1、第六章行政監(jiān)督,一、行政監(jiān)督概述 二、行政監(jiān)督的系統(tǒng)構(gòu)成 三、行政監(jiān)督的內(nèi)容 四、行政監(jiān)督的方式和原則 五、改革完善中國行政監(jiān)察制度 復習題,一、行政監(jiān)督概述,（一）行政監(jiān)督的含義 狹義的行政監(jiān)督和廣義的行政監(jiān)督 以行政機關(guān)為主體的監(jiān)督和以行政機關(guān)為客體的監(jiān)督兩種,行政權(quán)力制約的基本理論,分權(quán)制衡理論：以權(quán)力制約權(quán)力 人民主權(quán)理論：以權(quán)利制約權(quán)力 社會契約論：以道德制約權(quán)力,分權(quán)制衡理論：以權(quán)力制約權(quán)力,代表人物是英國的洛克、法國的孟德斯鳩、美國的杰斐遜和漢密爾頓 洛克：政府論，國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和外交權(quán)，立法權(quán)至上。 孟德斯鳩：論法的精神，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變

2、的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！?杰斐遜：對行政權(quán)力的監(jiān)督 漢密爾頓：權(quán)力分立不等于三者絕對隔離，而是局部混合。,2.人民主權(quán)理論：以權(quán)利制約權(quán)力,盧梭：人民主權(quán)，政府是人民締結(jié)契約、轉(zhuǎn)讓權(quán)力的結(jié)果。,社會契約論：以道德制約權(quán)力,霍布斯：契約產(chǎn)生國家,行政監(jiān)督的功能,行政督察 行政監(jiān)督一要講究規(guī)范性，二要講究時效性 通常分為長期、中期、短期和專項督察 行政糾錯 發(fā)現(xiàn)問題之后進行的，屬于被動的行政監(jiān)督功能 行政防護,（三）行政監(jiān)督的意義,行政監(jiān)督是懲罰行政機關(guān)及其行政人員違法犯罪行為和保持正常的行政秩序的重要手段。 行政監(jiān)督是保護國家整體利益和實現(xiàn)國家行政目標的客觀

3、要求。 行政監(jiān)督是提高行政工作效率和實現(xiàn)科學管理的有效途徑。,二、行政監(jiān)督系統(tǒng),（一）行政管理內(nèi)部監(jiān)督體系 （二）行政管理外部監(jiān)督體系,二、內(nèi)部監(jiān)督的系統(tǒng)構(gòu)成,（一）一般監(jiān)督系統(tǒng) 外國的行政監(jiān)督介紹 一般監(jiān)督系統(tǒng)：第一，一般權(quán)限機關(guān)；第二，綜合部門；第三，行政主管部門。兩種職能：管理和監(jiān)督。 國務院。 國務院各部門。 各級行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。 行政機關(guān)之間的監(jiān)督。,（二）專門監(jiān)督系統(tǒng),西方國家的行政監(jiān)察制度的幾種模式： 由議會設立的行政監(jiān)察機構(gòu)。瑞典 由政府設立的行政監(jiān)察機構(gòu)。日本 屬行政機關(guān)系統(tǒng)，但獨立于行政機關(guān)的監(jiān)察機構(gòu)。加拿大 設于行政機關(guān)內(nèi)各部門的監(jiān)察機關(guān)。美國,行政監(jiān)察在中國,建國初

