(shù)勞動(dòng)者在權(quán)衡后依然選擇了前者，這無形中助長了雇主不守法的行為。（三）、工會(huì)組織形同虛設(shè)，無法實(shí)現(xiàn)工會(huì)、企業(yè)代表、勞動(dòng)部門的“三方機(jī)制”。勞動(dòng)合同法第四條、第五條、第七十八條對工會(huì)的地位和作用有了進(jìn)一步的規(guī)定，提升了工會(huì)在勞動(dòng)爭議中的法律地位。但是在勞動(dòng)合同法施行中，工會(huì)能否發(fā)揮其重要的協(xié)調(diào)和調(diào)解作用，值得深思。在我國，協(xié)商

15、和調(diào)解的作用在解決勞動(dòng)爭議方面的作用微乎其微，其關(guān)鍵原因是因?yàn)楣?huì)作用的缺失。據(jù)有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，中國的工會(huì)組織處于比較薄弱的階段。65.00%的企業(yè)沒有工會(huì)，15.00%的企業(yè)有工會(huì)，但對勞資糾紛的調(diào)解沒有實(shí)質(zhì)作用，只有20.00%的企業(yè)表示有工會(huì)，而且對勞資糾紛的調(diào)解有積極作用。首先，在企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解中，調(diào)解委員會(huì)的組成人員分別是職工代表、工會(huì)代表和企業(yè)代表，上述人員在調(diào)解個(gè)人勞動(dòng)爭議過程中，企業(yè)代表傾向于企業(yè)；職工代表可能立場中立，但慮及企業(yè)方在日后工作中會(huì)給自己臉色而放棄中立；企業(yè)工會(huì)代表往往是企業(yè)高級(jí)管理人員或者是人事部門主管擔(dān)任，無中立立場可言。實(shí)際上職工代表和由職工代表大會(huì)推舉

16、出的工會(huì)代表代表的是一方的利益。此外，企業(yè)工會(huì)盡管是依據(jù)工會(huì)法的規(guī)定而設(shè)立的，但工會(huì)的運(yùn)作資金和人員開支均來源于企業(yè)，企業(yè)工會(huì)的經(jīng)濟(jì)地位決定了其立場亦有可能倒向企業(yè)一方。諸多因素決定了企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解中難以持中立的立場。其次，勞動(dòng)合同法第五條規(guī)定中的工會(huì)、企業(yè)代表、勞動(dòng)行政部門的“三方機(jī)制”也難以實(shí)現(xiàn)。一是勞動(dòng)部門本身沒有像公安部門那樣的強(qiáng)硬執(zhí)法權(quán)，可以隨時(shí)對違法者或違法部門采取強(qiáng)制性措施，而且還很容易受同級(jí)或上級(jí)政府的地方保護(hù)主義思想所左右，屈從于財(cái)大氣粗的企業(yè)；二是我國工會(huì)組織底氣不足，工會(huì)屬于自制性組織，經(jīng)濟(jì)上卻依賴于企業(yè)。在工會(huì)主席的任用上沒有嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致工會(huì)主席往往由

17、人力資源部經(jīng)理擔(dān)任，與企業(yè)有千絲萬縷的關(guān)系，這樣的工會(huì)組織在維護(hù)員工的合法權(quán)利上就很難保證了。（四）、勞動(dòng)監(jiān)察力度不夠，辦案不公現(xiàn)象普遍存在。法律制度的改革和完善是依法治國的前提，再完善的法律也是靠人去執(zhí)行的。在現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)拖欠克扣工資、不付加班費(fèi)、不繳納社保、違法解除勞動(dòng)合同等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，卻不能得到有效地遏制，其中一個(gè)重要的原因在于勞動(dòng)監(jiān)察不到位，勞動(dòng)監(jiān)察力度不夠，存在辦案不公現(xiàn)象。具體原因如下：1、立法對勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)監(jiān)察受案范圍區(qū)別不明顯。勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)監(jiān)察受案范圍重合的案件類型主要在：違法不予員工參保社會(huì)保險(xiǎn)、解除勞動(dòng)合同未依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、違反規(guī)定延長工作時(shí)間、拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬

18、等案件，這些案件既可請求仲裁，也可通過勞動(dòng)監(jiān)察處理，而這幾類案件占到仲裁和監(jiān)察案件的絕大部分。這兩種手段混合使用導(dǎo)致了實(shí)踐中的混亂，當(dāng)勞動(dòng)者尋求勞動(dòng)監(jiān)察對具體爭議進(jìn)行處理時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門又讓勞動(dòng)者采用勞動(dòng)仲裁途徑。2、勞動(dòng)監(jiān)察部門監(jiān)察處理不力。勞動(dòng)合同法第七十四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門依法對用人單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)定了七條監(jiān)督檢查內(nèi)容，勞動(dòng)法中對最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最高加班工時(shí)、社保參保有具體的基準(zhǔn)性規(guī)定，但在實(shí)踐中勞動(dòng)監(jiān)察沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對用人單位進(jìn)行處罰，而是輕描淡寫進(jìn)行處理。以深圳某區(qū)人民法院2006所受理的44起行政不作為訴訟案件為例，其中有15