4、期，有人民監(jiān)察機關(guān)，之后設立人民監(jiān)察委員會，年改為監(jiān)察部。年撤銷監(jiān)察部，年恢復。年起，我國實行了紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公。 監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)和地位。 監(jiān)察部是最高的監(jiān)察機關(guān)，在國務院的領(lǐng)導下，主管全國監(jiān)察工作?？h以上地方各級人民政府及其所屬部門的監(jiān)察機關(guān)分別在本地區(qū)、本部門性質(zhì)首長和上一級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導下，主管所在地區(qū)和部門的性質(zhì)監(jiān)察工作。,監(jiān)察機關(guān)的產(chǎn)生和內(nèi)部機構(gòu)。 監(jiān)察部長由國務院總理提名，經(jīng)全國人民代表大會決定，由國家主席任命，每屆任期五年，可以連任。 監(jiān)察機關(guān)的管轄范圍和職責。 監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限。 檢查權(quán)；調(diào)查權(quán)；建議權(quán)；行政處分權(quán)。,“三拍現(xiàn)象” 權(quán)力三化“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個

5、人權(quán)力商品化” 羅伯特克利特加徳“腐敗條件”公式 腐敗條件壟斷權(quán)自由裁量權(quán)責任制,行政管理外部監(jiān)督體系,權(quán)力機關(guān)監(jiān)督（人大監(jiān)督） 司法機關(guān)監(jiān)督（人民法院和人民檢察院） 政黨監(jiān)督（各級黨委、紀檢委） 社會監(jiān)督（社會團體、公民、社會輿論的監(jiān)督）,三、行政監(jiān)督的內(nèi)容,（一）行政指派監(jiān)督 行政機關(guān)上級對下級的監(jiān)督是工作監(jiān)督，其主要內(nèi)容包括合法性監(jiān)督、合理性監(jiān)督和對行政人員的監(jiān)督三個部分。 行政指派是指根據(jù)行政人員的品行、個性、知識結(jié)構(gòu)、工作能力和工作經(jīng)驗等各項條件來分配他們的工作任務。,對行政指派的監(jiān)督,行政領(lǐng)導是否按照自己的職權(quán)和任務制定具體的工作計劃和工作分配計劃。 行政領(lǐng)導是否定期調(diào)查和分析行政

6、機構(gòu)的內(nèi)部情況。 行政領(lǐng)導是否定期考察行政人員的各項素質(zhì)。 行政領(lǐng)導在行政指派時是否考慮到工作的輕重緩急。 行政領(lǐng)導在行政指派時是否給行政下級保留了適當?shù)淖灾鳈?quán)。 行政領(lǐng)導在行政指派時是否做到了行政人員的最佳組合。,（二）行政指導監(jiān)督,對行政指導的有效性監(jiān)督，主要包括以下三個方面： 對行政指導合法性的監(jiān)督。 對行政指導合理性的監(jiān)督。 對行政指導責任性的監(jiān)督。,（三）行政評價監(jiān)督,行政評價是指對行政機關(guān)和行政人員所完成的工作進行考核、評估，通過評價確定獎罰的對象。行政評價涉及的幾個變量 方法：定性和定量方法 對行政評價的監(jiān)督 行政評價是否具有客觀標準。 行政評價是否公開。 行政評價是否公正。 行

7、政評價是否堅持了實事求是的原則。,行政監(jiān)督的內(nèi)容,行政監(jiān)督的對象是行政機關(guān)及其工作人員和行政管理活動。 1.監(jiān)督?jīng)Q策是否科學、合法； 2.監(jiān)督行政管理行為是否合法、合理； 3.監(jiān)督行政部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力； 4.監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用。,四、行政監(jiān)督的方式和原則,（一）行政監(jiān)督的方式 一般監(jiān)督與專門監(jiān)督。從行政監(jiān)督的主體看 合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督。從目的看， 經(jīng)常、定期或不定期監(jiān)督。時限 事前、事中與事后監(jiān)督。時間,（二）行政監(jiān)督的原則,合法性原則。 行動統(tǒng)一原則。 彈性原則。 尊重下級原則。 幅度原則。 時效原則。 經(jīng)常性原則。 公正性原則。,五、改革完善中國的行政監(jiān)察制度。,（一）我國行政監(jiān)督機制存在的問題 監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)在動力不足 監(jiān)督體系設置不合理 法律制度不健全，監(jiān)督缺乏可操作性