19、件勞動(dòng)部門發(fā)現(xiàn)用人單位有違法現(xiàn)象，對用人單位按照法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政處罰只有1件，其他的僅對用人單位通過發(fā)出限期整改通知書, 還有2件勞動(dòng)者投訴不僅反映個(gè)人問題, 也反映用人單位對其他勞動(dòng)者違法, 勞動(dòng)監(jiān)察在受理勞動(dòng)者投訴后, 僅對涉及投訴的勞動(dòng)者本人問題進(jìn)行調(diào)查, 對違法企業(yè)的其他嚴(yán)重違法行為即使發(fā)現(xiàn)了也不處理。另外，辦案不公現(xiàn)象也普遍存在。一些基層勞動(dòng)局沒有主動(dòng)地深入用人單位檢查勞動(dòng)法的執(zhí)行情況，而是坐等案子上門，對勞動(dòng)者的投訴也會(huì)“看情況”地對待，有的辦案人員礙于財(cái)大氣粗的用人單位不能中立，有的則收受“紅包”、拿“好處”不能公正地辦案，使勞動(dòng)者的權(quán)益無法得到伸張。3、勞動(dòng)行政部門無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

20、。在我國，勞動(dòng)行政部門對辦案處理結(jié)果無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，這使勞動(dòng)部門執(zhí)行力度大打折扣，冗長的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，使勞動(dòng)糾紛不能得到及時(shí)的解決。四、改善執(zhí)行難狀況采取的對策與建議（一）、提高勞動(dòng)者法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，作為弱勢一方的勞動(dòng)者面對用人單位的不合法的待遇時(shí)，往往采取忍氣吞聲的方式被動(dòng)地接受，特別是文化教育素質(zhì)相對較低的民工，他們的法律意識(shí)較薄弱，對法律規(guī)定知之甚少，并不懂得如何用法律的武器維護(hù)自已的權(quán)益，這樣勞動(dòng)者的合法權(quán)益就得不到切實(shí)的保障。因此，廣泛開展公民的普法教育，提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的法律觀念，增強(qiáng)勞動(dòng)者的綜合法律素質(zhì)有利于勞動(dòng)合同法的有

21、效實(shí)行。對此，建議：在中小學(xué)開設(shè)法律課程，開展公民普法教育。勞動(dòng)局、社區(qū)、居委會(huì)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及其他社會(huì)組織應(yīng)廣泛開展學(xué)習(xí)勞動(dòng)法講座，推廣宣傳勞動(dòng)法及其配套的法律法規(guī)。工會(huì)組織應(yīng)組織員工積極學(xué)習(xí)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及相關(guān)法律法規(guī)。（二）、強(qiáng)化工會(huì)組織的獨(dú)立人格，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的有力作用。如前所述，工會(huì)無獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，致使工會(huì)在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面無法起到重要的作用。為此，本人認(rèn)為，要避免工會(huì)法成為怠于實(shí)行的“法律白條”，更好地發(fā)揮工會(huì)在調(diào)整勞資關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益中的作用，在工會(huì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一是取消企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，變“三方制”為“雙方制”

22、，發(fā)生勞動(dòng)爭議后由工會(huì)代表與企業(yè)代表直接溝通，溝通不成直接訴求勞動(dòng)仲裁或?qū)徟谐绦颍欢菍?huì)主席、工會(huì)代表的任職資格應(yīng)有一定的要求和一些規(guī)避規(guī)定；三是建議工會(huì)實(shí)行會(huì)員制，所需費(fèi)用開支由會(huì)員按年度繳納。（三）、加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，杜絕腐敗現(xiàn)象。1、積極深入企業(yè)開展調(diào)研，做好突擊檢查。在立法上應(yīng)首先強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法權(quán)。在具體執(zhí)行上，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)該化被動(dòng)為主動(dòng)，積極深入用人單位特別是企業(yè)開展調(diào)研活動(dòng)，突擊檢查企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)合同法的情況，對違法企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁。同時(shí)也可通過設(shè)信箱、勞動(dòng)投訴服務(wù)熱線等形式了解員工的工作環(huán)境、工資待遇、企業(yè)福利等情況。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對勞動(dòng)力市場薪資、福利、待遇、就

23、業(yè)率等情況進(jìn)行調(diào)查。2、執(zhí)法部門要做到職責(zé)和權(quán)力相統(tǒng)一，權(quán)力與監(jiān)督相配套。對執(zhí)法部門應(yīng)在賦予法律權(quán)利的同時(shí)，有與之配套的考核監(jiān)督機(jī)制。對于收受賄賂、私情枉法不依法辦事的執(zhí)法人員要嚴(yán)加查處。3、立法應(yīng)明確勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁受案范圍，對管轄爭議案件應(yīng)進(jìn)行分流。勞動(dòng)監(jiān)察應(yīng)該對用人單位違反法律基準(zhǔn)性的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查并做出行政處理，而不應(yīng)該對雙方之間具體爭議大包大攬，以至造成執(zhí)法成本的浪費(fèi)。（四）、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，公示不法企業(yè)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過報(bào)紙、廣播電臺(tái)將不法企業(yè)的行徑爆光亦是很好的一種方式。另外，還應(yīng)當(dāng)通過媒體或網(wǎng)絡(luò)將不法企業(yè)的黑名單上榜公示，以此對企業(yè)的用工合法性進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然，考核企業(yè)的用工行為是否合法也應(yīng)有一系列的嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)厲杜絕暗箱操作、不規(guī)范等行為，為了保